根據縣委《關於在全縣開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》的安排部署，從9月17日開始，我利用一週左右的時間，帶領政法委領導班子成員組成的三個調研小組，圍繞全縣六類特殊人群服務管理工作這一課題，深入縣公安局、縣司法局、縣衛健局、團縣委、12個鄉鎮及所轄的重點村、社群，通過聽取彙報、查閱資料、座談討論、視察詢問和走訪服務群眾等相結合的方式，深入瞭解全縣六類特殊人群的基本情況，生活生存狀況，服務管理現狀、意見建議及創新工作思路，並共同探討研究重點人群服務管理工作中遇到的政策法律問題。現將調研情況報告如下：
一、六類特殊人群基本情況
**縣現有在冊六類特殊人員**人，其中，在冊社群矯正人員**人，安置幫教列管物件**名，在冊吸毒人員**人（其中強戒在所吸毒人員48人，刑事案件吸毒人員**人，死亡吸毒人員**人，在外管控吸毒人員360人。），易肇事肇禍精神病患者**人（其中，現住院治療**人），重點青少年群體**人（孤兒和事實孤兒等困境留守兒童**人，服刑在教人員未成年子女**人），我縣系統規範管理存活的艾滋病病人**人。
二、經驗做法及取得的成效
（一）強化管理服務，確保刑釋解矯人員無重新違法犯罪。縣社群矯正中心在落實“晉中模式”的基礎上同時創新建立了社群矯正工作聯席會議制度，及時聯絡政法各家進行具體工作對接，為高效推進社群矯正工作提供了有力制度保障。縣司法局社矯中心工作人員與檢察院駐中心人員聯合成立社群矯正工作檢查組，按時進行社群矯正工作大檢查，對全縣在矯人員執行檔案、工作檔案進行細緻評查，對查出問題提出限期整改要求。進一步規範了報到接收程式，新增矯正人員必須經規範流程予以接收，一次性告知報到所需的法律文書，有效解決矯正人員多次奔波和材料不全問題。在接收中，為避免見法律文書不見人現象的發生，及時校對，對未按時到社群矯正中心辦理入矯手續的社群矯正人員，協調社群和派出所組織查詢，杜絕脫、漏管。截至目前，全縣累計接收社群矯正人員**人，包括緩刑**人，假釋**人，剝奪政治權利**人，監外執行**人，管制**人。累計終止矯正**人，其中到期解除矯正**人，變更居住地**人，移交公安機關監管**人，撤銷緩刑收監1人，死亡**人。目前在冊社群矯正人員36人，均為緩刑。接管的矯正人員未出現一例漏管、脫管現象，特殊人群管控取得了良好的社會效果。全縣現有安置幫教列管物件**名，“掃黑除惡”行動開展以來，共進行三次摸排，涉及人員**餘人，無一人蔘與黑惡勢力團伙犯罪。安排專人每日登陸刑釋解矯人員資訊核查平臺，及時通知、督促基層各所進行服刑人員資訊核查及回執。對不能按時進行核查、回執的司法所在每月例會上進行通報批評。至目前，**名幫教列管物件無重新違法犯罪。
（二）三位一體強化吸毒人員管理報務。全縣現有在冊吸毒人員**人。其中強戒在所吸毒人員**人，刑事案件吸毒人員**人，死亡吸毒人員**人，在外管控吸毒人員**人。結構特點：從性別看，男性**人，佔全縣在冊吸毒人員的80%，女性**人，佔**%。從吸食毒品種類看，吸食海洛因**人，吸食冰毒**人。這些人大多數為無業人員。
縣委縣政府對禁毒工作非常重視，從軟體硬體方面大力支援。一是狠抓禁毒教育基地建設。各功能區通過典型案例、圖片說明、實物展示和互動體驗給人以直觀感受、心靈感觸、視覺衝擊，以獲得內心的震撼和共鳴，達到不能試、不敢試、不敢吸、不能吸的教育目的。實現受教育者識毒辨毒，防毒拒毒的終極目標。二是成立了以**為標杆示範點的社群戒毒社群康復工作小組，室內面積110平米，配備了標準辦公設施，選派了專職工作人員、禁毒民警共同開展工作。三是籌備啟動禁毒社工專案,為我縣400餘名在冊吸毒人員提供個性化建檔、心理輔導、康復計劃、社會融入等服務，並協助管控吸毒人員。
（三）強化救治救助管理，預防和減少精神障礙患者肇事肇禍危害。一是加強領導，完善綜合治理機制。制定下發了《**縣關於加強肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助工作的實施方案》，成立了由縣委常委、政法委書記任組長，政法委、公安、民政、財政、衛生、人社、司法、殘聯等部門和鄉鎮分管負責人為成員的**縣肇事肇禍等嚴重精神障礙患者管理工作領導小組及辦公室，明確了牽頭、主辦和協辦單位的職責分工，落實了具體管控責任，制定了排查摸底、篩查建檔、分類管理的工作措施，形成了“政府主導、部門聯動、社會參與、分類管理、統籌推進”的肇事肇禍等嚴重精神障礙患者的綜合治理機制和以“預防為主、收治為先、及時處置、後續管理”的服務管理工作格局。二是分類管理，完善篩查管控機制。相關部門按照安排部署全面排查轄區內的肇事肇禍等嚴重精神障礙患者的人數，瞭解掌握肇事肇禍等嚴重精神障礙患者的家庭基本情況、病情病史、參保參合、評估辦證和社會救助等情況，並對排查出的易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者逐人登記造冊，建立管控檔案，實行鄉（鎮）、村（社群）、公安派出所、監護人、村醫五級管控措施，並與患者監護人簽訂了責任書，最大限度地將易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者納入管控視線，及時消除社會隱患。對於易肇事肇禍嚴重精神障礙患者，及時送往定點醫療機構治療；對於暫時無肇事肇禍行為的嚴重精神障礙患者，視家屬意願予以住院治療或在家治療，並全部納入衛生部門服務管理範圍。嚴重精神障礙患者家庭特別困難的，治療所需費用由縣財政負擔。所有重性精神障礙患者住院治療週期不少於三個月。2014年以來，全縣共投入專項救治救助基金100餘萬元。
（四）創新關愛幫扶模式，全力救助重點青少年群體。我縣共有由於貧困或其他原因造成的困境青少年**餘人，其中孤兒和事實孤兒等困境留守兒童**人，服刑在教人員未成年子女**人。這些人員流散社會，極易走上違法犯罪道路。據統計，2018年以來，檢察部門共受理青少年犯罪案件8件17人，涉案人員皆為父母離異或留守青少年。**縣委縣政府高度重視，千方百計採取措施救助重點青少年群體。一是成立了“**縣關愛幫扶困境青少年工作領導小組”進行排查摸底，建立起**縣孤兒和事實孤兒等困境留守兒童臺賬**人，服刑在教人員未成年子女32位，排查身心困惑青少年、生活困難青少年、問題偏差青少年等人員20多人。二是通過法制進校園、法制小講堂、模擬法庭等形式開展法制宣講工作，並充分發揮“晉美**”、“**宣傳”、“青春**”、“平型關義工聯”等網路平臺的傳播作用，號召更多的愛心人士加入愛心隊伍。同時廣泛動員平型關義工聯等社會公益組織，開展“社會關愛行動”“送溫暖、獻愛心”等活動，組織開展了30餘次困境兒童及青少年救助幫扶活動，關愛睏境兒童400多人次，落實幫扶資金12萬餘元。三是打造了留守兒童活動服務平臺，為316位困境青少年發放了微心願物質；另外對接李連杰壹基金，為**位孤兒、事實孤兒等困境兒童每人發放了包括棉衣、書包、文具等13件套裝的溫暖包。走訪慰問60餘位孤兒和事實孤兒；聘請“青少年維權專員”、“困境青少年安全教育講師”和“心理諮詢師”，集合“開學第一課”分別在5箇中國小校開展了十五期困境青少年“陽光自護”、困境青少年五防安全教育和心理健康服務專案等團體輔導教育。四是**縣平型關義工聯與博愛社工服務中心合作，利用中心現有的21位初級社工師、10位中級社工師、3位律師、6位法律工作者、5位心理諮詢師、30位愛心媽媽，積極建立“相伴成長留守兒童之家”、“青年之家”、“青少年校外活動中心”愛心活動，建立困境兒童成長檔案，對100餘名留守兒童實施“一對一”結對幫扶。其中平型關義工聯青年志願者、社會工作者、法律工作者聯合開展的“三者聯動關愛服刑人員未成年子女”專案，被評為2017年年度“**省優秀志願服務專案”，併入選當年的“全國學雷鋒志願服務四個100優秀志願服務專案”。
（五）嚴格落實措施，系統規範管理艾滋病病人。目前我縣系統規範管理存活的艾滋病病人37人，其中外地報本地病例31人，37名患者全部在大同市第四人民醫院統一管理、隨訪及治療。CD4及抗病毒治療率均在95%以上。縣疾控中心協助第四人民醫院管理、隨訪病人。截止目前，37名患者無失聯及失訪情況。其中明確的患者17人在所轄戶籍地居住、生活，其餘人員屬於流動人口，外出打工、自由職業。目前均未發現異常行為。
三、存在的突出問題
（一）一些基層基礎工作的薄弱環節難以適應新形勢發展的需求。近年來，隨著資訊化建設、公共法律服務體系建設、社群矯正規範化建設地大力推進，專職工作人員的短缺日益成為突出問題。網路維護、應急值守、熱線解答、後臺管理等工作都需要一批年輕化、專業化、知識化的人才，尤其是那些既懂司法行政業務又懂資訊化技術的專業骨幹更是嚴重短缺，刑釋解矯平臺的人員配置捉襟見肘。
（二）嚴重精神障礙患者服藥率偏低。整體患者家庭困難，經濟收入低，無力支付昂貴醫藥費用，由於我縣對嚴重精神障礙患者治療藥品缺乏，報銷比例低，不能滿足患者支付水平所需。縣醫院雖然成立了嚴重精神障礙患者門診，但門診醫療裝置配備不健全，專業醫務人員缺乏，不能很好的及時確診與治療。各相關單位配合協調機制缺乏統一性。
（三）重點青少年群體服務管理工作亟待加強。一是一些非公和社會組織缺乏黨支部的引領作用。二是團縣委社工部的社工們開展個案維權、心理諮詢、行為矯正等日常工作及開展“愛心夏令營”、“七彩課堂”、 “圓夢微心願”、“兒童影院”等的關愛幫扶活動經費不足，無法充分發揮“團幹部+社工+志願者”的工作隊伍作用
四、創新的工作思路
（一）健全落實日常監管有效機制，加強社群矯正適用前、交付接收、監督管理、收監執行的銜接配合管理。健全社群服刑人員資訊庫，推進和完善社群矯正人員手機定位系統、矯正人員指紋簽到機及視訊會議系統，使社群矯正工作納入資訊化管理的軌道。動員組織社會力量，做好社群矯正人員教育幫扶和就業服務工作，為社群服刑人員解決實際困難。認真做好刑釋解矯人員教育幫扶和服務管理工作，幫助他們解決就學、社會保障等方面的困難和問題，預防和減少重新違法犯罪。
（二）進一步做好易肇事肇禍精神病人篩查登記工作。全面提高篩查率，對已登記在冊的嚴重精神障礙患者的監護人，嚴格落實“以獎代補”政策和責任險的同時，做好新篩查出人員的政策落實工作，切實讓監護責任落到實處。建立健全部門聯動機制，形成齊抓共管格局。推動衛生、公安等法定職能部門的工作協調機制，建立健全公安民警、精神衛生醫療機構、社群、家庭、相關單位“五位一體”的監護管理機制，加強各職能部門的溝通聯絡，及時發現和上報患者的異常情況，社群（村）、民政、衛計、殘聯等部門對新發現的患者要及時向公安派出所報告，形成執行良好的新機制，防止漏管失控。確保嚴重精神障礙患者“應治盡治、應管儘管、應補盡補”。
（三）加強吸毒人員管理服務。一是落實吸毒人員跟蹤幫教措施。針對每一名吸毒人員，建立單位、家庭、管片民警、司法助理員、社群幹部、社群醫療機構、禁毒志願者等組成的幫教小組，一對一地開展對吸毒人員的戒毒治療、身心康復、行為矯治等工作。二是按照《關於提升禁毒社會工作水平強化吸毒人員服務管理的指導意見》精神，購買**省首家專業禁毒社工機構（**彩虹社會工作服務中心）禁毒社工**名，為我縣在冊吸毒人員**人提供個性化建檔、心理輔導、康復計劃、社會融入等服務，並協助管控吸毒人員。三是做好社群戒毒社群康復人員的有償勞動安置。積極為社群戒毒社群康復人員提供就業指導、職業技能培訓，對符合就業困難人員條件的進行就業援助。將符合條件的社群戒毒社群康復人員納入城鄉最低生活保障或提供臨時救助。
（四）建立健全重點群體青少年關愛制度。一是推動實現每週一至週五“七彩課堂”學習輔導、每月雙休日開展“公益之家”社會實踐活動及“一日父母的親情陪伴”建立活動。二是確定每年暑假的一週為“愛心夏令營活動周”、“困境兒童志願服務活動周”，整合社會資源，吸收法律工作者、社會工作者、律師、心理諮詢師等志願者，聯合團委、婦聯、民政、司法、社群和學校參與其中，集中開展心理輔導、愛心捐贈、權益維護、圓夢心願、自護教育等活動。三是建立一對一志願服務需求檔案。結合各類青少年問題特點，確定目標需求，招募“三者”開展各類志願幫扶活動。三是新建基地。建立“青年之家””青年夜校“等愛心活動場所和營地。四是吸納更多的人加入志願幫扶行列，更好地發揮“三者”聯動關愛睏境兒童的作用。五是更多的爭取和對接中央彩票公益基金關於“陽光自護“困境青少年服務專案的大力支援。