“一核引領 多元融合”探索城市基層黨建工作新模式
遂川縣位於江西省西南邊陲，縣城規劃面積32.2平方公里，城區人口15萬餘人，現有8個社群，居住黨員近4000名，其中縣直機關在職黨員2100餘名。近年來，遂川縣主動適應城市改革發展的新變化、新特點，持續深入推進“黨員樹旗幟、組織強堡壘、黨建強活力”主題活動，以融合發展為主線，著力推進城市基層各領域優勢互補、協同發力、融合共進，全力構建區域化黨建工作新格局。全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍，省委書記劉奇對我縣城市基層黨建等工作給予了充分肯定。
一、堅持工作“一張網”，構建城市黨建“共同體”。
一是健全三級工作體系，讓層級管理“統起來”。把城市基層黨建作為一項系統工程，理順城市基層黨建工作領導體制，建立健全城市基層黨建工作統籌機制，縱向構建縣、縣城社群服務中心、社群三級聯動體系。縣委履行第一責任，負責組織實施和督查指導；成立縣城社群服務中心，配備4名工作人員，其中1名正科級幹部擔任主任。社群服務中心履行直接責任，負責統籌推進、抓好落實；社群黨組織履行具體責任，廣泛動員群眾積極參與、發揮作用，以上帶下、以下促上，形成有機銜接、有序推進、有效運轉的三級聯動體系。二是推行社群“大黨委制”，讓社群堡壘“強起來”。成立縣城社群黨委，安排社群駐區單位、共建單位黨員擔任社群黨委兼職副書記和兼職委員，負責統籌協調駐區單位黨組織與社群開展區域性黨建工作。社群黨委在原有居民黨支部的基礎上，增設網格黨支部，根據實際設定小區、樓棟黨小組。科學調整社群設定，新增1個社群（城東社群），重新劃分社群網格，將原來59個網格優化為80個。加大投入力度，對縣城社群無償劃撥辦公場所建設用地，各社群辦公用房面積均在300平方米以上。投入70餘萬元，在銀雲社群打造城市基層黨建綜合體，落實“三聯五共”執行模式。建立“基礎工資+社群工作年限+績效工資”薪酬模式，進一步激發社群幹部幹事創業熱情。三是推進區域化黨建聯盟，讓領域條塊“聯起來”。通過建立黨建聯盟，大力推動區域內黨組織之間“組織聯設、隊伍聯管、資源聯享、制度聯建、服務聯動”，有效破除社群、單位、行業黨建各自為戰的弊端，打破“封閉單一”的傳統模式，實現“黨建工作聯促、思想工作聯做、公益事業聯辦、社會治安聯防、文體活動聯誼”，形成優勢互補、資源共享的黨建工作新格局。截至目前，109個縣直單位分別納入8個社群區域化黨建聯盟。
二、堅持區域“一盤棋”，繪就共駐共建“同心圓”。
一是紮實開展社群共駐共建工作。建立縣領導掛點聯絡社群工作制度，16名縣級黨政領導幹部掛點聯絡縣城8個社群，積極協調推進社群共建。按照“就近就便、相對均衡”原則，安排109個單位與8個社群結對共建，從人、財、物各方面給予社群重點幫扶。建立社群共建聯席會議制度，定期研究社群共建事項。強化駐區單位的社群建設責任，探索建立駐區單位社群建設責任評價體系，推動共駐共建、資源共享。近年來，共建單位累計落實幫扶資金500餘萬元。二是創新在職黨員“單位+社群”“四雙”管理評價機制。通過縣直機關在職黨員在單位和社群亮明雙重身份、接受雙重管理、發揮雙重作用、實行雙重評價，發揮機關在職黨員立足自身崗位和參與社群建設的先鋒模範作用，為推進城市社群建設注入了新鮮活力。將2100多名組織關係在工作單位、居住在社群的黨員納入“單位+社群”“四雙”管理，分網格設定在職黨員公示欄，在樓棟公示黨員家庭戶,“工作八小時”由單位黨組織管理，“八小時外”同時接受居住地社群黨組織管理。組建“義務巡邏隊”“環境衛生服務隊”“扶老助殘服務隊”等志願團隊，積極開展“點亮微心願、實現大夢想”等志願服務活動，著力推動在職黨員參與社群建設。截至目前，累計開展志願服務500多次，參與志願服務黨員人數達2.1萬餘人次，累計服務時長超過10萬小時，解決社群公共服務需求480多項，實現家庭“微心願”960多個。三是深入推進“人文社群·溫馨家園”建設。圍繞建立全國文明城市，以無物業小區的改造提升為重點，加大社群基礎設施建設力度。同時，緊扣便民宜居，突出提升功能，打造了社群文化活動中心、健身活動中心、居家養老助殘服務中心、防災減災中心等九大中心。近年來，全縣共投入8000餘萬元用於城區綜合整治和社群建設，社群基礎設施不斷完善，面貌煥然一新，居住環境明顯改善。
三、堅持黨群“一家親”，打造服務群眾“快車道”。
一是打造線上線下“黨群服務中心”。線下打造黨群服務中心，規範化佈置“三牌五室一廳一站一欄一園地”，注重滿足黨員活動和服務群眾需要。堅持“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”服務理念，推行“全崗通”工作法和“一口式”服務，讓前來辦事的居民“只跑一趟”。線上開通“黨群服務平臺”，實現黨群服務“碼”上辦，有效破解線下中心受時間和空間制約的瓶頸。通過推動線上線下黨群服務一體化，暢通社情民意“直通車”，提升黨群服務水平，增強社群治理能力。截至目前，線上黨群服務平臺使用人數達5000餘人，處理群眾反映訴求200餘件。二是探索設立“紅色先鋒銀行”。運用銀行儲蓄的理念，給社群在職黨員和居民黨員開設積分儲蓄“賬戶”，對其社會生活行為進行積分或扣分，積分可兌換商品或服務。把調解糾紛、鄰里互助、志願服務、瑣事代辦、見義勇為等18項作為加分專案，把違背社會主義核心價值觀、背離“三禁”等文明新風要求、對黨員隊伍形象造成不良影響的行為等11項黨員社會生活失範行為作為扣分專案。由社群幹部、退休老幹部、居民黨員組成工作小組，負責黨員“賬戶”管理工作。按照積分多少和“透支”程度，對黨員社會生活行為全面細化、量化、具體化，有力激發廣大黨員先鋒模範作用。三是建立“黨群會客廳”。實行輪班制，責任到人，每天安排一名工作人員接待黨員群眾來訪，現場能解決的問題及時解決，解決不了的做好受理登記，及時協調解決。網格員牽頭收集黨員群眾意見、瞭解居民需求和近期關注的熱點，確定議題，由社群黨組織、群眾代表及有關單位進行集中商議，並將議事結果通過微信、宣傳欄等形式進行公開，接受居民監督。通過建立健全黨員群眾說事機制、限時辦結機制，有效解決了社群治理過程中的矛盾糾紛和問題。