在全縣建築施工安全大會上的講話
同志們：
這次建築施工安全生產會議，是根據當前安全生產形勢，緊急研究確定召開的一次重要會議，主要是分析全市建築施工安全生產形勢，動員採取更加有力措施，堅決扭轉事故多發頻發被動局面，切實保障人民群眾生命財產安全。市政府、是安委會通報了兩起建築工地高處墜落事故情況安全事故情況，市住建局近期連續下發《關於切實做好建築工地開（復）工安全生產工作的通知》、《關於開展全市建築施工春季安全生產大檢查的通知》、《關於立即開展建築工地物料提升機等起重機械使用鋼絲繩排查工作的緊急通知》；可見安全生產形勢的緊迫性。下面，我講三點意見。
一、汲取教訓，高度警醒，切實增強做好安全生產工作的責任感緊迫感。
中央和省市高度重視安全生產工作。習近平總書記多次強調，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。省市多次召開會議、出臺檔案進行部署。近年來，全縣住建系統深入開展安全生產“大快嚴”集中行動、建築施工專項整治和安全生產執法檢查，我縣建築施工安全生產形勢總體穩定。進入4月份以來，安全生產形勢陡然緊張，接連發生房屋工程施工安全事故。4月10日、4月12日，3天發生兩起墜落傷亡事故，教訓深刻，實屬不該。住建部門要本著對人民高度負責的精神，切實警醒起來，上心上手、親力親為，下大氣力採取有效措施，堅決遏制事故高發態勢。否則，我們無法向黨委政府交代，無法向人民群眾交代，無法向社會交代。
近期住建系統接連發生的安全事故，教訓深刻，令人痛心，暴露出我們的安全生產還存在許多想不到、管不到、治理不到的地方，反映出安全生產工作環節中還存在不少亟待解決的突出問題。一是企業主體責任不落實。施工人員不按標準規程施工，深究原因，與企業重視程度不夠、企業內部管控體系流於形式，專項施工方案編制執行不嚴有很大關係。二是作業人員安全意識不夠強。存在安全教育不到位，安全意識淡薄、防範技能不強等突出問題。三是隱患排查整治不深入。省市密集部署，市住建局連續發出警示通報，三令五申部署隱患排查治理，一些企業和專案沒有汲取教訓、引起警覺，企業安全排查治理被動應付、敷衍了事，主管部門查而不嚴、查而不改、查而不罰，最終導致了事故發生。對這些問題，務必引起足夠重視，下大氣力攻堅克難，努力做到守土有責、守土盡責。
目前馬上到汛期，歷來是事故易發時期，安全生產不利因素很多。確保這一時期的安全生產，是當前的重大政治任務。我們要深刻汲取這些事故教訓，堅決打消僥倖心理，堅決克服麻痺鬆懈思想，堅決制止懈怠和不作為行為，以更加有力的工作，更加過硬的措施，更加嚴密的責任，真抓實抓、抓實抓細，確保事故多發頻發態勢得到有效遏制。
二、抓住關鍵，迅速行動，全面強化建築施工安全生產防控工作。
針對當前安全生產嚴峻形勢，住建局印發了《全縣房屋建築施工安全生產隱患大排查的工作方案》，部署開展安全生產大檢查工作，各施工企業要立即行動，深入基層、深入一線，以前所未有的力度和深度，認真組織安全生產集中自查自糾，全面排查治理各類事故隱患，全面落實各項風險防控措施，確保安全生產形勢穩定好轉。住建局要組織專家、業務骨幹盡職盡責的做好隱患大排查工作，重點做好五方面工作。一是加強作業隊伍資質資格管理。凡是從事塔式起重機、施工升降機、附著升降腳手架安裝、拆除、升降施工和普通腳手架搭設，必須具有專業承包資質和安全生產許可證，相關人員特別是起重操作、司索指揮人員，必須取得特種作業操作證書。二是加強施工現場安全技術管理。危險性較大分部分項工程施工前，必須按照規定編制、審查、論證專項施工方案，嚴格按照方案施工。建築起重機械要嚴格落實產權備案、安裝告知、檢測檢驗、聯合驗收和使用登記制度，對於超過一定規模的模板支架工程，必須由施工、監理單位聯合驗收合格後方可澆築。三是集中開展隱患排查整治。動員所有建築工地、參建單位深入開展隱患排查治理，施工、監理、建設等參建各方要切實履行安全生產職責，通過檢查、巡查和聯合驗收等方式，有效排除事故隱患。要著重排查整治搶趕工期、高大模板支撐不按規程搭設、深基坑支護不到位、起重機械違規安裝拆卸等問題隱患。特別是搶趕工期行為，不僅使事故發生機率增大，而且會留下質量隱患。對於查出的隱患，要嚴格落實整改責任、措施、資金、時限、預案，實現閉合交圈，確保徹底整改。四是切實落實施工安全防範措施。全面檢查維護擋土牆、深基坑、溝槽和地下作業的排水、放坡、支護情況，起重機械、腳手架的基礎穩固、拉結及防風情況，施工用電安全效能等。極端天氣下，立即落實停工撤人制度。五是嚴格消防安全管理。各有關生產經營單位要建立健全消防安全責任制度，制定用火、用電消防安全管理制度、操作規程，設定消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，宣傳普及消防常識，嚴防施工工地、燃氣站場等敏感地點發生火災。
三、壓實責任，強化保障，確保住建系統安全生產形勢穩定好轉。
做好安全生產監管工作，是住建部門的重要職責，必須痛下決心，嚴檢查、嚴追責、嚴治理，真正把安全防控措施落到實處。
（一）加強組織領導。住建部門要切實把安全生產工作擺在首要位置，認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，將安全生產工作扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。主要領導要切實擔負起第一責任人的責任，針對本行業領域薄弱環節，深入基層，開展一次主管行業安全生產專題研究，切實解決一批久拖不決的問題。要以建立安全文明標準化工地為抓手，從打造企業本質安全出發，按照動真碰硬、嚴管重罰的思路，倒逼企業嚴格落實安全生產主體責任。著重突出對企業的安全投入、技術裝備、安全培訓、重大隱患治理等監督檢查，對存有安全隱患和不能保障安全生產的專案，要立即停工整改，並實施頂格處罰。一定要讓企業切切實實感覺到當前安全生產的重大壓力，打消他們一切僥倖心理，督促其從根本上重視安全生產工作，嚴格落實安全措施、規範各類工程行為，提高全行業安全生產責任意識。要將壓力層層傳導到每一個單位、每一個幹部職工。要按照“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”原則，增強監管人員的責任意識，打消“事不關己、高高掛起”心理，出現問題要層層問責、一抓到底。在這裡，我也提醒各位，對於在抓安全生產工作不積極，有隱患查不出、查出隱患不整改的施工企業，直接把情況反饋至住建局主要負責人，並提請縣黨委、縣政府進行嚴肅追責。
（二）強化執法檢查。要持續開展安全執法檢查，確保查深、查細、查實。一是轉變檢查方式。將檢查重點從現場實體防控和查詢糾正隱患，向檢查企業安全行為管理和發現解決安全管控漏洞轉變，要積極探索異地執法檢查、暗訪暗查、以政府購買服務方式委託第三方巡查的新模式，確保檢查效果。二是強化檢查力量。注重發揮專家作用，從基層監督機構、大企業安全部門抽調專家參與檢查，提高檢查的專業性、客觀性。三是突出薄弱環節。重點檢查化工園區、開發區等監管薄弱區域，低資質及外埠企業承建工程專案，深基坑、腳手架、起重機械、高支模等危大工程。四是加密檢查頻次。主管部門實行不定期檢查，企業每月、專案部每週、班組每日檢查一次。主管部門檢查要突出寫實性記錄反饋，留痕留印，便於跟蹤整改。各級要做到有檢查必通報，有問題必整改，有違規必查處。
（三）實施嚴厲追責。安全生產責任落實不到位的重要原因之一，是對違法違規行為追責失之於寬、失之於軟、失之於晚，違法違規代價過低。去年6月份市政府制定了《關於對全市建築施工質量安全實施最嚴厲處罰措施的通知》大家要不折不扣的抓好落實。對於檢查發現的重大隱患要倒查主體行為，從嚴從重處罰。對於發生事故的，要啟動即行問責措施，暫扣安全生產許可證，核查企業資質，在一定時期內限制承接新專案。住建局對安全生產事故調查處理進行掛牌督辦，責任認定後督導落實行政處罰措施。全面推行安全生產“黑名單”管理和約談制度，發生較大事故的，對責任單位列入“黑名單”公開曝光、嚴格限制，對施工企業主要負責人進行約談。
（四）抓好安全教育。要突出安全生產形勢、政策要求等內容，組織開展安全教育培訓，重點對安全監管人員培訓安全法律法規和業務知識。督促企業針對不同層級開展培訓輔導，對安全管理人員要突出安全生產新技術的培訓，對一線作業人員要突出安全技能和常識培訓，提高安全意識。要通過集中觀看事故警示片、開展安全宣傳展、邀請專家宣講、開展演講比賽等形式，強化宣傳教育效果。要把安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設作為安全教育培訓的重要內容，組織企業負責人和安全管理人員到標杆企業實地觀摩，學習經驗、對標看齊。
（五）落實應急責任。要嚴格值班值守和應急處置，認真落實領導帶班和24 小時值班制度，遇有極端惡劣天氣，及時發出預警，該停工停工，該撤人撤人。要完善應急預案，加強應急演練，每個建築工地都應開展一次應急演練，並留存影像資料備查。住建部門要選擇一定數量建築工地對應急演練進行實地監督指導。要嚴格安全事故報告制度，有關部門負責人要在第一時間趕赴現場瞭解情況，指導救援。
同志們，安全生產重於泰山，住建部門責任重大。我們一定要認清形勢，落實責任、勇於擔當，採取更加有力的措施，堅決防範和遏制各類安全生產事故，確保全縣建築施工安全生產形勢穩定。