城中村治理現狀與思考
內容摘要
城市是生態文明建設的空間載體和空間規劃的物質基礎。改革開放以來，我國城市發展取得了舉世矚目的成就。快速城鎮化程序中，縣城城市區域快速擴大，出現城中村是不可避免的，而城中村的出現帶來了一系列新時代的新問題，十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，對城中村進行高效治理是平衡不充分發展矛盾的有效手段。這次調研對藍山縣城中村治理現狀進行分析，調查從城中村、治理者和居民出發，提出溝通和調查分析城中村治理現狀存在的問題，並思考解決問題的新方法、新途徑，為治理者提供一定的參考。
關鍵詞：藍山，城中村，治理現狀
目錄
一、引言1
二、城中村治理現狀2
三、城中村治理存在的主要問題3
四、城中村治理思考4
參考文獻
附錄
城中村治理現狀與思考
1.引言
當前我國已經進入全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入了新常態。近年來，A縣積極推動城鎮化程序，2017年末全縣戶籍總人口為42.5萬人，常住人口為34.5萬人，城鎮化率為48.29%。隨著城鎮化率不斷提高，帶來了城中村問題。城中村由於歷史、規劃和管理問題，造成大量違章建築、環境髒亂、人流混雜、治安混亂、基礎設施缺乏、公共服務缺失、城市管理困難等問題，成為城市進一步發展的隱患。藍山縣城中村治理現狀是值得我們關注和思考的。
2.城中村治理現狀
2.1A縣城中村空間分佈概況
A縣城建成區面積12平方公里，城中村分佈比較零散，未形成大型聚集區。城中村治理以“黨政主導、社會參與、整合資源、提高效能”和“條塊結合、以塊為主”的原則，實行城市社群網格化創新社會管理。
調研小組選取了 點進行了問卷調查。
3.城中村治理存在的主要問題
3.1空間佈局凌亂，缺乏統一規劃；
規劃管理上由於城鄉二元性使城中村的發展未納入或滯後於城市統一規劃、建設和管理,村自身的發展又帶有極大的盲目性，城中村的建設處於一種自發狀態，缺乏統一的規劃，空間佈局凌亂。由於城中村內土地權屬和使用混亂,利益的驅動導致建設無序擴張。用地功能紊亂, 違章違規建設多，不同型別地基建築物混雜在一起，建築呈現無序的分佈狀態，建築密度極大，建築通風和採光達不到要求，甚至有的建築還是危房，使居住者的人身安全得不到保障。存在建築擠佔道路和公共空間的現象。住宅、工業、倉儲用地混雜,防護距離遠遠達不到規範要求,給住民的生命安全和身體健康帶來了極大的威脅。內部建築過密,建築設計陳舊落後,大部分割槽域公共綠地極少或沒有, 景觀環境差，嚴重影響城市景觀。
3.2居住環境質量差，基礎設施不完善；
目前城中村開發強度普遍過大，公共活動空間（包括綠地）缺乏，環境質量低下；公共配套設施不足，城中村的道路曲折不通，消防安全隱患重大。而由於道路狹窄，無主次幹道之分，道路座標、標高和城市道路網無法對接，商販私營業主等又不規範經營，私佔道路，路邊也經常莫名地堆放建築材料和雜物，無人管理，經常只能車輛單行通過，交通堵塞嚴重，交通壓力大，這不僅使城市村莊火災隱患增大，一旦出現失火嚴重的情況，消防官兵不能進行及時有效的救援。房屋高度無序，排水雨汙不分，電力、電訊線路雜亂，給水、排水、煤氣等設施嚴重不足，存在嚴重的質量隱患。同時，由於村內的垃圾處理設施缺乏，環境衛生管理不善，致使村中汙水遍地、垃圾亂倒的現象比較普遍。這些都嚴重製約了城市整體服務功能的提高和生活質量的改善，同時也影響了城市的現代化形象。
3.3流動人口多、社會管理薄弱疏漏；
城中村的房租比較低廉，在土地制度、稽查制度和行政管理上具有城鄉二元的特點，所以吸引了大量外來務工人員，這些人員短期或長期地居住在城中村內，使得城中村的人口結構變得較為複雜，人口密度也越來越大。外來人口的增多，加上城鄉二元管理的特點，人口流動又比較頻發，所以社會治安問題比較突出，治安管理起來比較困難。某些城中村甚至已成為假冒偽劣食品的製作基地，社會治安的亂源，嚴重影響社會和諧。
4.城中村治理思考
由於城中村問題的存在，在新時期對於外部環境造成的壓力越來越大，所以必須要對城中村進行改造，但是城中村的改造是一個複雜的系統工程，必須要從長遠規劃地的角度加強改造和建設管理。在改造中其基本思路包括兩點，一方面要明確產權，也就是使土地使用權股份化、集體化和市場化，使得土地所有權、使用權和經營權分離，從而既協調了各方的利益，又能提高土地資源的使用效率。另一方面加強城市區劃控制，也就是明確劃分城中村區域，使土地使用用途進行法定化，將對於城中村的管理納入到城市一體化規劃管理中，這樣可實現包括道路、供電供水供氣以及環衛、治安等在內的統一有序的管理。
4.1變革產權制度
農村土地產權制度應該具有清晰的排他性和可轉讓性，想要解決城中村問題就要變革模糊的土地產權制度安排。尤其是在城市不斷擴張的背景下，應該充分發揮土地產權的激勵作用，發揮市場機制對於土地資源的合理配置作用。
4.2 解決外來人口居住問題
針對外來流動人口的住房問題，一方面可以參考國外為外來人口建造房屋的成功案例，在財力允許的條件下為外來人口提供廉價的出租房屋。另一方面如果政府財力壓力較大，沒有多餘的資金建造廉租房，就需要從完善租賃市場，挖掘存量住房資源以及啟動二手房市場等方面來解決外來人口的住房問題。
4.3 健全失地村民的社會保障
失地村民是城中村中的弱勢群體，也是城市的弱勢群體，政府應該為村民未來的生活問題提供社會保障。針對目前城中村村民普遍面臨的就業壓力大的問題，一方面可完善城鄉統籌就業制度，將對於村民的就業管理納入到城市就業管理中，加強對村民知識和技能上的培訓；另一方面鼓勵村民創業同時給予一定的政策扶持。當然前提是要建立健全社會保障機制，將村民納入到城鎮最低生活保障範圍內，並將這部分群體納入到城鎮養老、醫療和失業保險的體系中。
5 結語
綜上，城中村的規劃管理關係著城市建設的發展，關係著和諧社會的建立，所以必須要全面認識到當前城中村存在的問題以及深層的原因，然後可以從產權制度變革、管理體制變革和對已有問題解決等方面採取針對性的措施。