關於加強我市生態環境保護工作的調研報告
萊陽市政協人口資源環境委主任 邢德洪
根據全市“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的安排部署，市政協人口資源環境委組織人員深入經濟開發區、古柳、龍旺莊、姜疃等4個鎮街和萊陽光大環保能源有限公司、龍大集中供熱中心、市汙水處理廠四期工程、蜆河人工溼地水質淨化及生態修復工程等5個單位和專案現場，煙臺巨力化工有限公司、山東大易化工有限公司等3個化工企業進行專題調研，並與市環保局、水務局、建設局、城市管理服務局開展了協商討論和互動交流，達成了一些共識，形成了調研報告。
通過調研我們發現，近年來，萊陽市委、市政府高度重視生態環境保護工作，將其作為中心工作之一提到了前所未有的高度，採取了一系列強而有力的措施，深入開展生態環境綜合整治，生態環境質量得到明顯改善。現在的萊陽，山更青了，水更綠了，天更藍了，城市宜居宜業宜遊指數和群眾幸福指數顯著提升。
一、加強生態環境保護工作的主要做法
1.積極採取各種措施，促進流域水質達標。重點是抓了五個方面的工作：一是積極開展五龍河水質達標綜合整治行動。2017年以來，我市針對五龍河入海水質改善工作，全方位實施五龍河橋頭斷面上游河水應急治理、萊陽市汙水處理廠進水口汙水溢流治理、萊陽市第二汙水處理廠超標排放及進水口汙水溢流治理、五龍河陶格莊段汙水團治理、企業廢水PH值線上監測系統安裝、工業廢水超標排放整治、河道垃圾整治及黑臭水體治理、畜禽養殖汙染整治、汙水處理廠建設及汙水管網敷設、人工溼地建設、河流直排口整治和建設向水體傾倒汙染物的天網監測工程等12項工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龍河橋頭斷面水質穩定達到地表水四類標準。二是推進五龍河人工溼地建設工作。充分依託五龍河及城區段有利水利條件，打造兩區兩段人工溼地對河水進行深度處理。目前，蜆河人工溼地和五龍河崔疃-西大策段人工溼地工程已基本建成執行，共栽植蓮花、再力花、菖蒲等水生植物470萬株，打造人工溼地1119.4畝。三是強化汙水處理廠、重點化工企業、硫痠軟骨素行業等排汙單位的常態化監管工作。在加強對企業日常監管的基礎上，為防止出現日常監管的漏點盲點，生態環境部門採用六個轄區交叉執法的辦法，對全市工業企業進行拉網式無遺漏排查，同時，專門成立飛行督察組進行暗訪抽查，對發現的問題實行警告、處罰、移送公安機關等措施，持續保持環境監管的高壓態勢，確保外排廢水達標排放。今年以來，累計實施處罰31次，罰款321.54萬元，移送公安機關5人次。四是連續出臺相關水汙染治理檔案，為今後的水質改善行動提供政策支援。五龍河橋頭斷面是國控斷面，是國家考核我市五龍河水質的代表斷面，今年煙臺考核該斷面的水質要求是四類。為此，萊陽市政府印發《萊陽市人民政府關於同意萊陽市水環境功能區劃調整的批覆》《萊陽市人民政府關於同意提高萊陽市廢水直排建設專案外排廢水控制要求的批覆》，將我市的原五類地表水標準的水體全部調整為四類地表水標準水體，將今後新建的廢水直排建設專案外排廢水的標準提高到地表水四類標準，對改建、擴建直接向自然水體排放汙水的建設專案實施“以新帶老”，確保外排廢水水質達到地表水四類標準。五是加強飲用水源地環境保護工作。制定完善了《沐浴水庫水源地保護工作方案》《飲用水水源地突發環境事件應急預案》《飲用水水源地危險化學品管理規定》，通過對一級保護區圍網封閉、建設視訊監控、設定預警斷面、完善應急預案、一二級保護區水質監測等措施，飲用水源地保護已基本達到了規範化建設要求。完成沐浴水庫水源地農業面源汙染整治以及7處違章建築的清理拆除，對41個村莊的汙水進行收集處理。
2.充分發揮大氣汙染聯防聯控，改善環境空氣質量。重點是抓了七個方面的工作：一是持續開展“小散亂汙”企業整治。今年，我市繼續開展新一輪“小散亂汙”企業整治，在全面排查的基礎上，對3家取締類的“小散亂汙”企業，按照“兩斷三清”的標準進行取締，2家提升整改類的已經完成1家整改。二是紮實推進鍋爐和建材行業企業大氣汙染物排放標準執行工作。制定了全市4臺燃氣鍋爐、31臺生物質鍋爐改造計劃。目前，2臺燃氣鍋爐已完成低氮改造，20臺生物質鍋爐已完成改造，剩餘鍋爐均正在整改。三是繼續強化揮發性有機物行業企業監管，確保汙染治理設施正常執行。制定了2019年度重點揮發性有機物汙染企業治理專案清單，目前，3家企業已全部完成。持續加強對VOCs治理企業的監管力度，確保各企業汙染治理設施正常執行。對13家揮發性有機物重點企業開展監督性監測並在網站上進行資訊公開。強化72家加油站油氣回收治理三次改造工作，已經完成40家，剩餘正在進行改造。四是加強機動車尾氣汙染防治工作。為儘快落實《山東省打好柴油貨車汙染防治攻堅戰作戰方案》和《煙臺市在用柴油貨車聯合執法檢查方案》檔案要求，我市制定了《萊陽市在用柴油貨車聯合執法檢查方案》。截止目前，市生態環境部門聯合公安、交通部門在市柴油貨車集中停放地、道路檢查點，開展在用柴油貨車聯合執法檢查7次，共檢查檢測柴油貨車260輛，合格率為百分之百。購買移動式和固定式機動車遙感監測裝置各一套，正在安裝除錯過程中。五是持續抓好揚塵汙染防治工作。結合省市大氣汙染防治強化督察要求，實施兩輪全覆蓋式排查整治，針對工業爐窯、化工生產等重點行業、重點領域，強化措施，促進了企業的有序排放。下發《關於進一步加強重點工業企業無組織排放整治工作的通知》，明確整治範圍和時限、整治重點環節和要求。對轄區內工業企業分行業進行梳理，制定無組織排放清單，涵蓋了25家重點企業，逐家編制無組織排放整治方案，對不符合整治要求的企業明確了整改時限。同時，督促相關企業按照“一廠一策”原則，編制無組織排放整治方案，明確職責分工，將整治任務落實到具體生產線和產塵環節，並明確每個產塵環節的負責人及經辦人，最大限度實現整治工作可檢查，可量化，可考核。目前，相關企業正在積極整改中，預計10月底前完成整改。六是強化重汙染天氣應急工作。修訂印發《萊陽市重汙染天氣應急預案》，對重汙染天氣應急減排清單進行修編，逐項落實98個工業源、72個工地的減排措施。按照“一廠一策”的要求，組織修訂工業源和工地的應急響應方案，建設、公安、交通、教體等部門按照職責分工，對各自的應急預案進行修訂，重新確定減排措施。在我市兩次重汙染天氣應急期間，市生態環境、建設、工信、交通等重汙染天氣應急指揮部各成員單位迅速響應，積極落實各項應急減排措施並開展督導檢查，確保各項減排措施落實到位，有力地減少大氣汙染物的排放。七是持續開展空氣質量自動監測工作。在建成城區2處空氣質量自動監測站的基礎上，又完成剩餘16個鎮街的監測站建設，實現全市統一聯網、資料實時釋出，為掌握和解析我市的空氣環境汙染提供科學的資料支撐。
3.紮實開展重點行業企業用地核實，打好土壤汙染防治基礎。按照《中華人民共和國土壤汙染防治法》要求，強化汙染源頭預防，嚴格建設用地准入管理。根據上級要求，採用第三方機構對全市28家工業企業的用地情況開展了初步調查。
4.積極有效做好溝通，推進環境突出問題整治。按照生態環境保護工作常態化、長效化的要求，積極應對省政府、生態環境廳、區域辦、煙臺市生態環境局等各級高頻次、大密度、不間斷環保督察活動，做好事前溝通、事中配合、事後跟蹤。在先後5輪次共計22天的督察工作中未出現突出問題，按照要求嚴格完成16個一般性問題的整改落實和銷號管理。對中央環保督察“回頭看”反饋問題，牽頭制定了整改方案，正在進行整改。
二、目前生態環境保護工作存在的主要問題
1.空氣環境質量階段性反彈。受工業企業排放、各類揚塵防治等方面管理不到位的影響，加上區域氣體流動、自然氣候條件等因素的制約，空氣環境質量仍然存在階段性惡化情況。
2.水汙染防治的系統化管理機制尚不完善。在全域管理方面，涉水部門、駐地鎮街等相關單位配合聯動不緊密、不到位，網格化、垂直化管理責任落實不深入，致使部分割槽域、部分流域水環境時常受到周邊企業、畜禽養殖、村莊汙水等方面的汙染，個別單位還存在以犧牲環境利益獲取經濟利益的不良取向。
3.仍有8個鎮街汙水處理站還未執行，部分鎮街的汙水管網配套不完善。我市18個鎮街中有8個鎮街的汙水尚未進入城市汙水管網系統，目前，這8個鎮街的汙水處理站雖已建成但尚未執行，部分鎮街還存在汙水管網配套不完善的問題，對周圍河流的水質造成影響。
4.用於水生態治理和恢復的資金不足。五龍河流域水汙染防治的重點已從點源治理轉移到全流域生態治理和恢復、面源汙染治理等攻關期、硬骨頭方面，而治理資金的不足成為當前制約流域水環境質量改善的重要因素。
5.企業和城鎮汙水處理廠廢水外排標準和當前地表水考核標準存在較大差距。目前，企業和城鎮汙水處理廠廢水外排標準中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水質標準中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龍河豐水期，由於有大量的天然來水作用，對河流水質影響較小，在河流平水期、枯水期，企業和城鎮汙水處理廠外排的達標廢水仍成為河流水質波動的重要因素。
6.農業面源汙染治理進度緩慢。“一控兩減”和農作物病蟲害專業化、統防化和綠色防治推廣程度不高，農用地膜、反光膜、農藥包裝物等廢棄物回收處理機制還不健全，回收處置措施推廣力度不大，農村畜禽養殖汙染防治工作薄弱。
7.水汙染防治管理人員、裝置配備不足。按照機構改革職能劃分，入河排汙、土壤汙染、海洋環境等方面的新職能轉入，專業技術力量不足，人員裝置標準化配備不到位，不能滿足新形勢需要。
三、今後生態環境保護工作重點目標和有關建議
1.切實提高群眾生態環保意識。結合美麗鄉村建設，充分利用報紙、電視、宣傳欄、村廣播以及簡訊、微信等傳統媒體和新興媒體，全方位、無縫隙開展“美化環境、人人有責”宣傳教育，使“綠水青山就是金山銀山”成為廣大群眾的思想共識。通暢市民舉報熱線，切實激發廣大群眾的主人翁意識，著力打造全社會共同參與的立體監督體系。
2.加大農村生活垃圾清收。我市農業人口眾多，日產生活垃圾體量較大，部分村莊村民隨手堆放、丟棄垃圾的現象在一定程度上仍然存在，農村生活垃圾清收處理難度大於城鎮。萊陽市垃圾焚燒發電專案已經投入運營，目前實際日進廠垃圾在540噸左右，距離實際產能尚有較大空間。建議相關部門進一步加大對農村環境衛生保潔和生活垃圾收集力度，提高垃圾清運頻次，組織村莊保潔員及時清掃零散垃圾，做到隨棄隨集、日收日清，力爭絕大部分城鄉垃圾都能統一運送到專業場所進行科學處理，實現經濟效益和社會效益雙豐收。
3.加強農村面源汙染防治。加快推進農村面源汙染防治，加大作物滴灌技術等節水技術、有機緩釋肥和低毒農藥使用的推廣力度，出臺相關優惠政策，使先進技術落實到農戶。大力推廣測土配方施肥技術、誘捕器殺蟲技術、生物反應堆應用技術和水肥一體化等技術應用力度。大力發展標準化基地建設和“三品一標”認證工作，減少農藥化肥施用量。進一步規範農村畜禽養殖佈局和規劃，解決農村畜禽養殖散、亂問題，關停一批、整治一批、扶持一批。
4.打造五龍河水環境治理的長效機制。全面規範網格化管理，落實責任目標到單位、到個人，實行突發性典型問題聯查聯處，切實保障五龍河水環境治理的長效化。持續做好五龍河各監測斷面的水質監測工作，在五龍河清淤期間，生態環境和水務部門要做好各種應急措施的編制和落實，有效預防水質汙染。強化汙水處理廠、重點化工企業、硫痠軟骨素行業等排汙單位的監管工作，堅決遏制汙水處理設施不正常執行、偷排廢水和停產企業擅自恢復生產現象，確保廢水達標排放。加強飲用水源地環境保護工作，對在沐浴水庫水源地保護區範圍內有汙染的建設專案，一律不批，從源頭上控制新汙染源的產生，有效地保護我市的水源地水質。協調督促相關鎮街加快汙水管網的敷設力度，儘快除錯執行已建成的鎮街汙水處理站，進一步改善五龍河全域水排放現狀。
5.強化汙染源監管治理力度。生態環境整治是一項長期的、艱鉅的民生工程，不可能一蹴而就，要持續開展“散亂汙”企業排查治理工作，重點抓好 “散亂汙”企業的整治。強化建築揚塵、開採揚塵、路面揚塵、工業揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵6個方面的綜合治理，有效減輕大氣環境汙染。應著力打造執法監管長效機制，建議相關職能部門加大工作力度，採取夜查與晝查、常規檢查與突擊檢查、群眾舉報等多種方式，堅決遏制偷排廢水、擅自燃用散煤現象，確保汙染物達標排放。對各個汙水處理廠加強監管，確保滿負荷執行，處理後的廢水達標排放。
6.加大對上爭取力度。依託國家加強生態文明建設的重大決策，抓住“十三五”環保規劃重點支援領域，用好用足政策，積極採取多種措施,加大環保資金的投入力度。圍繞五龍河溼地建設專案、農村環境綜合整治專案、老寨山自然保護區等生態保護專案，加大與上級有關部門的溝通協調力度,爭取上級政策資金對我市重點傾斜，為水環境的長效治理提供基礎保障。積極爭取資金支援，增強專業技術人員、先進儀器裝置、監管監測能力等方面配備，為強化長效管理提供基礎保障。
2019年10月16日