XX市簡政放權放管結合優化服務改革工作總結
今年以來，我市緊緊圍繞中省關於“放管服”改革工作部署，結合本地實際,紮實推進“放管服”改革，為全市穩增長、促改革、調結構、惠民生和優化營商環境、提升政府治理能力提供了強有力的體制機制保障。
一、工作開展情況
我市認真貫徹落實“放管服”改革的各項決策部署，不斷深化行政審批制度改革、持續加強事中事後監管、大幅減少職業資格許可認定事項、著力清理規範收費專案、有序推進商事制度改革、統籌各項社會事業改革，有效激發了市場活力和發展內生動力。
（一）不斷優化服務，為促進就業創業降門檻
一是持續加大簡政放權力度。不折不扣的落實省政府辦公廳陝政辦發〔2017〕XX號、陝政辦發〔2018〕XX號和省政府令第XX號決定取消、下放或委託地方實施的行政審批事項有關精神。取消省政府決定取消涉及我市的XX項行政許可事項，明確不得以任何形式保留或變相審批；承接省政府下放的XX項行政審批事項和省政府委託地方實施的涉及我市的XX項行政審批事項，要求市級各有關部門要主動加強與省級原審批部門的對接，及時做好受委託相關手續辦理工作，進一步優化辦理流程，切實加強政策宣傳和資訊公開，努力為企業和群眾辦事提供方便。二是嚴格執行國家職業資格目錄。在全市範圍內從嚴執行國務院公佈的涵蓋經濟、教育、衛生、司法、環保、建設、交通等重要行業領域的XX項職業資格目錄，同時對國務院決定取消的XX項職業資格許可和認定事項落實情況進行了跟蹤督查，並及時開展了“回頭看”。嚴密組織經濟、統計、會計、衛生、教師資格證和執業醫師等各類專業技術人員職業資格考試，規範專業技術人員職業資格證書辦理和職業技能鑑定考試。三是建設功能齊全辦事高效的政務服務中心。支援市政務服務中心建成面積逾XX平方米的辦事大廳，進駐單位XX家，人員XX餘人，事項XX項。截止今年11月，中心累計接待群眾超過XX萬人，辦件XX萬件，按期辦結率和群眾滿意率顯著提升。除線下辦事大廳以外，還同時開通了線上服務熱線，依託現有電子政務網和熱線電話資源，建設了“一號對外、集中受理”的“12345”便民熱線綜合服務平臺，主要受理、處置非警務非緊急諮詢、求助、投訴、建議、調查類電話。9月25日，平臺上線執行以來，接入話務量累計達到XX餘次，話務人員利用知識庫內容，直接答覆群眾問題XX餘件，形成轉辦工單XX餘件，大幅提升了服務效率，使服務物件辦事更加便捷。四是大力推進“三集中、三到位”改革。根據推進行政審批服務“三集中、三到位”要求，結合我市實際，對審批專案量大面寬的市級部門內部機構設定進行了調整，設立了“行政審批科”，實行專人專崗、集中審批。根據部門審批數量、與市場主體關聯度、機構編制現狀，在不增加內部機構數量、領導職數的前提下，按照“撤一建一”原則，在市發改委、市衛計局、市食藥監局、市國土局XX個部門，單設“行政審批科”；對審批業務量較小、不經常或編制較少的市交通局、市城管局、市水務局等XX個部門，在相關業務科室加掛“行政審批科”牌子，設立專門崗位，固定專人審批，實現一個視窗對外。各縣區均參照市上做法，成立了行政審批股，並按照要求開展審批工作。五是推進政務服務事項“三級四同”。依據省上政務服務事項“三級四同”目錄和部門“三定”規定，按照“市縣同步、壓茬推進”的原則，將XX項政務服務事項分類解析劃轉到全市黨委、政府XX個部門。市級各部門按照要求，已經完善了行政職權來源、辦公電話、經辦人員、辦公地址、監督電話等基本資訊並提交“全省政務服務事項統一管理平臺”，待省上統一發布後組織實施。各縣區也已全面完成政務服務事項資料分類解析、基本資訊完善和資料提交各項工作。
（二）大力減稅清費，為各類市場主體減負擔
一是主動公佈收費目錄清單。由市財政局負責會同市物價局，按照中省規定編制了全市2018年行政事業性收費和政府性基金目錄清單，並向社會予以公佈。從2018年1月1日起停徵了排汙費、初次領用身份證工本費等行政事業性收費。嚴格落實中省取消行政事業性收費有關規定，並重點對落實情況進行了專項清查。同時督促各相關執收單位主動公開收費專案依據、金額，接收群眾監督。二是行政事業性收費全面實現電子化收繳。從2018年1月起，我市行政事業性收費已經全部通過財稅庫銀橫向聯網電子化繳庫系統進行徵繳，按照“單位開票、銀行收款、財政統管”的模式，實現了對行政事業性收費的徵收依據、徵收標準、徵收金額和票據管理進行全範圍、全過程監管。三是持續加強事中事後監管。嚴格按照“依法監管”“權責一致”“凡進必受監管”的原則，在全市範圍內全面推行市場監管清單制度，對市發改委等34個市級部門（單位）行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項等全部制定了市場監管清單。同時，繼續推廣“雙隨機一公開”監管工作制度，制定了《XX市“雙隨機一公開”抽查工作規範（試行）》，為抽查工作的進一步開展提供了遵循。深入開展整頓規範市場秩序1+9行動計劃，依法嚴懲各類破壞營商環境的違法違規行為，有力維護了公平競爭的市場秩序。
（三）創新投資渠道，為激發有效投資拓空間
一是深入推進投融資體制改革。印發了《XX市投融資體制改革實施意見》，成立了市公共資源交易市場“一委一辦一中心”（XX市公共資源交易審查監督委員會、公共資源交易管理辦公室、公共資源交易中心）工作機構。二是進一步簡化專案審批流程。對投資專案審批事項進行了重新梳理，大幅簡化了專案審批流程，對於企業投資核准類專案僅保留規劃、用地、維穩等必要手續，節能和環保審批手續統一後置，對於備案專案僅審查是否符合國家產業結構調整目錄相關要求，對資金來源和產業發展前景不做審查，由企業自行承擔市場風險。將審批類、核准類和備案類審批事項的審批時限均大幅度壓縮。三是繼續加強鎮辦服務能力。積極推進經濟發達鎮改革，制定並印發了《XX縣XX鎮行政管理體制改革方案》，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經濟社會管理許可權、完善基層政府功能為重點，力爭通過三年的改革創新，使XX鎮基本建成人口集聚、經濟發達、生態良好、產業合理、結構優化、體制創新的現代新型城鎮和區域性中心鎮。同時，會同市食藥監局、市工商質監局、市政府法制辦印發了《關於委託鎮辦行使部分市場監管行政執法權的通知》，依法委託鎮辦行駛部分市場監管行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執法權，加強了鎮辦政府服務能力。
（四）提升營商環境，為公平營商創條件
認真貫徹落實省委、省政府決策部署，紮實開展“營商環境提升年”活動，成立了市、縣區優化提升營商環境工作領導小組，印發了優化提升營商環境《十大行動方案》，配合市營商辦制定出臺了優化提升營商環境《三年行動計劃》、《2018年工作要點》、《考核辦法》、《XX市損害營商環境責任追究辦法》，建立了月度例會制度，確保了各項工作順利開展。在簡化企業開辦和登出方面，改革企業名稱登記制度，簡化涉稅事項辦理流程，企業設立和變更實現了“零跑路、零見面、零材料”，營業執照當場辦結率達90%以上，企業開辦涉稅資訊確認“零材料”，企業開辦環節數、時間進一步縮短。在工程建設專案審批辦理方面，按照“能合則合、能並則並”原則簡化審批環節和流程，建立了並聯審批制度，社會投資核准（備案）類專案審批環節。在方便企業獲得水電氣暖方面，在供水、供電、供氣領域全面推行“一站式”辦公，率先出臺了《XX市優化企業獲得水電氣行政許可實施意見》，明確前置審批事項辦理時限，降低企業獲得水電氣的難度和辦理時限。在辦理不動產登記方面，在全市推行不動產登記“1356”工作制度，設立了“一窗受理、整合辦公”視窗，建立了不動產抵押登記與金融機構的聯辦機制，在金融機構開設不動產抵押登記視窗，取消了抵質押貸款強制評估要求，辦理環節數由原來的8個壓縮到3個，企業、群眾完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，大幅度壓縮登記時間。在優化企業納稅服務方面，XX項涉稅業務實現“全程網上辦理”，納稅人辦理涉稅事項時間平均縮短60%，等候時長縮短71%，基本實現了實名辦稅資訊“一次採集”、涉稅業務“一窗通辦”，網上稅務局“一網辦理”、“12366”諮詢“一鍵解答”。在降低企業獲得信貸難度和成本方面，對市融資擔保公司進行增資擴股，制定了《XX市政府性融資擔保體系建設行動計劃》，積極建立政府性融資擔保費率補償機制，切實降低企業融資擔保費率，成功引進西安銀行入駐XX，超額完成不良貸款率下降年度目標。在提升跨境貿易與投資便利化方面，改革優化了外資外貿備案管理模式，強化外貿審批辦理和單一視窗、報關報檢業務、出口退稅政策培訓，“單一視窗”培訓實現全覆蓋，進出口單證實現“容缺辦理”，當場辦結；一二三類外貿企業出口退稅辦理時間大幅度壓減。在降低企業執行成本方面，認真落實各項稅收優惠政策，加大降費和收費清理力度，下調市區非居民天然氣價格，不斷擴大直供電交易規模，提高人才引進獎補力度，降低企業稅費負擔，落實穩崗補貼。
（五）簡化辦事程式，為群眾辦事生活增便利
一是深入開展“減證便民”專項行動。協調由市政府法制辦牽頭按照“六個一律取消”的原則（即：凡是沒有法律法規依據的，一律取消；凡是能夠通過網路自行核實或資訊共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人採取書面承諾、簽字宣告或提交相關協議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權查證，無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進行規範或者通過常識推斷的，一律取消），對全市範圍內實施的證明事項進行了集中清理。其中，准予保留證明事項XX件，市政府XX個部門取消XX件，並以市政府檔案對上述證明事項清理結果進行了公佈。在此基礎上，進一步探索建立了“減證便民”長效機制，努力從根本上解決困擾企業和群眾“辦證多、辦事難”問題。二是全面實施“多證合一、一照一碼”。嚴格按照陝西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項清單，實現54證合一，實現企業進行登記備案資訊時，視窗工作人員“一次採集、一檔管理、共享共用”，為部門間資料的共享推送提供基礎。同時向社會廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，目前，企業由多部門多證多號歸集為載入統一社會信用程式碼的營業執照的系列制度、工作程式已基本建立，形成規範。三是繼續推行企業登記全程電子化改革。大力推進工商登記全程電子化登記改革工作，即採取“微信辦照”和“網上辦事大廳”兩種設立登記模式。“微信辦照”申請人無需提交任何紙質材料，通過手機微信關注“陝西工商”即可按提示操作步驟完成全部登記流程，即時生成電子《營業執照》；“網上辦事大廳”由申請人在省工商局官方網站提交登記申請，經工作人員稽核無誤後，申請人直接列印自動生成的登記材料遞交工商登記視窗，基本達到當場或1日內發放《營業執照》。四是全面推行“證照分離”改革。認真執行國務院調整、取消的前置和後置審批事項目錄，登記視窗在企業設立時嚴格把關，確保涉及前置許可的企業具備相關資質後給予辦理營業執照。對於後置許可事項，登記視窗在辦理工商執照時嚴格執行“雙告知”業務，即工商業務系統自動檢索經營範圍中的關鍵字、詞後自動生成“雙告知”資訊推送至省公用資訊平臺，再將涉及後置審批市場主體登記資訊推送至相關職能審批部門，相關部門認領後對企業進行監督管理。“先照後證”的實施，進一步優化了營商環境，使市場機制的作用得到充分發揮，促進了市場主體快速發展。
二、存在問題
隨著“放管服”改革不斷向縱深推進，一些制約改革的深層次問題逐漸暴露，成為阻擋改革創新的“絆腳石”“攔路虎”，急需中省層面從頂層予以解決。
一是“資訊孤島”問題依然突出。XX縣行政審批服務局執行後，除使用自行研發辦公系統外，還同時需要配合使用住建、環保、教育、衛計、文化等20餘套中省通用的審批監管系統， “多套系統、多個流程、反覆登入、重複錄入”問題突出，“資訊孤島”制約了改革效能的釋放。
二是承接落實還不夠到位。一些審批事項下放時，受法律、法規對審批行使層級的約束，不能徹底放到位，企業群眾還存在“來回跑、往返跑”的現象。縣區承接中、省、市下放的行政許可任務較重，因法律授權限制，縣區進一步取消和下放鎮辦的餘地較少。此外，我市中介服務市場發育不夠健全，中介機構提供的各類技術審查、論證、評估、檢驗、鑑定等服務不優、效率不高等問題依然突出，“放管服”改革在縣區落實有不夠到位的地方。
三是法治保障還有不銜接的地方。企業簡易登出改革後，《公司法》、《公司登記管理條例》等仍未作修改，導致地方部門不能按新要求辦理，仍用老辦法；電子證照、電子印章、電子簽名等法律效力尚未明確；“容缺受理”等試點存在法律障礙等。這些問題仍需要從相關法律法規的立改廢釋上進行研究，從市級層面上講，我們還有一定難度。
三、2019年工作思路
下一步，我們將按照上級統一部署要求，在今年工作基礎上，積極尋找差距，再添工作舉措，繼續推行改革任務清單管理模式，進一步加強考核督查，全面做好各項工作，推進“放管服”改革再上新臺階、取得新成效。
一是加強監管。對已經公佈的權責清單加強動態管理，督促各級、各部門管好清單、用好清單。持續做好行政許可事項監管工作，切實整治行政審批中的違法違規行為，防止出現管理真空。依據法律法規，及時向社會公開服務事項，著眼於建立長效機制。
二是簡化流程。以優化提升營商化境工作為重點，圍繞簡化審批流程、減少審批環節、壓縮審批時間的目標，在界定審批法定程式的基礎上，進一步取消不必要的層層把關和逐級審批，擴大相對集中行政許可權改革試點工作，實現集中審批、一審一核、即審即辦。
三是健全機制。進一步完善操作性強、透明度高的審批操作規程，制定規範審批行為、創新審批方式、加強責任追究的具體措施。嚴格執行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制和責任追究制，暢通“放管服”改革投訴舉報渠道，加強社會監督，促使行政效能提升。
四是注重調研。我們將重點圍繞行政審批制度改革、商事制度改革、“雙隨機一公開”監管制度改革開展專項調研和問卷調查，深入查詢改革存在的中梗阻問題、市場主體所想所盼和今後改革方向，摸清實際情況，掌握翔實資料，為推進“放管服”改革提供參考。
五是優化服務。在已建成的政務服務中心基礎上，結合新一輪機構改革，在市縣區統一組建行政審批服務局，按照“審管分離”的集中審批模式，形成“一枚印章管審批，一個視窗辦業務，一套平臺保運轉”的行政審批機制。同時，藉助報刊、電視、廣播及網站、微博、微信等新型媒體，多渠道宣傳推廣，提升行政審批服務局的關注度和知曉率。