祁陽是老一輩無產階級革命家陶鑄的故鄉、革命老區。全縣總面積2538平方公里，現轄19個鎮、3個街道，總人口108萬。經濟實力強勁，2012年進入全省二十強，2016年完成GDP260億元、財政收入15.1億元，綜合實力穩居全市第一位，是全省撤縣設市重點縣之一。城鎮功能齊全，縣城建成區面積28萬平方公里，常住人口26萬，城鎮化率49%。2015年被列為全省首批新型城鎮化建設示範縣、國家智慧城市試點縣，2016年被列為全國第三批新型城鎮化全省唯一縣級綜合試點縣。文化底蘊深厚，三國時期建縣，擁有“陶鑄故里、浯溪碑林、祁劇、祁陽小調、祁陽石、李家大院”六張國家級歷史文化名片。環境優美，生態良好，先後被評為全國綠化模範縣，全省可持續發展實驗區和重點生態功能示範區。產業發展迅猛，農業建成八大“萬字號”農產品基地，培育市級以上龍頭企業26家，是全國糧食生產先進縣，全省特色縣域經濟農副產品加工業重點縣；工業形成了七大產業叢集和六大標誌企業，規模企業總數達109家；第三產業發展迅速，是全國電子商務進農村綜合示範縣、全省發展旅遊產業十佳縣。
市委經濟工作會議暨“六大戰役”動員大會後，我縣提出“爭當縣域發展排頭兵、爭當城鎮提質排頭兵、爭當園區升級排頭兵、爭當扶貧攻堅排頭兵、爭當環境治理排頭兵、爭當精準執行排頭兵”的工作目標，為做好我縣“六大戰役”機制體制方面的工作，縣委政府高度重視，安排專人到住建局、城管局、交通局、祁陽經濟開發區、浯溪碑林管理處、肖家鎮、黎家坪鎮、浯溪街道辦事處等二十多個單位進行調研，現就相關情況彙報如下：
一、近年來的工作情況
（一）城鎮提質力度大
“城鎮提質”工作以實現撤縣設市、建立國家衛生縣城為目標，以實施“城鎮三年提質行動”為抓手，加大拆違控違力度，依法對縣城1679戶、10萬平方米的違法建設進行了強制拆除，率先在全市推行機關單位“拆牆建綠”行動，全縣23家沿街單位、5800米實體牆全部拆除。全面啟動小城鎮建設“10+Ｘ”工程，縣城建成區面積由20平方公里拓展到28平方公里，人口由19.5萬增加到26萬，城鎮化率達49%，城鎮形象和品位明顯提升。
（二）交通提速步伐大
加快推進城鄉交通基礎設施建設，有效改善城鄉交通條件。祁陽大道順利推進，木金公路建成通車，完成農村公路加寬160.5公里、渡改橋3座、危橋改造26座，環城北路、環城東路完成立項、設計前期工作，衡永高速列入省交通路網規劃，祁羊路提質改造有望納入省“十三五”國省幹線公路改造建設計劃。
（三）園區升級潛力大
祁陽經開區由“一區兩園”組成,即祁黎產業園、祁陽科技工業園和新區，規劃總面積21.26平方公里，實際建成10.62平方公里。全區共有規模企業109家，佔全縣的86%，其中產值過億元的企業51家，高新技術企業21家, 擁有馳名商標企業5家，中國名牌產品2家，省著名商標企業9家。2016年，實現技工貿總收入256億元,規模工業產值188.5億元，規模工業增加值46.9億元，上繳工業稅金3.22億元，園區產業聚集度達到93.8%。
（四）旅遊升溫勢頭強
一是文化旅遊整合加速。龍溪李家大院被評為國家3Ａ級景區，獲批歷史文化名村1個、國家級傳統村落5個，陶鑄事蹟陳列館被列為國家國防教育示範基地。二是鄉村旅遊發展勢頭強。全縣建成美麗鄉村25個，觀音灘鎮八尺村被評為全省美麗鄉村建設示範村，廣大農村正逐步成為家民幸福新家園、市民休閒新樂園。三是溼地公園建設取得新成效。根據《國家林業局關於同意天津薊縣州河等134外溼地開展國家溼地公園試點工作的通知》（林溼發〔2016〕193號）檔案，同意我縣設立湖南祁陽浯溪國家溼地公園。
（五）精準扶貧效果好
2016年，在全縣各級各部門共同努力下，精準扶貧成為第一民生工程，“一大一小”政策深入實施，發放小額貨款1.58億元，實施易地搬遷269戶。全縣實現貧困人口15664人穩定脫貧，3個未合併的貧困村順利出列，全縣貧困面比2015年下降25.29%。
（六）環境整治民意佳
一是推進農村環境綜合整治、農業面源汙染治理、養殖業汙染治理、湘江流域綜合治理，全縣垃圾無害化處理率達96%。二是加強行政審批制度改革、提升政務服務效率、規範政府行為，推進城鄉網格化管理工作和農村綜合服務平臺建設和社會治安防控立體化體系建設，積極推進網上政務服務和電子監察系統應用，通過電子政務受理服務事項12萬件以上，辦結率95%以上。
二、困難和問題
前段我縣“六大戰役”方面的工作雖然取得了一定成績，但“六大戰役”涉及各項民生事務，任務艱鉅，面臨的困難和問題繁多：
（一）融資手段單一，資金運作難
一是市六大戰役之交通提速戰役，祁陽縣的專案共16個，總投資估算約29.4億元（不含衡永高速、千噸級航道建設），交通建設專案投資大，而國省補資金有限。各專案都要求當地財政配套資金，而我縣財力十分有限，財政資金難以全部配套到位，專案建設的資金缺口很大。而我縣交通專案建設，除財政安排少量工作經費外，幾乎沒有其他融資渠道，融資手段單一。
二是經開區還沒有建立獨立的財政體制，也不具備“滾動發展”的條件，自2014年離開財政“供奶”後，建設資金籌集主要依靠金融機構融資貸款和土地出讓。然而，銀行貸款程式複雜，審批週期長，資金到位慢，同時對抵押物要求日趨嚴格。
三是貧困村基礎設施嚴重老化，維修新建融資困難。貧困村現有的基礎設施嚴重老化，部分失去或全部失去了功能，導致農村生產能力嚴重下降。維修新建貧困村基礎設施投入大，見效慢，當前資金投入主要依靠政府扶持，民間融資相對較少。
（二）規劃、工程監管、安全生產等機構缺失
一是我縣城市園林規劃機構尚未設立，影響了城市園林的規劃和設計步伐。
二是交通專案質量監督缺乏監管機構。目前我縣交通在建專案的質量監督，除企業聘請的監理外，沒有相關專業機構對專案建設進行現場監管。
三是經濟開發區安全生產監管機構缺失。
四是湖南祁陽浯溪國家溼地公園管理機構尚未設立。
（三）旅遊事務管理職能行使有待調整。
我縣撤銷了旅遊外事僑務局，其職責併入縣人民政府辦公室，在縣政府辦加掛旅遊外事僑務局的牌子，縣政府辦內設旅遊外事僑務辦公室（對外稱祁陽縣旅遊外事僑務局）。從現實情況來看，政府辦重在協調各方關係，牽涉旅遊事務的具體管理力所不及。
（四）環境整治點多面廣，統籌管理工作難度大。我縣環境整治分為“構建和諧共生的生態環境、高效便捷的政務環境、安全穩定的社會環境”三大塊，整治工作同步開展，分頭推進。目前縣優化負責牽頭實施，30多個單位和部門參與，事務繁多複雜。尤其是行政審批工作要求高、程式複雜、專業性強，需要專門的機構和人員來進行監管。
三、建議
為做好我縣“六大戰役”機制和體制保障工作，全面完成“六大戰役”目標，建議：
（一）設立相關的投資管理中心，破解建設發展過程的融資困難
1. 設立祁陽縣交通建設投資管理中心（加掛“祁陽縣交通建設投資有限公司”牌子，簡稱縣交建投），為縣人民政府直屬正科級事業機構，領導職數設主任1名、副主任3名、紀檢組長1名。
2.設立祁陽縣經濟開發區建設投資管理中心。參照各縣區“城建投”做法，設立祁陽縣經濟開發區建設投資管理中心，為縣人民政府直屬正科級事業機構，領導職數設主任1名、副主任3名、紀檢組長1名。
3. 設立祁陽縣農村基礎設施建設投資管理中心，為縣人民政府直屬正科級事業機構，領導職數設主任1名、副主任3名、紀檢組長1名。
（二）加強管理機構設定，服務經濟社會發展和市民生活
1.祁陽縣環衛綠化管理處更名為祁陽縣環衛局，並升格為正科級機構，調整為縣政府直屬事業單位，領導職數設局長1名、副局長3名、紀檢組長1名。我縣環衛綠化管理處於1993年3月設立，為城市管理行政執法局管理的副科級全額撥款事業單位，現有職工403人，臨聘人員585人，主要負責街道清掃保潔，垃圾清理及清運，垃圾場、垃圾中轉站及公共廁所等環衛設施運營維護和管理。隨著“六大戰役”及我縣創國衛工作的深入開展，城市保潔及設施維護工作任務日益艱鉅。
2.設立祁陽縣城市園林局，為縣住房和城鄉規劃建設局管理的副科級公益一類事業單位，領導職數設局長1名（副科級）。2015年我縣機構改革中，城市綠化職責由縣城市管理行政執法局調整到縣住建局，但沒有具體的機構承擔城市綠化的職責。
3.設立祁陽縣浯溪國家溼地公園管理局。根據《國家林業局關於同意天津薊縣州河等134外溼地開展國家溼地公園試點工作的通知》（林溼發〔2016〕193號）檔案，同意我縣設立湖南祁陽浯溪國家溼地公園。為提升城市品質，為市民提供休閒場所，參照雙牌縣、東安縣的成功經驗，加強對湖南祁陽浯溪國家溼地公園的管理，設立祁陽縣浯溪國家溼地公園管理局，為縣政府直屬的正科級公益一類事業單位，領導職數設局長1名，副局長2名，紀檢組長1名。
4.根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國建設工程質量管理條例》（2000年國務院令第27號）、《湖南省交通建設工程質量與安全生產條例》,永州市交通運輸局《關於儘快組建交通質量安全監督管理機構通知的函》的要求，設立祁陽縣交通建設質量安全監督管理所，為縣交通運輸局管理的副科級全額撥款事業單位，領導職數設所長1名（副科級）。
5.增設經濟開發區相關機構，增強園區發展活力。建議增加安全生產監督分局、國土資源分局、林業分局等內設機構；增設“招商服務中心”、“創業服務中心”、“人才交流中心”“物業管理中心”等二級機構。
（三）理順旅遊管理職能，保持旅遊升溫力度
作為政府職能部門的文化與旅遊是具有較高關聯度的兩塊職能。應整合文化、旅遊等管理要素，突破就文化抓文化、就旅遊抓旅遊的傳統觀念，樹立大旅遊、大文化的觀念，實行包括文化、旅遊等綜合管理的“大文化旅遊”模式。建議將我縣原旅遊外事僑務局的旅遊職能從縣政府辦調整到縣文體廣電新聞出版局，成立文體旅遊廣電新聞出版局；外事僑務方面職責保留在縣政府辦。
（四）加強“放、管、服”管理，提高政務服務效率
1.懇請市裡將我縣作為2017年縣區行政審批標準化建設試點縣。
2.縣編委辦內設行政審批股，加掛祁陽縣人民政府行政審批制度改革領導小組辦公室牌子，設專職副主任1名（副科級）。行政審批股負責我縣行政審批事項的清理、督查等相關工作。
（五）推進縣紀委派駐機構改革，合理配備行政編制
根據市紀委派駐機構改革、市委巡察機構建設工作的要求，我縣紀委派駐機構改革範圍內黨和國家機關共70家，擬設縣委巡察辦和6個巡察組，綜合派駐紀檢機構16個、單獨派駐紀檢機構 4個。經測算以上機構共需配備行政110名，而我縣縣直機關行政編制只有627名。縣紀委派駐機構所需行政編制從縣直機關調劑壓力大，如所需編制從縣直機關調劑，勢必造成縣直機關出現嚴重超編現象。懇請市編辦綜合各縣區行政編制緊缺實情，明確縣區紀委派駐機構行政編制配備方案。同時考慮我縣行政編制少，懇請市編辦適當增加我縣行政編制。