關於開展社群網格化治理工作調研報告
根據區委組織部關於開展社群網格化治理工作調研的通知精神，我辦黨工委高度重視，成立了社群網格化治理工作調研領導小組，由分管黨建工作領導任組長，民政辦、綜治辦負責人、各社群書記參與對社群網格化治理工作進行專題調研，並與部分轄區單位、轄區派出所、執法中隊就相關問題進行了協商梳理。現將調研情況報告如下：
一、社群網格化治理工作基本情況
新華街道辦事處位於舊城區中心，轄區面積3.6平方公里，總戶數15428戶，總人口41881人，設5個社群，共劃分48個網格，有網格員36人。近年來，我辦堅持以為民、惠民、便民為宗旨，推行了街道社群網格化管理，進行了社群治理體制機制創新的探索，取得了一定成效，主要體現在四個方面：管人與做事相統一，摸底與服務相結合，創新與治理相銜接，和諧與發展相映襯。
(一)制定了格化管理實施方案。市委、市政府高度重視格化管理工作，專題進行研究部署，印發了《丹江口市實施城鄉格化管理、推進社會建設工作方案》，明確了格化管理的各項工作任務和工作要求。城區各辦事處結合實際，制定了具體的實施方案，並廣泛宣傳發動，統一廣大社群工作人員的思想，營造推行格化管理的良好氛圍。
(二)建立了格化管理服務平臺。按照“動員部署、劃分格、確定格員、培訓格員、試點執行、全面開展”的工作流程，根據“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、任務相當、便於管理”的要求，兼顧自管小區、物業管小區、單位小區、城鄉結合部等多種型別以及戶籍人口、流動人口和管轄面積等因素，城區五辦目前實際劃分格數254個(其中城市社群221個、城中村17個、其他村16個)，格內有79548戶、227666人(含流入人口)。同時，根據格劃分，將格員、社群幹部、社群志願者等力量統一納入格，實施分塊管理
(三)建立了格化管理資訊平臺。市綜治辦結合工作實際，研究制定了《丹江口市格化管理格員彙總登記表》、《丹江口市格資訊表》，按照行政區域程式碼，統一編定格員編號，將留守老人、殘疾人、留守兒童等重點人群資訊等分類總人數納入格資訊收集內容中，摸清各格內的商戶、居民、店鋪、單位等基本資訊。目前，各城區辦事處已進行摸底實施，正在彙總整理。
(四)建立了格化管理督辦檢查制度。市委、市政府成立了督導專班，將此項工作納入綜合治理目標管理責任制，下發了《丹江口市綜治工作月考核實施辦法(試行)》，使平時考核與年終考核相結合，嚴格獎懲兌現。針對各社群格劃分、地圖繪製、資訊化採集等前期基礎工作開展情況，市委、市 政府多次深入一線調研檢查督辦，不斷建立完善工作機制。同時，通過現場推進會等形式，以點帶面，推廣好經驗好作法，確保全市格化建設工作整體推進。
二、社群格化管理工作存在的主要問題
社群格化管理工作是社會管理創新的一項新生事物，我市目前仍處於探索起步階段，從調研的情況看，主要存在以下五個方面的問題：
(一)工作進展不平衡。我市是全省10個社會管理創新試點縣市之一，市委、市政府把這項工作作為今年“六項重點工作”之一予以推進，社群格化管理作為社會管理創新試點的重要切入點和抓手，但從這次調研的情況看，落實力度不夠，整體工作進展比較慢，辦事處之間橫向比較進展也不夠平衡，出現了工作“盲區”和真空。
(二)居民參與度不高。從調研情況看，居民參與社群格化管理的參與度不高。主要原因有三個方面：一是社群服務內容單一所致。目前社群以政府提供的勞動就業、社會保障、救助、計生等公共服務為主，服務物件以老年人、殘疾人、青少年和失業人員等特殊群體為主，直接面向全體社群成員的服務專案不多。二是社群工作行政化、機關化傾向所致。社群從事了過多的行政性和半行政事務，既有計生、就業、社保、民政、綜治等常規性工作，又有各類統計、調查、檢查等臨時性工作，社群工作調查多、統計多、報表多、臺賬多。相當多的時間和精力花在開會、迎檢、寫標語、整理檔案上了，場面性的活動開展較多，社群工作者“上門服務”、“面對面服務”與群眾要求相比還有很大差距。三是城市社群居民素質層次不同所致。不少居民較注重隱私，有事找社群、找政府，無事怕打擾，甚至“避而不見”，往往給社群格管理採集第一手資料和相互服務帶來不便。
(三)社群管理難度較大。一是社群服務難以有效整合，諸如小區停車、基礎設施等各自為陣，社群難以提供優質服務。二是流動人口和出租房屋增加，加工、餐飲等行業混合在居民小區，社群缺乏管理手段，影響了社群的公共安全和居民的正常生活。三是社群與物業公司尚處磨合階段，一些物管小區成為社群管理盲區，部分老社群因為歷史原因，髒亂差現象較為嚴重。
(四)社群幹部隊伍有待加強。目前，城區人口近20萬，只有109名社群工作者，且年齡普遍偏大，若繼續沿襲自然減員遞補的方式，很難適應社會管理工作的現實需要，難以滿足社群居民多樣化的服務需要。此外，社群民幹部的生活待遇偏低也影響工作積極性。
(五)社群資訊平臺建設滯後。目前我市已開展了“九進社群”服務活動，單個部門都是採取在社群加掛牌子的方式開展工作，仍是各自為政、對上負責，難以統籌兼顧。和化管理的關鍵所在和技術保證，已迫在眉睫。到底是自建平臺，還是依託十堰，已成當務之急，急需研究解決。
三、推行格化服務管理工作的幾點建議
市委、市政府對社會管理創新工作、對社群格化管理工作高度重視，提出了明確要求，出臺了相關工作方案。領導重視了，方案出臺了，關鍵是要抓落實。
通過調研，有以下幾點建議：
(一)要切實提高思想認識。要切實把社群格化管理工作作為一項政治任務來完成，作為黨政一把手工程來落實，從思想、組織、保障措施等方面不斷加強，確保社群格化服務有人抓、有人管、管到位。
(二)要切實落實工作舉措。要按照《丹江口市實施城鄉格化管理、推進社會建設工作方案》，緊緊圍繞“人員配備、工作經費、資訊化建設、格員職能”四個方面，列出時間任務表，明確責任人，真抓實幹，務求實效，保證工作進度。
(三)要切實推進改革創新。我市既然是全省10個社會管理創新試點縣市，就應當充分結合實際，大膽改革，大膽創新。比如在公共服務管理體制改革方面，由綜治辦牽頭、民政局負責，啟動公共服務管理體制改革辦法，對社群人員流轉、辦公用房、經費保障及工作職責進行明確規定。在資訊平臺建設方面要走在全省、起碼是十堰市的前列。
(四)要切實完善保障機制。一是組織保障。將社群格化管理工作納入目標考核。市城鄉格化管理、社會管理創新工作領導小組要發揮好統籌、組織和協調作用。市領導小組辦公室及其各專項工作小組要發揮牽頭協調作用，抓好相關工作的督辦和落實。二是人員保障。對經考核後確定招錄的社群格管理員，要統一組織專業培訓上崗，適當提高其生活補貼標準。建立社群人員“退一進一”機制，探索建立市直單位新招公務員下社群鍛鍊制度和黨政領導聯絡社群制度，解決“有人幹事和肯幹事、能幹事、幹成事”的問題。三是資金保障。根據推行社群格化管理的統一部署，市財政要預算安排格化管理經費，用於全市社群資訊化建設的總體規劃、平臺搭建等，落實平臺維護、資料採集更新、硬體建設等費用。增加社群工作經費，同時，鼓勵和引導駐社群機關、學校和企事業單位通過共享、共駐共建，為社群居民提供力所能及的、資金和智力服務。四是機制保障。各辦事處、社群要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。要將推進社群格化管理工作納入社群服務管理考評，建立部門責任量化考核指標，嚴格進行考核獎懲。