***街道總面積110平方公里，人口12.6萬，共有農村社群13個。近年來，根據上級要求和市委、市政府的統一部署，街道黨工委、辦事處堅持以社群化為核心、以網格化為基礎，統籌整合各類資源，以社群化發展推進社會管理服務創新，為經濟社會轉型跨越發展提供了堅強保障。
一、全面推進社群化發展，努力搭建社會管理服務創新平臺
隨著經濟社會的快速發展，打破城鄉二元結構，推進城鄉一體化發展，改善農村社會管理服務成為新時期的一項重要任務，2007年以來，市委、市政府審時度勢，推行“多村一社群”的農村社群化發展模式，走出了一條社會管理服務創新的新路子。我街道在推進農村社群化發展中，主要做了以下四個方面的工作。
（一）加強服務中心建設，優化社會管理服務環境。一是改造提升社群服務中心。致力於把社群打造成社會管理服務創新平臺，不斷加大投入，加強社群硬體設施建設，對13個社群服務中心全部進行改造擴建，其中新建和改建社群服務中心11處，總建築面積達到了35萬平方米。二是完善配套服務設施。13個農村社群全部高標準建設了電子閱覽室、警務室、土地流轉服務中心、圖書閱覽室、文體活動室、綜治維穩工作站等為民服務站室，並及配備了微機、電話、投影儀、電子顯示屏等服務設施，大大提升了辦公自動化水平。三是加強資訊化建設。本著資訊網路、服務網路同步建設和資源共享的原則，健全完善了社群居民資訊資料庫、社群綜合服務網路、電子監控網路等資訊網路，各社群之間微機聯網，實現了區域資訊資源共享，提高了為民服務效率和水平。
（二）加強組織建設，提升社會管理服務創新能力。一是選優配強社群領導班子。2011年4月，結合社群“兩委”換屆，按照“三高三強”標準，依法選舉產生了13個社群黨委、社群居委會和監督委員會，共選舉產生黨組織成員161人，居委會成員152人，監委會成員99人，一人兼28人，達到82.4%，交叉兼職97人，達到60.2%，同時設立了社會事業發展、調解維穩、農民專業合作組織、個體工商業和老黨員等功能型服務黨支部，將政治素質高、發展能力強、群眾擁護的各類人才選進了社群領導班子，奠定了社會管理服務創新的組織基礎。二是加強各類組織建設。注重發揮工會、青年、婦女、民兵以及其他社會團體、行業協會、中介組織、志願者團體等新型經濟社會組織的作用，引導他們參與社群管理服務，建立起了以黨組織為核心、自治組織為主體、群團組織為紐帶、各類經濟社會組織為補充的組織服務體系。三是加強幹部教育培訓和管理考核。加大社群幹部教育培訓力度，推動基層黨員幹部學習制度化、規範化、常態化，大規模開展政治理論、法律法規、實用技術等方面的培訓，不斷增強黨員幹部服務經濟發展、做好群眾工作、維護社會穩定的能力和本領。同時，加強社群幹部的管理和考核，採取日常考核和述職評議相結合的辦法，將考核結果作為評先樹優和任用幹部的主要依據，努力造就一支高素質的幹部隊伍，進一步增強了他們參與社會管理服務創新的能力。
（三）發展社群特色經濟，夯實社會管理服務創新基礎。推進社群化發展，發展社群特色經濟是基礎，“多村一社群”的模式及社群黨委領導核心地位的確立，更加有利於整合社群內經濟發展資源要素，形成發展合力。我們通過編制完善社群產業規劃，依據不同社群的產業基礎、區位優勢、資源條件，因區制宜，大力發展了園區帶動型、資源開發型、商貿推進型、協會促進型四種類型的社群特色經濟。如土牆社群、郝家村社群、鄧戈莊社群發揮緊鄰土牆工業園、高階紡織服裝產業園優勢，社群內工業經濟發展快速，社群居民有3600多人成為產業工人；見屯社群依據蛋雞養殖傳統，成立了玉元蛋雞專業合作社，實行“五統一“經營管理模式，註冊了玉元牌雞蛋產品商標，帶動社群內368戶居民從事蛋雞生產，存養蛋雞150萬隻，年產雞蛋2800萬公斤，直接增加收入5000多萬元。
（四）保障和改善民本民生，推進社會管理服務均等化。我們把保障和改善民生作為推進社群化發展，加強社會管理服務創新的重要內容，全面推行新型農村社會養老保險制度，對60歲以上老人定期發放養老金，同時按照自願的原則，對未達到領取年齡的群眾開展養老金收繳工作；積極盤活社群資源，投資2200萬元建設了夕陽紅老年公寓和敬老院，總床位達到350張，五保老人集中供養率保持在95%以上；積極引導居民參加新型農村合作醫療，全街道72742人蔘加新農合，參合率100%。2008年以來，累計報銷醫藥費1000多萬元，受益群眾達13萬人次。同時，依託社群服務中心，成立社群為民服務室，將行政審批中心、綜治維穩中心及各部門涉及到的為民服務職能下沉到社群，在社群為民服務室實行集體辦公、一站式服務。
二、推行網格化管理模式，實現社會管理服務全覆蓋
以社群為單元，將13個社群確定為13個管理服務網格，根據社群內居住人口規模、自然村個數，再將每個社區劃分為3-5個小網格，把信訪維穩、安全生產、流動人口、計劃生育、勞動保障、環境整治、物業管理等全部納入網格化管理系統，落實屬地管理責任，確定責任主體，實行社群黨委分類指導、社群兩委成員定向聯絡制度，實現了管理與服務的常態化、本能化。
（一）加強社會治安綜合治理。各社群依託社群警務室和綜治維穩工作站，建立人防和物防全覆蓋的監控網路，實現了全天候、無縫隙監控，到目前，13個社群共在重點部位安裝攝像頭467個,同時，各社群組建以基層民兵為主體的治安聯防隊伍78支，配合社群警務室實行24小時治安巡邏，2011年以來，全街道未發生一起重大刑事案件。
（二）加強矛盾糾紛排查調處。實行自然村排查穩控、社群集中化解的矛盾糾紛排查調處機制，社群綜治維穩工作站建立周排查制度，發揮網格資訊員、聯絡員作用，及時排查矛盾糾紛，抓早抓小抓苗頭，做到了一般信訪案件不出社群，重點案件不出街道。到目前，已排查化解各類矛盾150多件次，有效維護了社會穩定。
（三）加強特殊群體管理服務。對社群內的特殊群體進行全面調查摸底，建立臺賬，安排專人包靠，一方面加強管理教育矯正，另一方面生活上關係、權益上保障，切實幫助解決就業、就學、生活、居住等方面的實際困難，實行感化教育，杜絕失管失控。其中，***社群通過民情臺賬工作，瞭解到***村志願兵馮進仁，退伍到呂標供銷社工作後，已下崗失業多年，母親生病，生活困難，產生了不良情緒，社群黨委通過說服教育，幫扶就業，消除了他的不良思想，順利融入社會。
（四）加強安全生產監管。以社群為單位組建13支安監隊伍，對危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建築工地、人員密集場所等重點行業領域，每週進行一次隱患排查，對發現的問題建立銷號制度，掛牌督辦。將全街道64處建築工地，79家煙花爆竹銷售企業，以及100處學校和幼兒園建立了常規性拉網式排查機制，及時發現安全隱患，全部建立了臺賬，限期整改到位。
三、社會管理服務創新的幾點體會
（一）社會管理服務創新，推進社群化發展是基礎。以農村社群化發展加強社會管理服務創新，是適應我市經濟社會發展的一次創舉。社群作為社會管理服務的基本單元，處於管理服務體系的最前端，起著承上啟下的關鍵作用。只有深入推進社群化發展，強化社群的自治和管理服務能力，才能在管理服務上取得突破。
（二）社會管理服務創新，實施網格化管理是關鍵。網格化的管理模式，是以社群為平臺的管理方式創新，有利於整合資源，降低成本，形成齊抓共管長效機制。今後，我們將在規範完善服務平臺的基礎上，發揮網格化優勢，落實相關責任，提高管理服務的實效性。
（三）社會管理服務創新，保障和改善民生是重點。社群化發展的初衷就是打破城鄉二元結構，保障和改善民生，與社會管理服務創新的內在要求不謀而合。下步，我們將把民生作為根本出發點和落腳點，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，堅持以人為本，更大幅度地提升居民的生活質量和幸福指數。
2012年2月20日