新能源公共交通運營專案經營權營銷推廣

新能源公共交通運營專案經營權營銷推廣

姓名：XXX

學號：21C226

教 師：XXX

XXXX管理學院

二零二二年十一月

摘 要

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要運營工具與基礎設施。優先發展城市城鄉公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。中共中央總書記、中華人民共和國主席、中央軍委主席習近平作出過重要批示：要求優先發展城市城鄉公共交通。

近幾年，隨著地區開放步伐的加快，政府在狠抓經濟發展的基礎上，以全力打造綠色園林城市為目標基本達到了“山青、地綠、水淨、城亮”的建設目的，城鄉基礎建設有了突飛猛進的發展，人們的生活水平也有了不斷提高。XX市作為陝西第一大人口縣，轄15個鎮、9個鄉，總面積1241平方公里，人口更是達到82萬人之多，其中縣城常住人口約為20萬人，自然也成了重要的貿易集散地。生活在這樣一個經濟發達、人口眾多大縣中的人們，對出行要求與乘車環境一定有較大的需求。

按照財綜〔2014〕96號《政府購買服務管理辦法（暫行）》檔案， 依“公交特許經營”方式以及按國家實施的“PPP”模式，由政府進行招投標形式選定與新能源公交投資公司達成簽訂經營權合作模式。根據XX市實際需求可投入200輛8.5米新能源公交，建設兩個公交停保場，可徹底解決縣目前較落後的公交運營狀況，提高出行群眾的滿意度。

【關鍵詞】新能源公交、公交運營、經營權、成本規制

【研究方向】公交經營權營銷推廣

XX市新能源公共交通運營專案經營權營銷推廣

■引言

隨著XX市城區人口的不斷增加，城市居民的出行總量和出行距離呈現大幅增長。越來越多的汽車使得城市交通問題日益凸顯：交通擁堵加劇、交通事故頻發、城市環境惡化、能源消耗嚴重...。 目前，縣城公交車實際使用量較少，且屬於個體承包經營狀態，使用車輛是老舊的柴油車，萬人公交擁有量不足1輛。XX市作為全世界人民學習、參觀的紅色基地，目前來看城市公交發展較滯後，人民出行的滿意度等等方面與其他同類城市差距非常之大，距建立公交優先城市所要求的萬人公交擁有量12標臺以上，更是有很大的差距。公交出行比非常之低，公交服務水平明顯滯後，公交規模發展速度遠低於小汽車增長速度，公交執行投入的增長速度低於基礎設施建設投入的增長速度等等，嚴重影響了富平的發展，百姓出行非常不方便。

營銷擬計劃運營公司——XXXX公司交通運輸股份有限公司，註冊資本金34998萬元。發起人為珠海國軒貿易有限責任公司與安徽國軒新能源投資有限公司，同時吸收安徽金通新能源汽車一期基金合夥企業(有限合夥)與中電投融和資產管理公司等投資資金。實際上XXX公司能夠為地方政府產業引導基金、央企產業投資基金聯袂入股的新能源交通運輸企業。XXX專注於交通運輸產業投資、產品運營與市場研究，主要從事新能源公交運營，定位為新能源新公交運營服務商。從場站建設、車輛配置、充電樁建設、智慧化投入、運營管理等方面，推動城鄉公共交通實現一體化、電動化、智慧化，向公眾提供綠色、安全、高效、舒適的出行服務。

第一章 市場分析

城市公共交通是一項社會公益性事業，也是區域性經濟發展和人民生活的重要組成部分，“公交優先”本質上就是“百姓優先”。推進城市公共交通優先發展，是貫徹落實執政為民方針、順應群眾出行新期待的重大戰略決策，是提高城市活力、轉變城市發展方式的重要手段，對於促進經濟社會發展、改善民生、應對資源環境挑戰等具有十分重要的意義。而發展城市新能源公交車更加能夠提升城市形象、降低能源消耗以及減少城市汙染。在此基礎上全國需要推廣公交發展的城市眾多，有了民生需求、有了國家倡導與政策支援、有了環境需要等等，市場非常廣泛，下面就具體的市場情況分析如下：

第一節 政策背景分析

1、城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。中共中央委員會總書記、國家主席習近平作出過重要批示，要求優先發展城市公共交通；

2、國家在不同時期出臺相關扶持、激勵發展新能源公交的政策：

a、國發[2012]64號釋出《國務院關於優先發展城市公共交通的指導意見》

d、國交運發[2013]368號釋出《交通運輸部關於貫徹落實〈國務院關於優先發展城市公共交通的指導意見〉的實施意見》

c、2014年07月14日國務院辦公廳下發《關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見》

d、2014年08月01日財政部、國家稅務總局與工信部聯合釋出《關於免徵新能源汽車車輛購置稅的公告》

e、2014年11月18日財政部、科技部、工信部和發展改革委聯合印發《關於新能源汽車充電設施建設獎勵的通知》

f、2014年12月15日，財政部、民政部、國家工商總局以財綜〔2014〕96號印發《政府購買服務管理辦法（暫行）》

g、2015年05月07日財政部、國家稅務總局與工信部聯合印發《關於節約能源，使用新能源車船車船稅優惠政策的通知》

h、2016年12月30日財政部、科技部、工業和資訊化部發展改革委《關於調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》

3、陝西省下發進一步加快新能源汽車推廣應用的實施意見：

陝西省2016年下旬釋出的《發展新能源汽車實施意見》中明確了12項實施保障措施，具體如下：

a、明確了工作思路與目標

b、確定了相關部門加強組織協調推動

c、加快充電基礎設施建設

d、推進政府機關和公共機構使用新能源汽車

e、擴大公共服務領域新能源汽車應用規模

f、積極引導創新商業模式

h、加強新能源汽車安全監管

j、強化行業自律管理

k、實行新能源汽車差異化交通運輸管理

i、加強新能源汽車技術創新和產業培育

w、進一步完善支援政策

p、加大對新能源汽車的宣傳推廣力度

第二節 環境效益分析

隨著公交車輛陸續投入使用，日常上下班以小汽車出行的人群會改乘公交出行，這樣會降低城區交通擁堵、減少交通事故、改善城市環境，對於提升城市形象和品位，打造大氣秀美的新XX市城市注入新的活力。

新能源純電動公交充電設施的建設，可集中安裝在公交停保場內，這樣可提高土地利用率，同時通過合理調配可在夜間負荷低谷時進行充電，以改善電網負荷特性、提高火電與核電的執行效率、參與削峰填谷，從而起到節能和提高電網使用效率的效果。

與傳統燃油汽車相比，新能源汽車在減少溫室氣體排放、帶動低碳產業發展方面具有顯著優勢。從全生命週期的角度來看，火電廠每生產1kW·h的電將排放約0.91kg溫室氣體，與每燃燒1L柴油將排放約3kg溫室氣體相比較，新能源汽車的溫室氣體排放量可減少50%以上。隨著可再生能源發電的比例不斷增加，電力生產清潔度持續提高，新能源汽車所產生的溫室氣體還將繼續減少，環境汙染會明顯下降，環境效益提高顯著。

第三節 社會效益分析

全縣目前尚無正規運營的公交車輛，客運以短線鄉村車、私家車、三輪車為主，無法執行嚴格的公交票價價格管理和運營管理，而實施新能源純電動公交車運營專案將規範縣城居民的公共交通秩序，營造一個交通持續、穩定、健康發展的公共交通環境。該專案通過專業管理模式和科技手段，購置專用新能源純電動公交車，配置先進的服務設施，給美麗、現代的縣城增添亮麗的風景線。將徹底解決廣大群眾出行難的問題，拉動相關產業的發展。同時通過合作引進外省的投資運營公司，將會帶動相關以及其他行業的投資合作，對XX市在就業、GDP等等方面都會有拉動。

除此之外，XX市縣城運營的新能源純電動公交車在節能環保、優化能源結構以及替代柴油車輛等方面都起到示範作用，必將會對韓城、華陰、華縣、潼關、大荔、蒲城、澄城、白水等周邊城市地區產生積極正面影響。這不僅有助於當地政府建設節能環保、資源節約型城市、開展“藍天工程”等工作的有效落實，對國家大力發展新能源汽車產業將會有力推進。

第二章 市場合作方式選擇

按照財綜〔2014〕96號《政府購買服務管理辦法（暫行）》檔案， 政府通過招投標，依“公交特許經營”方式，再根據實際需要，按以下兩種不同條件的合作方案，招標選定投資運營公司來運營縣公交，並進行經營權授權。兩種方案分別如下：

方案一：“成本規制、填平補齊、合理回報”補貼模式。具體是：公交公司運營經營工作政府進行全方面、全過程監管與指導，按年或其他的約定期限（也可以不定期）進行審計，核實成本的支出情況，確定填平補齊的具體金額，另按照期初靜態投資給予x%的資金成本補貼。

實施該模式有利於政府適時對企業運營進行監督與管理，適時給予企業動力，企業能夠持續且穩定運營，如此才能更好的擔負起百姓出行、民生工程——公交惠民運營服務。

方案二:採取定額補貼模式。政府在招標前核算好適合縣運營需要的成本支出，測算好各項經營收入（含各項國、省、市等地的補貼資金），預估好企業運營能夠維持、經營的合理回報，如此計算出：政府可承擔、企業可持續、民生可支援的補貼金額與乘車收費標準（ 按xx萬元/年/標臺的補貼標準招標確定）。

此模式較為簡單明瞭，既能促進企業在經營中持續降本增效，又能確保公交作為面向基層的公益事業穩定發展。不足之處在於隨著社會的不斷髮展，後續可能會遇到其他嚴重影響補貼標準的問題，導致定額補貼的不穩定性，造成企業運營的客觀困難，影響正常的運營開展。

不管從以上的那種方案來看，按“公交特許經營”方式合作把縣公交的營運服務，外包給投資運營公司對我縣的財政壓力來講減輕非常之大，同時通過有實力、有經驗的投資運營公司運營可徹底、有保障的解決公交服務存在的服務差、準點率低、安全管理不到位以及車容車貌差的問題。不管是經濟效益、社會效益，還是環境效益等對我縣來講都是質的改變、巨大的提高。

第三章 實施主體選擇

依據財綜〔2014〕96號《政府購買服務管理辦法（暫行）》的相關要求：公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。購買主體應當按照政府採購法的有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源採購等方式確定承接主體。對於承接主體必須優於以下相關要求：

1、承接主體必須具有法人資格（在中華人民共和國境內依法設立且合法存續的企業法人），註冊資金不低於二億元，有固定的營業地址。從長期合作的角度考慮，承接主體應具有新能源汽車或與新能源汽車主要配套件的研發、製造能力；

2、承接主體銀行資信和財務狀況良好，未處於被吊銷營業執照、責令關閉、財產被接管、凍結、破產或其他不良狀態，在經營活動中無重大違法違規行為；

3、承接主體應具備不少於二個正在運營的同類項目（與政府簽定，正在合作的《公交特許經營》專案）；

4、承接主體承諾中標後必須購置，全新冷暖空調、環保、節能、新能源純電動公交車並辦理相關運營手續的公交車輛運營；

5、應市民出行急待需要，承接主體承諾在特許經營協議簽訂後，45個工作日內須按要求組建新能源運營公司、建設基礎設施、購買車輛且上牌辦理好相關手續等按時、按質開通運營；

6、承接主體根據購買主體要求，按運營實際經驗編制有效的城市公交經營方案、編制經營規劃可行性方案、規劃城市公交發展遠景和建議。

城市、城鄉公交是社會公益事業，是城市重要的基礎設施，是城市居民出行的代步工具，也是城市的交通命脈，而此次計劃投入運營的是新能源純電動綠色公交，將會徹底改變城市公交車輛容量低、老舊、冒黑煙等居多問題，對於減少城市汙染，提高交通資源利用率將起到積極的推動作用。對於提升城市形象和品位，打造大氣秀美的新城市注入活力。

公司實力介紹：

1、XXXX公司交通運輸股份有限公司現擁有11家公交運營企業，運營的線路（含城市/城鄉線）共計200條，各品牌、型號新能源純電動公交超2000輛，員工2700人左右。日均運營里程近30萬公里，年運送乘客1.5億人次。公司致力於交通運輸產業投資、產品運營與市場研究，主要從事新能源公交運營，定位為新能源新公交運營服務商。向公眾提供綠色、安全、高效、舒適的出行服務。

2、運營公司介紹

3、經營範圍、拓展業務介紹

第四章 實施計劃

針對上述現狀，我們經過廣泛的市場調研和論證，本著高標準高起點加快公共交通設施建設的思路，提出此專案。按先進的管理模式和科技手段，購置專用新能源純電動公交車輛，配置先進的服務設施，給美麗、現代的縣增添亮麗的風景線，解決廣大群眾出行難的問題，拉動相關產業的發展。為此，我們要嚴格按照以下計劃節點，按時、保質保量的向前推進相關各項工作（此專案暫按春節前開通運營）。

XX市新能源公交開通時間表：

結束語

綜上所述，依據財綜〔2014〕96號《政府購買服務管理辦法（暫行）》檔案，按照“公交特許經營”的購買服務方式引進合作的投資運營公司，在縣開展新能源純電動公交運營專案符合國家關於新能源利用、節能減排的相關政策，符合國家經濟發展，資源結構調整的需要，科學合理。更有利於當地政府經濟發展、資源利用的需求，對當地人民群眾出行滿意度將會有質的提高。XX市有特定的地理環境並區位優越、歷史悠久並人文底蘊深厚、產業完備並發展基礎堅實，在此發展公共交通事業作為基礎後再徐圖更大發展具有很強的可操作性並影響意義重大，所以該專案是可以實施的。