今天，本站的小編為大家整理了一篇關於《基層反映：國庫集中支付制度在基層實施中存在的困難和建議》範文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：
國庫集中支付制度要求財政資金從起點直接付到終點（國庫到最終收款人），杜絕了多次分配的截留隱患，利於政府統籌管理，一改財政資金使用資訊反饋時滯過長、支付過程不透明、統計口徑不統一和層層篩選的局面，從技術上為財政資訊社會化透明打下鋪墊，為網格式打通監管最後一公里，為國家決策提供了實時資料，對國家治理能力現代化建設具有十分重要的戰略意義。
我國從2001年開始在安徽等地試點實施國庫集中支付制度，但從歷年審計的情況看，制度在基層實施至今在預算單位和資金專案的全履蓋上，橫向不到邊，縱向不到底，與改革目標“所有預算單位、所有財政資金全部實行國庫支付”還有差距。
一、基層實施中的困難
資訊化工作落後。基層財務工作模式過於老化，資訊化程度不高。獨立系統間資訊不共享、資料不關聯、工作重複浪費人力。計算機專業人才缺乏，大資料理論難以貫徹，資訊質量難保證。
人員素質不高。預算執行單位財務人員老齡化嚴重，流動頻繁，職責重疊，業務水平和業務精神參差不齊，非業務干擾難以排除。少有的業務培訓也多是領導講話，缺少實務訓練，法規制度理解不到位，執行結果千奇百怪。預算人才缺乏，預算工作難有恰當性和預見性，行政行為邊界不清，預算規劃趕不上情勢變化。崗位設計科學性不足，也缺乏系統簡潔的分工協作機制。
理論研究和制度建設有待提高。普遍適用性制度，都需要系統的理論支撐。高度依賴分工協作的集中支付制度，如何適應條塊分割的行政格局，崗位設定和憑證傳遞程式、風險防範等需要系統研究和不斷探索。《預演算法》第六十一條規定並無專項的法規細則予以規範，財政部或人民銀行的一些規章權威性不足。
經辦機構角色定位不明確。國庫中心承擔支付執行權和對預算單位監督權，其權力來源是《預演算法》二十五條規定的預算執行權的支付環節部分、還是《預演算法》第八十八條規定的預算監督權、或是《財政部門監督辦法》第十條規定的日常監督職責中的財政監督權？權力清單中鮮有公示。兩權集於一身，明顯不符合內部控制的要求，
制度推進存在利益糾葛。預算單位存款是各個商業銀行爭取的物件，國庫集中支付制度消除了各預算單位存款銀行選擇權，失去對資金的靈活使用權和利息收益,消除地方政府的各種蓄水池。作為一種全方位的約束機制，勢必觸及各方原有利益，其推進需要大家理念的轉變和覺悟的提高。
二、做好基層國庫集中支付工作的建議
強化宣傳和培訓。加大對支付制度的宣傳力度，使業務人員、領導人員充分認識其戰略意義，轉變粗放的行政觀念，規範行政行為。加大操作人員業務培訓，普及必要的財務、法律和計算機技術，充分領會制度的精神實質，熟悉政策規定和具體業務流程。只有大批專業水平高和專業精神強的人才，認真細緻的團結協作，方能從源頭上細節上規範制度的執行，發揮制度的優勢作用。
細化預算編制。預算是支付制度的源頭，過於籠統模糊不具備執行意義。公用經費預算應貼近行政事務，改變以人數為主要計算變數的模式，應更精細化、具體化，要細化到具體的事、物、勞務。應科學編制固定預算和變數預算。科學的預算規劃和及時調整，才有事中控制和事後報告意義。
理順部門職責。歸併代行預算稽核職能的部門會計核算中心，清除財政部門各股室、國庫中心支出戶、鄉鎮、部門的實撥資金賬戶，全面啟用零餘額賬戶，全部按“預算指標—用款計劃-用款申請—資金支付”的模式管理，確保資金在支付到商品和服務提供者或個人前不流出國庫。過渡期為保障行政事務正常開展，可將原有資金以“其他指標”形式返還到各單位。完善的國庫直接支付系統建設，有利於財政股室從“管付錢”角色上解脫出來，加強“如何用”、“用的好不好”層面的稽核和監管，提高財政管理水平。
充分利用一體化網路技術。科學規劃分工協作機制，實現跨區域跨部門網路傳輸、授權和牽制，提高工作效率。預算部門負責下達指標，預算單位負責按要求上傳和申請，國庫支付中心應專司稽核監督指令，稽核通過即授權，無需重複發出支付令，國庫中心負責按標準規範稽核，代理銀行負責執行支付，人行國庫部門負責清算。做到技術上可行，流程上簡單，控制上穩健，履職標誌清晰，責任明確。
依法履行稽核職能。稽核目的是確保列報和支付行為符合法規和制度的規定，標準化工作可避免自由裁量權濫用。國庫集中支付中心的稽核工作應制定稽核標準和稽核規程，在預算科目和稽核金額上明確稽核崗位和中心領導崗位的授權範圍，對要求糾正和補充的事項應當明確條款依據。根據《預演算法》第五十三條“各部門各單位是預算執行主體，並對執行結果負責”的規定，支付中心履行的應是形式稽核。如票據稽核，附件完整性稽核，崗位履職簽章記錄的完整性清晰性稽核，邏輯性稽核，列報真實性稽核，金額準確性稽核，收款人是否與票據記載一致性稽核等等。
規範預算單位財務工作。應當優化並強化會計的稽核職責，可將經濟業務摘要、會計核算科目、預算類款項、支付方式、支付賬號、發票及附件情況等經濟業務屬性，在財務稽核階段固定到審批單，合併審批單和記賬憑證，自動生成報賬單、日記賬等，確保一手資訊完整傳遞，減少變通空間，改變會計核算無稽核，日記賬明細賬過於籠統，支付環節擅自合併和抵扣款項，款項支付與入賬票據脫節，資金去向報賬員不記得、會計不清楚、賬面不明晰，單位財務賬與中心支付賬不一致等現象多有發生。
嚴明獎罰，科學監督。從法律層面看，入賬發票記載收款人才是最終收款人，除報酬、小額差旅等可以轉入職工個人卡、折外，嚴禁通過個人卡折套取資金二次分配，嚴厲打擊虛開發票、變通處理、換張皮再報的做法。半截子集中支付，看似情節輕微，實則是大堤的蟻穴，易形成每個經辦人員都當出納的混亂局面，大大削弱了國庫集中支付制度的約束作用，應量化細化監督考核措施，嚴明獎罰。
深刻認識和積極防範國庫支付制度的缺陷。資金高度集中必然風險高度集中。分工協作和資訊化自身痕跡隱蔽的特點，決定了風險的隱蔽性和多樣性。支付資金量大、收支業務頻繁，差錯查詢將更艱難。
總之細節決定成敗，一單（審批單）一付、準確列報、最終收款人是國庫集中支付制度在基層實施確保質量的關鍵細節，應高度重視。相信只要不斷總結經驗教訓，實現不斷創新，一定能將國庫集中支付制度改革推向一個新的高度。