【第1篇】城市發展的調研報告
城市發展的調研報告
城市發展的調研報告最近，我們根據市政府領導的安排，就我市城市發展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區委、鼎城區委以及市規劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。
大家一致認為，經過近十年持續不斷的大投入、大建設、大發展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發生了根本性變化，先後獲得了國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優秀旅遊城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。
要持續保持這一良好發展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業強市、文化名城、和諧_____步伐，應該把科學發展觀更好地貫穿於城市發展的全過程，落實到城市發展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關係：
一、城市發展應該遵循經濟規律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關係。經濟規律是一切社會經濟發展活動應遵循的基本規律。
城市發展同樣要遵循經濟規律，總體上保持與生產力發展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先後新建了20多條主次幹道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環”的格局，中心城區建成區面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.
9、54.3。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。
新建了汙水處理中心，中心城區汙水處理率達80。新建了自來水廠，供水普及率達100。
加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.
6、38.4。_____機場、火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。
巨大的投入推動了城市快速發展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。
在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現在的城市建設與發展以及社會穩定帶來了一定的影響。城市發展是一個長期的循序漸進的過程。
城市發展速度的把握，城市建設專案的安排，應該建立在現實可能與可持續發展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的範圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩定可靠的債務償還機制。
從我市的情況看，今後幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用於還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續發展。
二、城市發展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關係。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。
這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市建立，不僅打造了武陵大道、_____詩牆、商業步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施杆線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。
但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今後要在有計劃、有重點地繼續搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。
一是著力改善生產生活環境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展建立活動，從細微之處，從方方面面改善人居環境。
二是著力開發更多的就業崗位。把解決就業再就業問題作為城市發展中的一個突出問題來對待，把新區開發、產業發展、精品工程建設和社群建設與開闢更多的就業崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業需求。
三是著力加強社群文化建設。配套完善社群學習、休閒、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
總之，在城市發展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基礎、最現實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發展的實際成果。
三、城市發展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關係。建設和發展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發展的主要資金來源。
政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。
把政府資金更多地投向公益性、福利性專案，投向社會資本不願參與的無利性、微利性專案，凡是通 過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監管。
凡是政府投資的專案，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事後都要由審計部門嚴格審計，並將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規劃管理和質量監督。
儘可能避免重複建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創新機制，整合資源。
一是開發和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。
可以採取以地換路、綜合開發等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發，防止“剝皮”開發，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。
二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發、誰受益的原則，建立基礎設施專案投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。
三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。
四是推行無形資產商業化運作。城市的街道、廣場、重要公用建築物的冠名權及廣告發布權等，實際上是一筆巨大的財富。
充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業發展的關係。對一座城市而言，基礎建設與產業發展同等重要，是相互促進的兩個方面。
只有基礎設施跟上來了，企業、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業發展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業發展，城市經濟實力顯著增強。
20xx年，市城區gdp達177.57億元(不含武陵鎮)，佔全市的36.5，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，佔全市的89.7，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，佔全市的60.1，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。
市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業發展水平要相對滯後一些。
因此，在今後的城市發展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業興城”的觀念。始終把產業發展放在城市發展最突出的位置，以產業發展帶動基礎建設；二是基礎建設服從並服務於產業發展的觀念。
切實把基礎建設的重點放在改善產業發展環境上來，以基礎建設推動產業發展。具體來講，在基礎建設上，要根據城市產業發展趨勢，重點向德山區工業組團、橋南區商業組團、新城區現代物流組團、舊城區休閒產業組團、柳葉湖區旅遊組團、新老城區結合部房地產業組團傾斜。
在產業發展上，要進一步突出“工業強市、產業富民”這個主題，大力實施“百億產業發展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產業的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業；要進一步調整產業佈局，著眼於拓展城市發展空間，切實加強工業園區建設，推動城市產業叢集式發展；要進一步優惠政策、優化環境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分啟用民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發產業發展的活力。
五、城市發展應該注重規劃指導，進一步處理好規劃編制與規劃執行的關係。城市規劃是城市發展的龍頭。
這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃指導城市發展，規劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問題仍然較為突出。
規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個關鍵環節，忽視其中任何一環都不行。在規劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規劃的修編，還是重點片區、重要單體建築規劃的制定，都要實行公開招標，並通過各種方式廣泛徵求市民意見，確保規劃的科學性和合理性，儘可能避免出現重複建設和無效投入。
在規劃執行上，要進一步充實規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯後於經濟社會發展形勢、有悖於人民群眾實際需要的專業規劃、片區規劃，要依程式及時組織調整和修編，確保城市按規劃規範有序的發展。
【第2篇】關於城市發展的調研報告
最近，我們根據市政府領導的安排，就我市城市發展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區委、鼎城區委以及市規劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續不斷的大投入、大建設、大發展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發生了根本性變化，先後獲得了國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優秀旅遊城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續保持這一良好發展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業強市、文化名城、和諧**步伐，應該把科學發展觀更好地貫穿於城市發展的全過程，落實到城市發展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關係：
一、城市發展應該遵循經濟規律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關係。經濟規律是一切社會經濟發展活動應遵循的基本規律。城市發展同樣要遵循經濟規律，總體上保持與生產力發展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先後新建了20多條主次幹道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環”的格局，中心城區建成區面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了汙水處理中心，中心城區汙水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。**機場、火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現在的城市建設與發展以及社會穩定帶來了一定的影響。城市發展是一個長期的循序漸進的過程。城市發展速度的把握，城市建設專案的安排，應該建立在現實可能與可持續發展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的範圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今後幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用於還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續發展。
二、城市發展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關係。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市建立，不僅打造了武陵大道、**詩牆、商業步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施杆線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今後要在有計劃、有重點地繼續搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展建立活動，從細微之處，從方方面面改善人居環境。二是著力開發更多的就業崗位。把解決就業再就業問題作為城市發展中的一個突出問題來對待，把新區開發、產業發展、精品工程建設和社群建設與開闢更多的就業崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業需求。三是著力加強社群文化建設。配套完善社群學習、休閒、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基礎、最現實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發展的實際成果。
三、城市發展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關係。建設和發展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發展的主要資金來源政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性專案，投向社會資本不願參與的無利性、微利性專案，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監管。凡是政府投資的專案，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高;事後都要由審計部門嚴格審計，並將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規劃管理和質量監督。儘可能避免重複建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創新機制，整合資源。一是開發和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以採取以地換路、綜合開發等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發，防止“剝皮”開發，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發、誰受益的原則，建立基礎設施專案投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業化運作。城市的街道、廣場、重要公用建築物的冠名權及廣告發布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業發展的關係。對一座城市而言，基礎建設與產業發展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集;只有產業發展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業發展，城市經濟實力顯著增強。xx年，市城區gdp達177.57億元(不含武陵鎮)，佔全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，佔全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點;地稅收入61707萬元，佔全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業發展水平要相對滯後一些。因此，在今後的城市發展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業興城”的觀念。始終把產業發展放在城市發展最突出的位置，以產業發展帶動基礎建設;二是基礎建設服從並服務於產業發展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業發展環境上來，以基礎建設推動產業發展。具體來講，在基礎建設上，要根據城市產業發展趨勢，重點向德山區工業組團、橋南區商業組團、新城區現代物流組團、舊城區休閒產業組團、柳葉湖區旅遊組團、新老城區結合部房地產業組團傾斜。在產業發展上，要進一步突出“工業強市、產業富民”這個主題，大力實施“百億產業發展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產業的扶持和培育力度，通過3-5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業;要進一步調整產業佈局，著眼於拓展城市發展空間，切實加強工業園區建設，推動城市產業叢集式發展;要進一步優惠政策、優化環境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分啟用民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發產業發展的活力。
五、城市發展應該注重規劃指導，進一步處理好規劃編制與規劃執行的關係。城市規劃是城市發展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃指導城市發展，規劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問題仍然較為突出。規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個關鍵環節，忽視其中任何一環都不行。在規劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規劃的修編，還是重點片區、重要單體建築規劃的制定，都要實行公開招標，並通過各種方式廣泛徵求市民意見，確保規劃的科學性和合理性，儘可能避免出現重複建設和無效投入。在規劃執行上，要進一步充實規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯後於經濟社會發展形勢、有悖於人民群眾實際需要的專業規劃、片區規劃，要依程式及時組織調整和修編，確保城市按規劃規範有序的發展。
【第3篇】城市發展調研報告
最近，我們根據市政府領導的安排，就我市城市發展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區委、鼎城區委以及市規劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續不斷的大投入、大建設、大發展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發生了根本性變化，先後獲得了國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優秀旅遊城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續保持這一良好發展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業強市、文化名城、和諧**步伐，應該把科學發展觀更好地貫穿於城市發展的全過程，落實到城市發展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關係：
一、城市發展應該遵循經濟規律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關係。經濟規律是一切社會經濟發展活動應遵循的基本規律。城市發展同樣要遵循經濟規律，總體上保持與生產力發展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先後新建了20多條主次幹道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環”的格局，中心城區建成區面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了汙水處理中心，中心城區汙水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。**機場、火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現在的城市建設與發展以及社會穩定帶來了一定的影響。城市發展是一個長期的循序漸進的過程。城市發展速度的把握，城市建設專案的安排，應該建立在現實可能與可持續發展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的範圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今後幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用於還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續發展。
二、城市發展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關係。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市建立，不僅打造了武陵大道、**詩牆、商業步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施杆線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今後要在有計劃、有重點地繼續搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展建立活動，從細微之處，從方方面面改善人居環境。二是著力開發更多的就業崗位。把解決就業再就業問題作為城市發展中的一個突出問題來對待，把新區開發、產業發展、精品工程建設和社群建設與開闢更多的就業崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業需求。三是著力加強社群文化建設。配套完善社群學習、休閒、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基礎、最現實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發展的實際成果。
三、城市發展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關係。建設和發展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發展的主要資金來源政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性專案，投向社會資本不願參與的無利性、微利性專案，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監管。凡是政府投資的專案，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高;事後都要由審計部門嚴格審計，並將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規劃管理和質量監督。儘可能避免重複建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創新機制，整合資源。一是開發和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以採取以地換路、綜合開發等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發，防止“剝皮”開發，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發、誰受益的原則，建立基礎設施專案投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業化運作。城市的街道、廣場、重要公用建築物的冠名權及廣告發布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業發展的關係。對一座城市而言，基礎建設與產業發展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集;只有產業發展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業發展，城市經濟實力顯著增強。xx年，市城區gdp達177.57億元(不含武陵鎮)，佔全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，佔全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點;地稅收入61707萬元，佔全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業發展水平要相對滯後一些。因此，在今後的城市發展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業興城”的觀念。始終把產業發展放在城市發展最突出的位置，以產業發展帶動基礎建設;二是基礎建設服從並服務於產業發展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業發展環境上來，以基礎建設推動產業發展。具體來講，在基礎建設上，要根據城市產業發展趨勢，重點向德山區工業組團、橋南區商業組團、新城區現代物流組團、舊城區休閒產業組團、柳葉湖區旅遊組團、新老城區結合部房地產業組團傾斜。在產業發展上，要進一步突出“工業強市、產業富民”這個主題，大力實施“百億產業發展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產業的扶持和培育力度，通過3-5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業;要進一步調整產業佈局，著眼於拓展城市發展空間，切實加強工業園區建設，推動城市產業叢集式發展;要進一步優惠政策、優化環境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分啟用民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發產業發展的活力。
五、城市發展應該注重規劃指導，進一步處理好規劃編制與規劃執行的關係。城市規劃是城市發展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃指導城市發展，規劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問題仍然較為突出。規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個關鍵環節，忽視其中任何一環都不行。在規劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規劃的修編，還是重點片區、重要單體建築規劃的制定，都要實行公開招標，並通過各種方式廣泛徵求市民意見，確保規劃的科學性和合理性，儘可能避免出現重複建設和無效投入。在規劃執行上，要進一步充實規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯後於經濟社會發展形勢、有悖於人民群眾實際需要的專業規劃、片區規劃，要依程式及時組織調整和修編，確保城市按規劃規範有序的發展。
城市發展的調研報告
最近，我們根據市政府領導的安排，就我市城市發展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區委、鼎城區委以及市規劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續不斷的大投入、大建設、大發展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發生了根本性變化，先後獲得了國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優秀旅遊城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續保持這一良好發展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業強市、文化名城、和諧**步伐，應該把科學發展觀更好地貫穿於城市發展的全過程，落實到城市發展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關係：
一、城市發展應該遵循經濟規律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關係。經濟規律是一切社會經濟發展活動應遵循的基本規律。城市發展同樣要遵循經濟規律，總體上保持與生產力發展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先後新建了20多條主次幹道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環”的格局，中心城區建成區面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了汙水處理中心，中心城區汙水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。**機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現在的城市建設與發展以及社會穩定帶來了一定的影響。城市發展是一個長期的循序漸進的過程。城市發展速度的把握，城市建設專案的安排，應該建立在現實可能與可持續發展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的範圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今後幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用於還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續發展。
二、城市發展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關係。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市建立，不僅打造了武陵大道、**詩牆、商業步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施杆線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今後要在有計劃、有重點地繼續搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展建立活動，從細微之處，從方方面面改善人居環境。二是著力開發更多的就業崗位。把解決就業再就業問題作為城市發展中的一個突出問題來對待，把新區開發、產業發展、精品工程建設和社群建設與開闢更多的就業崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業需求。三是著力加強社群文化建設。配套完善社群學習、休閒、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基儲最現實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發展的實際成果。
三、城市發展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關係。建設和發展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性專案，投向社會資本不願參與的無利性、微利性專案，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監管。凡是政府投資的專案，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事後都要由審計部門嚴格審計，並將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規劃管理和質量監督。儘可能避免重複建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創新機制，整合資源。一是開發和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以採取以地換路、綜合開發等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發，防止“剝皮”開發，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發、誰受益的原則，建立基礎設施專案投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業化運作。城市的街道、廣嘗
重要公用建築物的冠名權及廣告發布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業發展的關係。對一座城市而言，基礎建設與產業發展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業發展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業發展，城市經濟實力顯著增強。xx年，市城區gdp達177.57億元(不含武陵鎮)，佔全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，佔全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，佔全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業發展水平要相對滯後一些。因此，在今後的城市發展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業興城”的觀念。始終把產業發展放在城市發展最突出的位置，以產業發展帶動基礎建設；二是基礎建設服從並服務於產業發展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業發展環境上來，以基礎建設推動產業發展。具體來講，在基礎建設上，要根據城市產業發展趨勢，重點向德山區工業組團、橋南區商業組團、新城區現代物流組團、舊城區休閒產業組團、柳葉湖區旅遊組團、新老城區結合部房地產業組團傾斜。在產業發展上，要進一步突出“工業強市、產業富民”這個主題，大力實施“百億產業發展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產業的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業；要進一步調整產業佈局，著眼於拓展城市發展空間，切實加強工業園區建設，推動城市產業叢集式發展；要進一步優惠政策、優化環境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分啟用民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發產業發展的活力。
五、城市發展應該注重規劃指導，進一步處理好規劃編制與規劃執行的關係。城市規劃是城市發展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃指導城市發展，規劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問題仍然較為突出。規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個關鍵環節，忽視其中任何一環都不行。在規劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規劃的修編，還是重點片區、重要單體建築規劃的制定，都要實行公開招標，並通過各種方式廣泛徵求市～見，確保規劃的科學性和合理性，儘可能避免出現重複建設和無效投入。在規劃執行上，要進一步充實規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯後於經濟社會發展形勢、有悖於人民群眾實際需要的專業規劃、片區規劃，要依程式及時組織調整和修編，確保城市按規劃規範有序的發展。