內容摘要
實施鄉村建設行動是全面推進鄉村振興的重要內容，《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。實施鄉村建設行動是實現農業農村現代化的重要途徑。習近平總書記曾指出：“新時代‘三農’工作必須圍繞農業農村現代化這個總目標來推進。”在過去長期的工作中，為解決好吃飯問題，我國在推進農業現代化方面已經取得了巨大的成就。當前，我國農業科技進步貢獻率已經突破60%，全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農作物良種實現全覆蓋，農產品質量安全監測合格率穩定在97%以上，已建成453個主要農作物生產全程機械化示範縣。但是相比較而言，當前我國農村現代化還存在諸多問題和短板，農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升。因此，在“十四五”時期，我黨強調“實施鄉村建設行動”，就是為了聚焦農村基礎設施建設和人的素質的提升，補齊農村現代化這塊短板，從而更好推進農業農村現代化的實現。
關鍵詞：新農村；建設；發展；基礎設施
實施建設促進農村經濟發展——以桃源村為例
一、溪頭鎮桃源村村情和農村基礎設施建設情況
桃源村位於歙縣東北部，2008年區域調整，由原桃嶺、桃坑和考坑三個村合併而成，分別與溪頭村、大谷運村、竦坑村和西坡村接壤，距縣城27公里，離鎮政府4公里。全村現有人口1843人，6個村民組，611戶，主要有桃嶺、桃坑、考坑、芽塘下、巖下、東峰等自然村。全村面積14.28平方公里。全村耕地面積650畝，茶園面積3800畝，主要經濟收入以茶葉、菊花、務工為主，2020年全村集體經營性收入19.4萬元，2020年全村人均收入17113元。
桃源村境內環境優美，茶園疊翠，流水潺潺，林蔭習習，森林覆蓋率為75%以上，境內有百年以上紅豆杉、銀杏、古香榧等珍稀植物。茶葉品質優良，是黃山毛峰、黃山銀鉤、大谷炒青的重要產區。桃源村是省級田園綜合體試點“藍田·桃源田園綜合體”專案的核心區，近年來，在田園綜合體、美麗鄉村、脫貧攻堅等一批專案的支援下，桃源村村容村貌大大提升，村內交通便利，環境優美。村中石壁、古窯、石佛洞、荷田、花海、柴火灶等成為鄉村休閒旅遊的新亮點。緊緊圍繞集體經濟產業發展，通過村資產租金、光伏收益、山塘發包、公益林補貼等方式，自脫貧攻堅以來，村級集體經濟實現了由弱到強的飛躍，目前，經營性收入來源較為穩定。2018年桃源村獲評全縣旅遊扶貧示範點。2019年我村“旅遊+農家樂+貧困戶”資產收益的扶貧專案，是安徽省唯一入選國家財政部四個資產收益扶貧典型案例之一。
近年來，桃源村不斷加強農村基礎設施建設，以黨建引領為指導，鄉村面貌和居住環境煥然一線，村民幸福感、獲得感和安全感顯著提升。隨著國家鄉村振興戰略的大力實施，農村基礎設施和環境整治的大力投入，以專案為抓手，以行動見實效，在未來，在桃源村，一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的桃源村鄉村振興畫卷正在徐徐展開。
二、實施鄉村建設行動的必要性
鄉村是具有自然的社會、經濟特徵的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共有，共同構成人類活動的主要空間。城鄉之間的關係就像一個人的整體一樣，是一個有機體，具有不同的功能，比如城市，基本功能就是集聚人口、集聚資金、集聚創造力，最後讓城市成為帶動一個地區、一個國家的經濟增長極，這是它的功能。而鄉村最主要的功能體現在確保糧食和重要農產品的供給、承擔著為整個國家提供生態屏障和生態產品的功能，還要保護好傳承好一個國家、一個民族、一個地域所特有的傳統文化。當前，我國鄉村形態正在快速演變，村莊格局正在轉型重塑。建設什麼樣的鄉村、怎麼建設鄉村，是擺在我們面前的一個重要課題。我國自古以農立國，具有鄉土特徵，鄉村建設也是一個動態演進的歷史過程，從梁漱溟的“鄉村建設改良運動”，到建國初期“農村土地制度改革”、改革開放之後的“社會主義新農村建設”，再到十九大提出的“鄉村振興戰略”，十九屆五中全會提出“鄉村建設行動”，具有其歷史的必然性和現實的必要性。
實施鄉村建設行動，是推動我國社會現代化程序的必然選擇。習近平總書記指出“民族要復興，鄉村必振興。”黨的十八大以來，農村生產生活條件明顯改善，但總的看，基礎設施、公共服務與城市相比還是兩個天地，“三農”還是全面現代化的“短腿”，亟待加快補上。
實施鄉村建設行動，是擴大內需的迫切需要。習近平總書記強調，城鄉經濟迴圈是國內大迴圈的重要方面。農村有廣大的市場、廣闊的投資空間，將來城鄉基礎設施和公共服務要大體相當，這是多大的投資空間！農民的消費邊際傾向明顯高於城市居民，近6億農村常住人口消費上來了，這是多大的市場！在實施擴大內需戰略、構建新發展格局中，農業農村將扮演更加重要的角色。
實施鄉村建設行動，是提升億萬農民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措。習近平總書記指出，如果一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農村，這不符合我們黨的執政宗旨和社會主義本質要求。通過實施鄉村建設行動，補齊基礎設施、公共服務短板，提升農民生活品質，讓廣大農民生活得更方便、更舒心、更美好。
那麼，什麼才叫真正意義上的鄉村振興？這裡用了五句話——產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這五句話的本質是什麼呢？過去叫生產發展，現在叫產業興旺；過去講生活寬裕，現在叫做生活富裕；過去講村容整潔，現在叫生態宜居；過去講管理民主，現在講治理有效；只有鄉風文明這句話沒有變。
三、實施鄉村建設具體行動
實施鄉村建設行動，不是口號，不是概念，而是要落實到具體工程專案上，體現到真金白銀的支援上。具體的說，要聚焦六個關鍵：
一是聚焦“高位推動”，因地制宜科學規劃。進一步加強黨對“三農”工作的全面領導，強化五級書記抓鄉村振興的工作機制。建強農村基層黨組織，選派優秀幹部到鄉村建設各個領域，培養一支“一懂兩愛”三農工作隊伍。堅持規劃先行、示範推動、梯次推進、久久為功，注重保持傳統村落和鄉村風貌，打造承載鄉情的土味現代化鄉村。
二是聚焦“有效銜接”，鞏固脫貧攻堅成果。5年過渡期內，堅持“四個不摘”。政策上，在保持主要扶持政策穩定的基礎上，對現有幫扶政策進行全面梳理，分類優化調整，推進特惠政策向普惠政策轉變；隊伍上，總體穩定，保持現有幫扶格局，繼續派駐鄉村振興工作隊，強化激勵保障措施，讓他們下得來、留得住、上得去；機制上，構建防止返貧的政策體系，健全返貧監測和考核評估，完善農村社保和救助扶持機制，推動精準扶貧、脫貧摘帽向精準鞏固、全面提升轉變。
三是聚焦“科技支撐”，大力提升農業競爭力。嚴守耕地紅線，堅決遏制各類耕地“非農化”“非糧化”。以高標準農田、智慧農業等為重點，加快農業科技攻關，著力攻克糧食生產“卡脖子”技術，打好種業翻身仗。
四是聚焦“提質增效”,加快發展鄉村產業。要緊緊扭住產業這個根本，實現從“小”到“大”，從“少”到“多”，從“有”到“優”的轉變，這是解決農村一切問題的前提。充分發揮政府引導作用，深入實際、摸清實情，研究問題、破解難題，扭住不放、一抓到底。要精準選擇產業，抓好教育培訓，做好技術服務，統籌資金籌措，優化組織方式，深化產銷對接，完善利益聯結，進一步提升抓鄉村產業發展的精準度和實效性，因地制宜促進鄉村產業加快發展，增強鄉村造血功能。在“特”字做文章，發揮區域特色資源優勢，著力打造優勢特色產業叢集，扶持一批品質優、影響廣的“土字號”“鄉字號”。在“精”字上下功夫，大力建設綠色農產品生產加工供應基地，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。在“融”字上出實招，加快推進農業與旅遊、文化、康養等產業深度融合，縱向延伸產業鏈條，橫向拓展產業功能，促進一二三產業融合，構建現代農業產業體系、經營體系和生產體系，培育多元化鄉村產業業態。要始終堅持問題導向、目標導向、發展導向，努力走出一條符合實際、科學有效的產業發展之路。
五是聚焦“凝心聚力”，全面推進鄉村建設。要把農村基礎設施建設規劃放在新型城鎮化、縣城經濟發展的全域性中謀劃設計，統籌考慮城鎮和鄉村發展，加強農村水、電、路、氣、網等薄弱環節的基礎設施建設，著力補齊基礎設施這個短板。以“三大革命”“三大行動”為重點，實施農村人居環境整治提升行動，持續建設美麗鄉村。以配套學校、醫院、圖書館、超市等設施為重點，推進農村生活設施便利化建設。以城鄉公共服務均等化為重點，推動教育、文化、醫療、保障、養老等資源向農村傾斜，實現公共服務資源在縣域內優化配置。以弘揚優秀傳統文化、傳統美德為重點，加強社會主義精神文明建設，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。始終強化改革創新這個動力，深化農村改革，激發農業農村活力，為鄉村振興注入新動能。
六是聚焦“標本兼顧”，建立健全保障機制。進一步加大財政投入力度，優先保障鄉村建設資金需求，不斷提高土地出讓收入分配給農村的佔比，引導金融和社會資本共同投入。優先保障鄉村產業發展用地需求，注重盤活農村建設用地。牢牢把握人才這個關鍵，堅持把鄉村人力資本開放放在首要位置，廣開門路“引”、任人唯賢“造”、多措並舉“育”、提高保障“留”，進一步健全鄉村人才工作機制，完善鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等政策體系，打通城鄉人才培養交流上升通道，引導各類人才迴流農村投身鄉村建設。
總之，通過上下共同努力，推動“產業扶貧”向“產業興旺”升級，“村莊整潔”向“生態宜居”提升，“陳規陋習”向“鄉風文明”轉變，以“接地氣創新”促進“治理有效”，“保障基本生活”向“生活富裕”邁進，走出一條低成本、可持續的鄉村振興之路，打造成為產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的幸福新農村！