關於加強海外人才創新創業基地載體建設的幾點建議<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
市人大專題調研組
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一、進一步提高對建設海外人才基地載體的認識
加快海外人才基地載體建設是轉變發展方式、調整經濟結構的重要內容,有利於我市集中引進一批海外高層次人才和創新創業團隊,快速提升我市人才的國際競爭力;有利於在重點產業、重點學科相關領域形成一批海外人才創新團隊,推動高新技術產業和先進製造業、現代服務業發展;有利於探索實行國際通行的科學研究、科技開發和創新創業機制,形成“各類人才活力得到充分發揮、才能得到充分施展”的創新創業環境氛圍。對於推進我市引進海外高層次人才“5150”計劃和“百千萬”計劃,提升我市自主創新能力和企業核心競爭力,推進省會經濟社會發展具有重要意義。(轉載請註明來自:本站)
要站在加快推進轉變發展方式,調整經濟結構,推進現代化省會城市和區域經濟中心城市建設的高度,面向全國、全世界,把人才強市的戰略要求、人才國際競爭的嚴峻形勢、推進人才工作國際化水平的任務納入全市工作大局中去思考和謀劃,不斷增強海外人才工作的前瞻性、系統性和創造性,增強做好海外人才工作的緊迫感和責任感。加強我市海外人才基地載體建設,要實行特殊政策,鼓勵和推進現有體制機制的改革創新。應當做到:外地能辦的**一樣能辦,外地想辦的**超前去辦,外地不能辦的**創造條件也要辦,形成在國內外有影響力和吸引力的“政策窪地效應”和切實有效的工作舉措,切實提高**對海外人才的吸引力和凝聚力。
二、海外人才基地載體建設的目標任務和基本要求
今年,中組部1號檔案和省委組織部**組發44號檔案,對加強海外高層次人才創新創業載體建設做了具體部署。為切實貫徹落實上述檔案精神,全面推進我市引進海外高層次人才“5150”計劃和“百千萬”計劃,從**實際出發,我們認為應當統一規劃、整體佈局、分步實施、重點突破,在全市建立“六位一體”海外人才創新創業基地載體。“一體”是指**市“5150”創新創業基地體系,“六位”是指對入選**市“5150”創新創業基地的載體有六個方面要求:即(1)硬體設施;(2)政策支援;(3)投融資服務;(4)科研平臺;(5)載體服務;(6)領導與工作體系。同時對申報入選載體現行管理體制進行改革創新。
以申報入選方式整合規範現有創業載體,初步形成全市“5150”創新創業基地體系。申報**市“5150”創新創業基地的創業載體一般應當吸納海外創新創業人才5-10人以上,有能力向海外創新創業人才提供上述6個方面服務。當前至少要提供創業空間與生活住房、政策扶持資金、投融資體系、載體服務體系4個方面的服務。當前應力爭**高新區等幾家創業載體入選中央和省“海外人才創新創業基地”。經過幾年努力,建設一批起點高、環境優、服務好的海外人才創業載體。
三、加快建立“六位一體”海外人才創新創業基地
(一)加快硬體體系建設,儘快規劃建設幾個新的“5150”海外人才創新創業基地載體。我市第一、二批引進海外高層次人才達到40名,其中海外人才26名,第三批陸續簽約人才預計將超過前二批,創新創業基地的硬體建設任務十分緊迫。按照國內一流水平和與城市發展規劃和產業發展規劃相銜接的要求,今年應科學規劃建設2-3個海外人才創新創業基地。**創業載體應包括孵化器、加速器、生產基地、專家公寓、生活區等設施,形成集研發、中試、中介、會務、洽談、培訓、健身、餐飲於一體的“五分鐘”科研生活綜合體和產業生態圈。如**市創新128庭院式企業公園,總建築面積約
1、高新區創業中心新園區。有利條件:**高新區以創業園起步,擁有留學人員創業園、齊**軟體園等多個國家級創業載體和20多年管理經驗。需要解決的問題:儘快選址啟動創業中心新園區建設,形成集孵化器、加速器、生產基地、專家公寓、生活區於一體的綜合性的創新創業科研基地。建議儘量在核心區周邊選址,依託城區基礎設施和生活條件,以增強對海外人才的吸引力。當前在齊**軟體園西面齊**外包城**部分選址比較現實,需要同時開展專家公寓、員工宿舍和國小國中配套建設。
2、**大學科技城創業園區。有利條件是:目前有11所大學入駐,大學生20萬,駐區高校都有一定的科研能力和科研設施,同時擁有較多的土地資源和一定的資金實力,可形成規模較大的創業園區。由於缺少科技園區,導致大學科技城的科技功能缺失,名不符實,客觀上需要建設科技園區以形成整體效應。需要解決問題:主辦單位市西區投融資管理中心不具備縣區政府職能,由於體制原因,投入建設和運營創業園區無法得到相應的回報。建議組建市屬事業單位-**大學科技園管委會並申報省級開發區,同其他省級開發區同等待遇,實行財稅獨立;同時通過新增稅收分成的辦法來解決西區與**的關係,通過調整上繳分成比例的辦法解決西區與市財政的關係。
3、西客站片區“
(二)健全完善“5150”創新創業基地政策支援體系,形成全市海外人才扶持政策的統一。海外人才創業企業創立初期,各級財政扶持資金應及時撥款到位,維護好政府的公信力;各入選創業基地的載體單位應設立專項資金,嚴格兌現“5150”扶持政策規定由載體單位負責支出的各項獎勵和支出;由市直部門負責的政策性支出應儘快升級為全市性的扶持資金,覆蓋相關創新創業企業;從而形成全市海外人才扶持政策的集中統一,提高我市創業載體對海外人才的吸引力和凝聚力。
(三)建立“5150”投融資服務體系。切實落實《國家中長期人才發展戰略規劃綱要(2010-2020)》提出的“促進智慧財產權質押融資、創業貸款等業務的規範發展,完善支援人才創業的金融政策”。
1、建立**市“
2、建立以政府為主導的“
3、建立“
4、.積極為“
5、組織”
(四)健全完善“5150”創業載體服務體系。借鑑**市在引進海外人才工作中“創業之初當保姆、發展之中當導師、成功之後當保安”的成功做法。由市人才工作領導小組牽頭,以載體單位為主體,協調政府各有關部門和社會各界力量,健全完善創新創業服務體系,為落戶**的海外來濟創新創業人才提供全方位、全過程、全天候的“一站式”優質服務。
1、切實抓好“
2、切實抓好”
3、組建**市“
4、建立“
5、實施“
6、為”
(五)建設各具特色的科研平臺。在現有齊**軟體園計算機服務、軟體開發,高新區新藥研發,科技局大型科研裝置共享等科研平臺基礎上,申報入選“5150”人才創業基地的載體單位應建設為入駐企業服務的公共科研平臺。
(六)建立科學有效的“5150”人才創業基地建設領導體系與工作體系
建立完善市人才領導小組牽頭,市相關部門各負其責、共同推進,載體單位為主體,社會力量廣泛參與的人才基地建設工作體系。
1、成立**市“
2、建立“
3、創新“
四、切實加強對海外人才基地載體建設的組織領導
市引進海外高層次人才工作小組負責人才基地載體建設的統一領導和指導協調。市引進海外高層次人才工作小組辦公室負責具體指導和評估人才基地載體建設工作。
(一)硬體建設體系由市人才領導小組統一規劃,載體單位具體負責,會同市規劃、土地、建委等有關部門開展工作。
(二)政策支援體系由市人事與社會保障局負責,建設全市海外人才服務平臺,負責海外人才工作的指導協調。
(三)投融資體系由市財政局、市金融辦負責。市財政局負責市級財政投入及專項資金管理使用。市金融工作辦公室負責投融資平臺建設和協調銀行、擔保等金融機構工作。
(四)科研平臺體系市科技局負責,建設適應海外人才需求的各類科技平臺,負責科技人才評估、專案評審等工作
(五)載體服務平臺體系由載體單位負責,聯絡吸引海外高層次人才,建設適合創新創業人才和團隊需要的創新創業載體,建設“一站式”服務中心,整合創業資源,建立專項資金,健全服務體系,開闢引進海外人才“綠色**”,創造性地落實國內居留、回國(來濟)落戶、住房、稅收、醫療醫保、配偶安置、子女就學入托、駕照等政策。按規定參加基本養老保險,建立補充養老保險。籌措資金建設海外人才公寓、國際學校等,創造國內一流的創新創業環境。
(六)領導與工作體系由市組織部門負責,健全完善組織部門牽頭抓總,各部門密切配合的統分結合、協調高效的工作領導機制和執行機制。加強人才隊伍建設的巨集觀指導,提出海外人才開發工作地中長期規劃和政策措施建議,統籌協調和督促檢查,各有關職能部門各司其職,密切配合,充分發揮自身優勢,目標一致地做好工作,形成整體合力。
(七)有關部門責任分工。市公安局負責出入境管理、回國(來濟)落戶、駕照等服務工作。市經信委負責中小企業服務和園區規劃建設指導協調工作。市商務局負責外資專案協調服務工作。市僑辦參與吸引海外高層次人才、海外華僑華人社團聯絡和海外人才工作站協調工作,組織吸引海外人才專題活動,負責海外華僑華人事務管理與服務工作。