論如何以民主評議形式有效開展政協民主監督
一、民主評議在政協工作中的重要地位
作為人民政協在民主監督實踐中探索總結出來的一種新方法，民主評議已經成為政協履職的重要手段。從政協職能來說，民主監督是政協三大職能之一。民主評議作為政協民主監督的一種集體監督形式，有其特定的涵義和作用。政協的民主評議是以民主為前提，通過提出建議和意見反饋等方式，有組織、有計劃、有步驟地對國家機關貫徹落實法律法規和執行黨的方針政策情況，以及對其工作人員的工作，進行評議的集體監督活動。
（一）堅持開展政協民主評議工作是全面加強民主政治建設的實質需要
民主監督是我國社會主義民主的重要體現形式。堅持和完善人民政協的民主監督，既符合社會主義民主政治的本質要求，又充分體現了中華民族相容幷蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。政協通過民主評議這一過程，廣泛傾聽群眾呼聲，接收百姓意願，集中反饋到相關職能部門，有利於政府職能部門總結工作經驗；有利於增強政府部門工作人員的民主意識；有利於促進領導幹部廉潔自律、防微杜淅；有利增強政府部門工作的透明度；有利於保持國家機關的生機和活力。民主評議是努力促進轉變作風的需要，政協民主評議可以使職能部門及時聽到老百姓的呼聲，聽到平時難以聽到的情況和意見，找到自身存在的問題。同時，加大民主監督力度，增強民主監督實效，對於廣大的普通群眾來說，通過在民主評議活動中的廣泛參與，能更加全面地瞭解政府工作，理解政府工作，支援政府工作，對於政協委員來講，也能通過民主評議進一步提高參政議政水平，從而全面推動人民政協工作的深入開展。
（二）開展政協民主評議工作是豐富和推進政協民主監督的重要載體
全國政協十三屆一次會議明確指出：強化政協民主監督職能，發揮協商式監督特色優勢，重點監督黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況，通過調研察看發現問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進。要做到監督有計劃、有題目、有載體、有成效。民主監督作為人民政協的三大基本職能之一，通過多種實現形式，在促進完善社會主義監督體系、推動民主政治建設和保障公民政治權利中發揮積極作用，而民主評議將進一步豐富民主監督形式，推動民主監督的制度化、程式化、規範化建設，提升民主監督的水平和作用。為人民群眾積極、有序參與政治暢通渠道，為黨委政府科學、民主決策提供依據。開展好民主評議能夠有效促進被評議單位主動接受監督，自覺加強和改進工作，積極轉變作風，樹立“言必行，行必公”的良好社會形象。
（三）開展民主評議工作是推動和改進政府相關工作的現實需要
習近平總書記曾指出：要推進權力執行公開化、規範化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，促進相關工作。通過民主評議等民主監督形式實現公共社會管理，尊重人民群眾對政府工作的知情權、參與權和表達權，是民主政治發展的重要內容，也是推動和促進政府工作、提高人民群眾滿意度的現實要求。開展此次民主評議活動，就是廣泛徵集社會各界的意見和建議，切實促進解決我縣農林局工作中存在的問題和不足，逐步達到讓群眾放心、讓人民滿意的目的。政協選擇與最廣大人民群眾生活密切相關工作作為專項監督內容，通過開展民主評議，強化社會各界對政府工作的主動監管，推動職能部門更加積極行使職能。
二、民主評議區別於其他民主監督方式的優勢分析
民主評議工作是項大工程，週期時間長、投入精力大、社會面廣。搞好一次民主評議，往往需要傾注大量的人力精力，但為什麼仍要積極主動開展該項工作，原因有很多，不僅僅是因為這是政協履職的基本要求，還因為這種方式對政府工作的實質影響以及在社會上的輿論效果都會產生積極的作用。
（一）對政協自身而言，嫩極大程度地豐富了民主監督渠道
政協民主評議通過對政府工作全方位的有計劃有組織的評議，評議內容不斷豐富、形式不斷創新。民主評議作為履行民主監督的重要形式，是各級政協每年必不可少的專項工作，民主監督工作就像一道嶄新的大門，每次開展，都讓監督內容得到有力的延伸。評議的物件往往涉及多部門多行業行業等方面，評議的內容也由工作向人、權力、制度等方面推進，包括制度建設、工作滿意度、工作紀律、解決群眾難點熱點問題以及黨委政府的重大決策執行情況等。
（二）對政府工作而言，能最大程度的推進部門整體服務質量提升
政府工作部門在貫徹執行上級政策和黨委政府決策的執行過程中，是否遵從初衷、是否響應群眾呼聲，這都是民主評議工作需要去判斷的。政協開展民主評議活動，通過調查問卷、召開座談會等形式，“自下而上”開展調查瞭解，廣開言路聽取各方面的意見建議，實事求是、客觀公正幫助評議單位查詢存在的問題，以科學發展、全域性利益的視角幫助評議單位提出意見建議，用協商、民主的理念監督部門改正工作、提高效率，維護好、實現好人民群眾的根本利益，提高部門的決策力、執行力、公信力。
（三）對社會效應而言，民主評議方式能最大程度體現黨委政府為民辦實事的決心與力度
一方面，提高了政協的監督力。開展民主評議後，民主監督有了專項的監督形式，形式更為直接，扭轉了政協“監督無力”的狀況，提高了政協的監督力。另一方面，擴大政協的社會影響。民主評議的議題是黨政領導關注、群眾關心的問題，政協開展民主評議與黨委政府的中心工作是同心同向的，與公眾的盼望目標是一致的，政協的評議工作是黨委政府中心工作的一部分，是圍繞中心服務發展的一種有效形式，這種形式得到黨委政府的支援和社會的肯定，提高了政協的社會影響；同時通過政協開展民主評議，用邊評邊改、邊評邊幫的辦法，推動被評單位啟用內部機制，改正方法，提高效率，把工作落實到實處，產生實際效果，達到黨委滿意、政府滿意、群眾滿意、被評議單位滿意的效果，擴大政協的社會影響。
三、現行民主評議中存在的問題
（一）對政協民主評議的正確認識有待提高
主要表現在兩個方面：一方面認為政協民主評議是軟監督，說了白說，作用不大，對部門正常工作甚至是一種影響和干擾，認為開展民主評議沒有必要，對搞好民主評議沒有信心；另一方面認為政協民主評議要來硬的，要採取比較強硬的手段讓部門“怕”起來，以此來樹立政協的權威。上述兩個對立方面的片面認識，在評議和被評議雙方都會存在，其原因主要是對人民政協組織認識不足，對民主監督是政治監督的內涵認識不深。
（二）評議物件的選擇仍然較為侷限
政協政治協商是跟執政黨協商，民主監督也是對執政黨的監督。《中共中央關於加強人民政協工作的意見》指出：“各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協的批評和建議，自覺接受民主監督。”“對政協提出的重要意見和建議，要認真研究、積極採納。”但目前對黨風建設的民主監督還比較薄弱，黨委系統還未納入政協民主評議的範圍。
（三）民主評議的效果亟待加強
一是存在“怕”的心理，都在一個地方，怕裡外得罪人，怕說之無用，怕工作人員反感。因而評議的時候說好的多，批評意見往往籠統含糊。二是條件所限，評議過程被簡化、整改措施被弱化。三是對整改的跟蹤監督不夠。一定程度上存在的文來文往的形式主義，影響了評議效果。四是評議者的素質參差不齊、對評議中涉及的政策法規的一知半解也是影響評議效果的一個因素。
（四）實踐創新不足。
民主評議許多地方都在搞，但都大體差不多，甚至可以說是雷同，效果還不如人意，離社會各界的期望還有差距。當前民主評議的方式、方法已不能很好地適應時代和形勢發展的需要，也不能適應人民群眾對政協工作的期待，創新不足的矛盾日益凸顯。
四、對開展好民主評議工作的幾點建議
（一）在評議物件的選擇及問題查擺方面
1.瞄準熱點、焦點，精準選擇議題
要想為民辦實事，就必須和普通老百姓同心同向，要站在老百姓的角度，為他們積極代言，為民發聲；要想評議工作取得最大程度的社會效應，切入點必須精準，直擊要害才能直達民心，社會呼聲最強烈、群眾關注最熱切焦點即是我們方向所在。
2.緊盯弱點、痛點，準確探尋癥結
一旦開展評議，就不能做表面文章，走馬觀花、蜻蜓點水是要堅決摒棄的，尋找問題必須深入、深刻，點出問題必須有理有據，最好能直達病灶、一針見血，同時也要注意方式方法，點破說明，要痛到肌理又不能傷其筋骨。
3.針對重點、難點，尋找破解思路
要堅持問題導向，不能光找問題、提問題，要把想出對策、拿出方案作為代表政協智慧的展示方式。通過走訪、座談、查閱資料、現場踏勘等方式，深入基層、直面問題，廣泛聽取社會各界意見建議，再集思廣益進行深入細緻的分析論證，拿出具體方案。
（二）在開展評議工作的原則把握上
1.調研為先、評議在後
調研的廣度和深度，決定評議的力度與認可度。要使評議不走過場，首先是調查研究不能走過場。重點是開好幾個會，除了動員會和總結會，還召開各種型別各種規模的座談會；走訪幾類人員，除了集中開會，還有選擇地個別走不同型別的代表。廣泛聽取各方意見、願望和要求，多角度、多途徑地收集情況，全方位、多層次地搞好調研，儘可能多地掌握第一手資料，力求把成績說足，把問題找準。
2.批評有度、建議有效
評議組不是督查組，更不是巡視組，評議的目的不是挑刺，不單是講問題，提出建議、改進工作、推動發展才是最終目的。因此，評議過程中我們力求把握好“度”。既揭示問題、提出批評，幫助和督促被評議單位改進不足、促進工作、共謀發展，更要客觀公正評價，做到“診斷”結果基本準確，評議意見客觀中肯、有理有據，評議者講得實事求是，被評議者聽得心悅誠服。
3.整改有序、總結有力
意見建議的及時有效落實，是評議的根本目標。我們牢牢抓住整改環節，要求教育部門認真對照評議意見，制定整改措施，積極進行整改。對具備條件可以解決的問題，要立即解決，邊評邊改。及時組織進行監督檢查和重點抽查，對措施不到位、工作不得力、效果不明顯的，限時整改，確保評議意見的整改工作落到實處，並及時反饋整改落實情況。同時，要求縣政協評議工作領導小組及時組織開展“回頭看”，抓好整改問題的跟蹤落實，提高整改實效。
（三）在評議工作的方式方法上
政協的民主評議，既不是找岔子，也不是拆臺子，而是講真話，說實情，真幫忙。我們堅持問題效果導向，確保評議監督有效。
1.找準“結合點”，發揮三大作用
緊緊抓住政協履行職能與黨委政府中心工作的“結合點”。發揮政協“人才庫”、“智慧團”優勢，起到全縣經濟社會發展的“助推器”作用。發揮聯絡面廣、渠道暢通的優勢，起到“粘合劑”的作用。發揮“連心橋”優勢，善於做溝通思想、理順情緒、增進共識、化解矛盾的工作，起到“潤滑劑”作用。
2.要堅持原則，敢於評議
民主評議作為民主監督的一種有效形式，我們要堅持把助推工作落實和促進問題解決作為民主評議的落腳點。即要爭當“馬前卒”,不放“馬後炮”；要努力“找點子”，不“找岔子”；要力爭“出成效”，不搞“花架子”的前提下，既要充分肯定工作成績，又提出許多合理化的意見建議，加強面對面溝通。看準了的問題，要敢於監督，敢於堅持，敢於碰硬，積極主動向黨委、政府大膽進諫，講真話，講實話，敢做敢為，促進工作整改落實。
3.要充分調研，吃透實情
沒有調查就沒有發言權。開展評議監督，政策是依據，實情是基礎。如果我們不進行充分的調查研究，對現行政策和實際情況不瞭解，就不可能提出切實可行的意見和建議。因此，必須採取多種形式，紮紮實實地搞好調查研究，傾聽基層群眾的呼聲和意見，使提出的意見和建議做到言之有理，論之有據，具有針對性、可行性。