關於妥善化解信訪老戶問題的指導意見
信訪老戶問題是困擾我市信訪工作的難點問題，多年來各級黨委、政府雖然制定了相關檔案，投入了大量人力、財力化解該問題，但從目前情況來看，信訪老戶到市委、市政府門前及黨政機關纏訪、鬧訪，重要敏感時間節點越級去省、進京非訪的情況仍然十分嚴重。為妥善化解信訪老戶問題，推動信訪老戶有序退出信訪序列，實現信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃的既定工作目標，依法規範信訪秩序，切實維護社會穩定。經市信訪工作聯席會議辦公室研究確定，將堅持問題導向，按照“事要解決、人要穩定”的原則，按照“五級書記抓信訪”的工作體制，利用一段時間，將老戶的問題弄清，找出解決問題的辦法，落實好穩定責任。從現在開始將推出一系列妥善化解信訪老戶問題的指導意見。第一期指導意見主要是要解決“是什麼”的問題，具體意見如下：
一、工作物件
本意見所稱的信訪老戶，是指經市信訪局排查及各單位上報彙總後列在《市化解信訪老戶任務清單》（以下簡稱任務清單）中的121案、129名重點信訪人員。
二、工作主體
根據《信訪條例》“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則及《遼寧省“五級書記抓信訪”責任考核辦法》、《遼寧省信訪矛盾減存控增三年攻堅考核細則》相關要求，明確各級屬事責任單位為化解信訪老戶問題的工作主體，屬地穩控單位配合，齊抓共管，形成合力。
三、工作任務
（一）列出問題清單
每個信訪老戶的屬事責任單位、屬地穩控單位要對任務清單中屬於本單位管轄範圍內的信訪老戶堅持以問題為導向，從源頭梳理，理清老戶形成原因，逐一列出清晰的《問題清單》，具體理清下列內容：
1、理清信訪訴求。信訪老戶到底有多少項信訪訴求，訴求具體內容都是什麼，是否都錄入到全國信訪資訊系統了，有哪些是屬事責任單位掌握並研究過的，有哪些是新提出來沒研究過的。
2、理清信訪性質。信訪老戶提出的訴求是否全部符合政策法規的相關要求，哪些是有理的，哪些是無理的，具體的政策法規依據是什麼。
3、理清解決渠道。針對信訪老戶反映的訴求，責任主體單位是通過法律渠道、信訪渠道、行政渠道、救助渠道中哪種渠道來解決的，按照信訪訴求的內容應該通過哪種渠道解決。每種渠道都走完沒有，走到什麼程度了，沒走完的原因是什麼，有沒有交叉的現象。
4、理清解決情況。信訪老戶的訴求是否已經有明確的信訪答覆意見或已經走完相關的行政、法律、信訪、救助程式，出具的信訪答覆意見書或履行的相關程式是否符合政策法規、是否有完備的法律文書，是否存在瑕疵，能不能經得住推敲。對有理訪是否已經按政策解決到位，由誰來解決的，如何解決的。對生活困難的是否進行了救助，救助資金是否已經發到本人手中。
5、理清其他未息訪的原因並提出工作建議。在理清上述內容的前提下，對仍未息訪的信訪老戶要認真分析其未息訪的原因並提出切實有效的工作建議，杜絕矛盾上交現象。
（二）形成完備的檔案
各屬事責任單位、屬地穩控單位在理清信訪老戶《問題清單》的同時，要加強案卷的整理工作，將信訪答覆意見及相關的法律文書全部整理出來，形成完成的檔案卷宗。通過完整的檔案資料，體現出信訪老戶從發生到現在歷次處理情況、適用政策法規情況及相關歷史沿革。
四、完成時限
從現在起至2018年7月31日止，各屬事責任單位、屬地穩控單位要完成《市化解信訪老戶任務清單》中涉及本單位的信訪老戶案件梳理工作，列出《問題清單》，形成完整檔案，為下步工作打下堅實基礎。
五、工作要求
（一）真抓實幹、勇於擔當。各屬事責任單位、屬地穩控單位主要領導要按照 “五級書記抓信訪”及市委“三抓三促”的工作要求，克服畏難情緒，勇於擔當，堅持逐案明確包案領導，逐案理清問題列出清單，逐案提出工作建議，通過紮實有效的工作實現既定工作任務。
（二）多措並舉、全力推進。各屬事責任單位要密切聯絡涉關單位和屬地穩控單位，採取調查取證、查閱歷史檔案、找涉案人員談話等各種有效手段，切實做到事實清楚、證據充分、定性準確、程式規範、檔案完備，全力推進信訪老戶案件的梳理工作高效有序開展。
六、檢查驗收
市信訪局將在8月上旬組織對第一期化解信訪老戶指導意見落實情況進行檢查驗收，具體內容如下：
1、各屬事責任單位是否已經按照本意見中第三項第一條的相關要求逐一列出信訪老戶的《問題清單》。
2、在《問題清單》中是否已經清晰的體現出信訪老戶在歷次處理過程中存在的全部問題，各屬事責任單位提出的工作建議是否切實有效，具有可操作性。
3、在列出《問題清單》的同時，是否形成完整的檔案卷宗，內容是否完整齊備、真實有效，能否體現出信訪老戶從開始上訪到目前的全部脈絡及歷史沿革，能否通過完整的檔案將信訪老戶的問題說清。
4、檢查查驗收工作將採取普查與隨機抽查相結合的方式進行，對信訪老戶較少的屬事責任單位採取普查的方式進行，對信訪老戶相對集中的屬事責任單位採取隨機抽查的方式進行。
七、督查問責
市信訪工作聯席會議督查室將嚴格按照中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發的《信訪工作責任制實施細則》（遼委辦發[2017]53號）、《中共市委辦公廳、本溪市政府辦公廳關於認真貫徹落實<信訪工作責任制實施細則>的通知》（本委辦發[2017]55號）及市信訪工作聯席會議印發的《市信訪工作責任追究辦法》等有關規定對信訪老戶案件化解工作進行督察督辦，對責任單位領導不重視、不研究、相互推諉、不按規定時限完成工作任務；造成信訪老戶久拖不決，不能按時化解的，要依律依紀嚴肅追責，並將通報問責結果納入全市“三抓三促”工作考核之中。