為認真貫徹總工會建立和完善幫扶困難職工長效機制，更好的協助黨和政府解決困難職工的基本生活保障問題，經縣總工會領導精心組織，周密部署，就我縣困難職工幫扶中心長效機制建設工作進行了專題調研。現將調研情況彙報如下：
一、 基本情況
邵東縣工會困難職工幫扶中心成立於2006年8月， 由於成立之初沒有專職工作人員和辦公場地，2007、2008年連續三年由辦公室兼管此項工作。2009年10月爭取了縣委、縣編委領導的重視，正式批准縣困難職工幫扶中心為正股級的財政全額撥款事業單位，人員編制2名。幫扶中心設立了再就業介紹、困難救助、技能培訓、信訪接待、法律援助、健康諮詢等視窗，建立了“職工法律援助站”和“農民工權益維護站”兩個維權機構，開展“一站式”服務，全方位對困難職工進行幫扶。在工作制度方面，專設了職工熱線電話“12351”，加大對參加工會組織的職工和農民工的幫扶力度，我們制定了“服務宗旨”、“主要職責”、“禮貌用語”、“困難救助辦法”、“再就業介紹辦法”、“信訪接待辦法”、“法律援助辦法”、“困難職工救助實施細則”等規章制度，程式公開、公平、公正，實行透明化服務。在資訊化管理方面，我們基本上實現了現代化辦公，電腦3臺，鐳射印表機、傳真機、電話各1部。至目前，困難職工幫扶中心共接待職工3000餘人次，實施幫扶2000餘人次，有效地促進了邵東縣的經濟發展和社會穩定。
二、 工會幫扶中心在構建和諧社會中所發揮的作用及工作定位
黨的十六屆四中全會提出了構建“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會主義和諧社會的戰略任務。實現好、維護好、發展好包括職工在內的廣大人民群眾的根本利益，是構建和諧社會的本質要求，因此幫扶困難職工工作是構建和諧社會的具體體現，也在構建和諧社會程序中發揮了重要的作用。胡錦濤同志指出：必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，確保人民群眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。幫扶中心作為服務困難職工的視窗、維護困難職工合法權益的陣地、實施送溫暖工程的載體，多年來為廣大職工群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈好事，有效地解決了他們的就業難、就醫難、子女上學難、生活難、住房難、訴訟難等實際問題，為構建社會主義和諧社會、保持社會穩定和經濟發展作出了積極的貢獻。困難職工幫扶中心是工會組織在實踐中探索出的幫助、扶持困難職工的新舉措，為困難職工脫貧解困提供了及時、方便、快捷、有效的全方位服務，取得了明顯的成效。但也要清醒地看到，困難職工的幫扶工作僅靠工會一家的力量是遠遠不夠的，是有一定侷限性的。要快捷地解決每一位求助的困難職工問題，解決困難職工在生產生活中遇到的特殊困難，幫助他們渡過眼前的難關，上為黨和政府分憂、下為困難職工解愁，才是幫扶中心應該做、也必須做好的工作。
三、 幫扶中心工作情況
邵東縣總工會困難職工幫扶中心充分履行維護職能，以建立“五項機制”為抓手，以解決“六難”問題為主題，加大對城鎮下崗困難職工的扶貧幫困力度，取得了明顯成效。 1、建立就業救助機制，解決職工就業難問題。再就業是困難職工脫困解貧的根本，因此我們採取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業。一是小額借款幫助再就業。我們通過對職工個人和困難群體進行小額借款扶持，變輸血為造血，幫助和鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業。三是開展培訓服務再就業。幫扶中心充分發揮工會組織的網路優勢，建立職業培訓基地，制定培訓計劃，面對下崗、失業職工，積極開展多層次、多形式、多行業的職業技能培訓，以培訓促進再就業，僅2004年培訓下崗、失業人員1680人次。四是開展活動促進再就業。幫扶中心共開展大型用工洽談會2次，今年5月底我中心聯合縣工商聯、縣勞動就業服務局聯合舉辦了“邵東縣民營企業招聘周”活動，免費為供需雙方搭建平臺，提供職業指導、職業介紹和就業資訊服務。另外4次深入到下崗職工多的困難企業，開展以“送崗位到企業”為主題的專項用工洽談會，共提供用工崗位2547個，492人重新走上工作崗位。 2、建立就學救助機制，解決困難職工子女上學難問題。 一如期開展每年的金秋助學活動，2009年以來我中心聯合縣教育局對全縣所有家境貧困、品學兼優的在讀高中和大學生進行了摸底，並通過走訪核實。當年對30名學生進行現場捐助，資金達39396元。二為確保金秋助學工作的長期性，我們將貧困學生跟社會各界成功人士幫扶結對，進行一對一的幫扶。在幫扶中心的發動和帶動下，縣計生局、縣煤炭局、縣婦聯、團縣委、金利華實業公司、邵東偉特傢俱有限公司、邵東齒輪廠等單位和民營企業也紛紛出資，資助貧困學子完成學業，在全縣形成了一股助學熱潮，據不完全統計，全縣200餘名受助學金額達50餘萬元。3、建立幫扶救助機制，解決困難職工生活難問題。 一是建立特困職工檔案。特困職工檔案是開展送溫暖活動的基礎。目前幫扶中心按照家庭情況清、困難原因清、思想狀況清、就業要求清、技術特長清的原則，建立了特困職工檔案，加強動態管理，併科學地實行了三級管理制度，收到了良好的效果。二是在全縣範圍內每個鄉鎮、大的企業都建立有幫扶網路站點，形成了橫成片、縱成網、廣域覆蓋的幫扶工作格局。三是堅持開展“雙節”送溫暖活動。目前一年一度的雙節送溫暖活動已經形成機制，堅持不懈，成為具有工會特色的幫扶活動，得到了廣大職工的認可和社會各屆的讚揚。4、建立法律救助機制，解決困難職工維權難問題。成立了“職工法律援助站”，依法維護職工尤其是困難職工的合法權益。我們聘請專職律師常年值班，無償提供法律諮詢和法律援助。2008年一名貴州榕江縣的務工人員來到縣幫扶中心，訴說了自已在邵東的打工經歷，該務工人員在邵東一家非法小作坊打工被機器所傷，構成傷殘，經勞動仲裁和法院判決應得8萬餘元的傷殘賠償，然而非法企業的負責人因無力支付而外逃，致使從2001年判決以來該務工人員多次到我縣有關部門上訪，並多次到省市有關部門上訪，均未解決問題。幫扶中心在瞭解到這些問題後，積極與縣有關部門聯絡協調，最終由我縣相關的七個機關單位共同先預付了該賠償金，使該問題最終得到了解決，維護了農民工的合法權益，也化解了一起影響較大的上訪事件。
四、幫扶中心與政府有關部門溝通協調製度的建立情況。我縣成立了以縣委書記任組長，由縣委、政府、紀委、財政、勞動和民政為成員單位的“雙聯”和困難職工幫扶領導小組，但聯席會議開展較少，困難職工幫扶中心仍然沒有衝出工會自身運作的“圍城”。主要由以下客觀原因造成：一是上級工會組織未能創造良好的環境，如與有關部委聯合下文建立溝通制度，或建立聯席會議制度等。二是政府職能部門自以為是，不能很好的合作。因此造成了幫扶中心單打獨鬥的局面。當然，我們也清醒地認識到，如果能與政府職能部門建立起溝通協調製度，取得他們的支援，幫扶中心的工作法碼將大大增加，力度將進一步增強，困難職工的合法權益將會更加有效的得到維護。下一步我們要發揮主觀能動性，努力協調，儘快建立起與政府職能部門的溝通協調製度。
五、幫扶資金籌集、使用、管理情況
雄厚的資金是建立幫扶長效機制的基礎，也是開展幫扶活動的保證。幾年來，幫扶資金在促進再就業、小額借款、困難救助等方面發揮了積極的作用，切實解決了困難職工的燃眉之急、無奈之困。但是幫扶中心沒有穩定的資金來源渠道，可支配的資金僅只限於中央財政專項幫扶資金，省級財政和縣財政配套資金，仍未處於落實，可用財力相當有限。制約工會幫扶工作的進一步深化。因此建立起工會自籌、社會捐助、財政撥付的科學資金籌集機制是當務之急。
六、來訪困難職工的困難原因分析、幫扶情況及效果
近期，幫扶中心對我縣困難職工的生產生活進行了一次詳細的調研，就致貧原因作了如下分析： 1、因企業停產半停產所致。 隨著市場經濟不斷完善，國企改革不斷深化，部分企業因不能適應市場經濟的發展規律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。 2、因下崗失業所致。部分企業在改革過程中，為了求生存、謀發展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。 3、因子女上學所致。 目前我國中國小生和大學生的教育費用對於職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對於他們本身來說絕對是負擔不起的。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家裡也就一貧如洗。 4、因單親收入低所致。 在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。 5、患大病所致。 眾所周知，現在醫院的醫療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩定收入的職工也難以承受。患傷風感冒之類，到醫院也需要數百元治療費，如果是大病、重病，其治療費用對於下崗職工來說簡直就是天文數字，可望而不可及。如邵東縣統戰部劉昌嵩同志，他愛人曾朝秀系邵東縣公安局幹警，患有乳腺癌、腦溢血、尿毒症等多種重大疾病，子女單位效益都不太好，每每來到工會求助時淚流滿面，我中心每年從有限的醫療援助資金中都給他解決一定的幫扶資金，但作為幹部職工的孃家人，還是為他的家境感到揪心。幾年來，幫扶中心急為困難職工所急、想為困難職工所想、幫為困難職工所幫，切實解決了與困難職工的生產生活息息相關的實際問題，以實際行動密切了黨群、幹群關係，架起了黨委政府與職工群眾的綠色聯絡通道。困難職工在感激工會的同時，更是感謝黨和政府的關心和關愛。
七、 存在問題
1、資金籌集難。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質基礎，也是建立工會幫扶長效機制的基石。但是現在幫扶中心面臨的一個重要問題就是經濟基礎薄弱，缺乏持久經濟支撐，沒有穩定的金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進一步深化。 2、與社會保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關部門溝通和協調不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯絡更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。 3、幫扶力量有限。作為社會團體，無論是在經濟上、政策上、資訊上都無法與政府職能部門相比，幫扶的力度不夠，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。 4、邵東縣作為民營經濟大縣，非公企業發展迅速，農民工團體非常壯大，由於他們法制意識的淡薄，對他們的法律援助還很薄弱。5、邵東縣幫扶中心的建立，爭得了縣領導的重視解決了人員編制問題，但辦公場地等各項硬體設施一直未得到解決，要達到省總要求的規範化縣級幫扶中心還有一定的距離。
八、建議
1、最大限度的爭取黨和政府的支援。幫扶中心的所有工作，是協助黨委政府解決問題，排憂解難，政府理應支援。當然，要使領導認識上取得一致，工會要做大量的工作。要大力宣傳困難職工幫扶中心，要通過大量的調查研究，以來自企業和職工群眾實際的第一手材料來證明幫扶中心工作的重要性和必要性，同時以工作實績不斷取得黨和政府的認可。 2、形成幫扶中心內外協調的工作機制。目前，困難職工問題涉及的人數多、範圍廣、工作領域寬、政策性強、原因複雜、解決起來難度較大，需要動員社會方方面面的力量齊抓共管。要不斷拓寬與政府有關部門協調解決困難職工問題的渠道，建立定期聯絡、溝通和共同解決問題的制度，積極爭取有關方面的政策支援、資金支援、資訊支援。同時幫扶中心與工會各部門之間，也要建立相應的工作協調製度，形成合力，共同幫扶困難職工。 3、建立穩定的資金籌措機制。要通過政府撥款、工會經費投入、社會捐助等方式籌集資金。積極爭取政府對幫扶中心的資金支援，通過多種形式籌集社會資金，努力拓寬資金和物資籌措渠道。工會要加大對幫扶中心的資金投入力度，拿出必要的經費用於幫扶中心。 4、建立幫扶中心工作長效機制。一要健全制度。幫扶中心要建立信訪接待、職業介紹和培訓、法律援助、生活救助等項制度，落實工作責任制，實行規範化管理，提高服務水平和辦事效率。二要配備一支政治和業務素質過硬的幫扶工作隊伍，將一批具有一定政策理論水平和群眾工作經驗、具備相關專業知識和工作能力的人員，充實到幫扶工作隊伍中來。三要加強對幫扶中心的組織領導，工會主要領導人要親自抓、負總責。定期研究幫扶中心工作，對職工群眾遇到的熱點、難點問題及時進行研究，提出解決的辦法和意見，在人、財、物方面提供必要幫助。