測繪“十四五”規劃佈局及發展需求
隨著經濟社會的快速發展,社會各領域、各行業對地理資訊需求日益多元化。現有的測繪公共服務以地形圖、影像圖的直接提供為主,品種較為單一、資訊內容有限;現有服務方式以離線拷貝為主,線上服務渠道不足,資訊整合度不高,適應綜合分析和挖掘的資料產品缺乏,難以滿足政府決策、城市管理和“數字”“智慧”建設的需要。面向應用需求,加大公共服務產品的開發力度,豐富服務手段,進一步提高公共服務能力,是實現“十四五”測繪工作轉型升級的重要突破所在。
一、面臨形勢
1、科技進步和技術革新對測繪提出新方向
北斗三號全球衛星導航系統將向全球提供安全可靠、連續穩定的高精度導航定位與授時服務。自主研發的遙感衛星解析度不斷提高,種類不斷豐富,已成為測繪地理資訊資料獲取的主要手段。
地理資訊資料自動化、智慧化處理水平不斷提高,大資料、雲端計算、人工智慧、區塊鏈等前沿技術的不斷深化,與現代測繪地理資訊科技的融合日趨緊密,推動不斷產生新的測繪地理資訊服務模式。新技術的發展, “網際網路+"與測繪地理資訊的跨界融合,不僅帶來技術上的變革,更有助於催生新業態、提升新功能, 為測繪地理資訊發展帶來新機遇、注入新活力。
2、社會效應和共享水平對測繪提出新挑戰
面向城市大腦和重要工程建設及時提供全方位、多內容、個性化的地理資訊服務；面向資訊化智慧化測繪體系建設和共享應用需求,研究制定覆蓋資料採集、加工、儲存、分發、應用和服務全鏈條的標準體系。測繪資料的社會化應用,實現安全和最大利益共享成為測繪地理資訊事業發展的挑戰之一。資訊化、智慧化測繪體系發展速度加快,測繪技術和地理資訊的應用要求更高,測繪事業發展要適應新常態,實現轉型發展,建設新型測繪服務體系,大幅提高測繪的服務水平和保障能力。
二、總體需求
1、支撐自然資源管理的需求
機構改革後,自然資源由分部門管理轉變為自然資源部門統一管理, 自然資源管理將更加趨於精細化。圍繞自然資源精細化管理總體要求,緊扣資源調查、確權登記、空間規劃和監督監管四大方面。這些自然資源管理工作的“摩天大樓”需要基礎測繪立足技術和設施優勢,完善基準體系、標準框架、資源整合等多項建設內容,進一步夯實“用地理資料說話、在三維空間研判、憑科學事實決策”,為“山水林田湖草”一體化管理和精細化治理提供全空間、立體化測繪成果和基礎設施支撐,是切實履行好自然資源管理職責的必然選擇。
2、生態文明持續發展的需求
以“兩山”理論為指引,加強環境突出問題綜合治理,拓展綠水青山向金山銀山轉化通道,加快建設城鄉融合、文旅融合的大美,著力打造生態宜居新典範。提升環境質量,堅決打好汙染防治攻堅戰,不斷健全生態保護和修復機制,進一步推進“汙水零直排”工程建設,提升汙水設施管理水平。這些方面都需要測繪作為技術手段進行不斷的保障,包括加快建設空天地一體化的水、土、氣、生態環境監測網路,提升資料感測器網路、環境資料分析能力、生態環境要素的預測預警與分析決策能力。依託地理資訊公共服務平臺持續推進智慧能源、生態環境保護、林業生態保護等部門專業應用系統的深入建設。
3、地理資訊產業發展的需求
新形勢下,發揮地理資訊的基礎作用,促進服務業加快融入網際網路時代，不僅是測繪地理資訊工作服務全市經濟社會發展的新方向,也是自身發展的必然選擇。基礎測繪成果為地理資訊產業發展提供不可或缺的基礎資訊資源,發展地理資訊產業,探索“企業出題、政府立題、協同解題”的產學研合作創新之路,推進本地測繪地理資訊企業升資質創品牌,要求地理資訊資源增值開發深度和廣度不斷拓展,資料覆蓋範圍不斷擴大、加快資料更新、豐富資料內容、提升生產能力、強化資源共享。
三、主要任務
1、支撐自然資源業務體系,轉變基礎測繪服務模式
圍繞提高山水林田湖草自然資源全要素、全覆蓋、全天候調查監測及監管能力的新目標,充分發揮既有優勢,全面提升自然資源服務的能力和水平。為科學繪就國土空間規劃“一張圖”提供“底圖”支撐,為自然資源監測提供變化“圖斑”。充分利用測繪成果,以數字高程模型等三維測繪成果為基底,以遙感影像為背景,整合整合地表基質、地表覆蓋、業務管理等各類自然資源和國土空間資料,加快建立以三維為基礎的自然資源資訊保障服務,為自然資源管理提供全方位、一體化應用支撐。
2、不斷豐富地理資訊資源,提高資料獲取更新能力
以需求為導向,積極應對自然資源管理、智慧和生態文明建
設、國土空間綜合開發利用、重大基礎設施建設等方面需求變化,不斷豐富地理資訊資料資源。按照“全方位、立體化”的要求,繼續採用影像變化圖斑監測和動態更新的方法進一步推進大比例尺地形圖資料更新工作,避免重複測繪,節約財政資金。重點推進傾斜攝影、機載鐳射掃描等新技術,持續開展三維實景城市建成區全覆蓋。推動城市地下空間建設、地下管線採集與更新，不斷提高地理資訊資源供給能力，進而形成從平面到立體、室外到室內、地上到地下、高精度、可感知的、動態的全息地理資訊資源。
四、具體方向
1、多測合一：將工程建設專案竣工驗收事項涉及的測量專案和不動產登記手續涉及的房產測繪、地籍測繪，合併為一個綜合性聯合測量專案，包括自然資源和規劃、建設、房產、人防、消防等部門建設工程驗收所需的測量業務，以及為辦理產權登記服務的房產測繪和地籍調查測繪整合成為一個測量業務專案。實行“一次委託、統一測繪、成果共享”。
本項適用於政府和社會投資的房屋建築和城市基礎設施等工程。
2、多規合一：是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題。
多規合一是一個協調平臺,並非多個規劃合成一個、相互替代的關係。因此,不僅要統一規劃的目標、資料基礎、用地分類、標準、期限,還要在規劃編制、審批管理、實施監管等環節實現統一。
一是做好“多規”技術銜接,統一各類資料基礎;二是協調“多規”差異,強化空間規劃底盤管控;三是開展區域資源環境承載力評價,明確國土空間綜合開發戰略和目標;四是統籌各類規劃要求,構建空間規劃指標體系;五是科學劃定三條紅線,構建國土空間開發格局;六是突出重點細化管控,促進空間規劃實施和落地。
3、城市地下空間採集與更新：按需開展城市建成區地下空間設施採集、更新，重點包括地下建築、地下商業設施、地下停車場、人防等設施。通過資料普查、採集建立地下空間設施資料庫，並持續開展資料更新。
4、航空影像獲取：通過無人機航攝的技術方法獲取高解析度影像，建立長期動態更新變化監測機制，為城市管理和政府決策獲取更豐富的輔助決策資訊提供技術保障。
5、地下管線資料探測與更新：加強政府技術支撐力度和範圍，充分運用數字化科技手段，建立先進、規範、統一的地下管線平臺，進一步提高地下管線資料的準確性、完整性、時效性和管理的資訊化水平。