**市畜禽糞汙問題隱患排查整治行動方案（徵求意見稿）
為切實做好國務院大督查反饋問題整改工作，按照省領導指示批示要求，舉一反三，提高全省畜禽糞汙資源化利用和監管服務水平，統籌推進農村人居環境村莊清潔、千村示範建立等工作。結合我市實際，特制定方案如下。
一、總體要求
以習近平總書記生態文明思想為指導，深入貫徹落實省委十一屆九次全會精神，堅持省市縣鄉村五級協調聯動，全面排查畜禽糞汙收集、儲存、轉運、利用等環節存在的問題隱患，推廣普及成熟實用技術模式，依法依規嚴厲打擊各類違法行為，規範養殖場生產經營秩序，暢通畜禽糞肥還田利用渠道，提升畜禽糞汙收儲運用體系建設水平，構建種養結合、農牧迴圈發展長效機制，助力生態強省建設。
二、工作原則
（一）堅持有序發展與環境保護並重原則。要高度重視畜牧業發展對環境帶來的不利影響,保護好村莊水源地自然生態環境。對新上畜牧發展專案要進行科學論證評詁、依法審批和政府監管,嚴禁以任何理由盲目落地畜禽養殖專案,破壞村莊生態環境。
（二）堅持屬地管理原則。各部門要制定相應的畜禽養殖汙染整治方案，成立工作小組負責組織開展轄區內的畜禽養殖汙染專項整治工作。
（三）堅持權屬責任原則。按照“誰汙染、誰治理”的原則，畜禽養殖場是汙染治理主體，必須切實承擔治理責任，加大汙染治理投入。
（四）堅持依法行政原則。對禁養區內的各類規模養殖場（戶）在2017年關閉的情況下堅決杜絕返養,發現返養的全面清理，對限養區和適養區內規模養殖場（戶）排放汙染物在限期內達不到要求的，依法予以取締或停止養殖活動。依法嚴把稽核關，規範養殖場（戶）的生產和管理，嚴禁在禁養區內新建、擴建各類畜禽養殖場（戶），嚴格控制在限養區內新建、擴建各類畜禽養殖場（戶）。
三、行動目標
通過專項行動的實施，推動形成規模養殖場糞汙處理設施規範使用、村屯散養糞汙合理堆放、收儲運用體系執行順暢的工作格局，並以此建立健全畜禽糞汙收儲運用長效機制，提高畜禽糞汙綜合治理法制化、規範化、常態化水平。
四、時間安排
排查整治行動以全面排查、摸清底數為主，為後續建立長效機制，補齊短板，根治糞汙處理難題奠定基礎。行動從即日起開始，至2021年底結束，具體安排如下：
（一）宣傳動員階段（2021年10月30日前）
宣傳發動，營造氛圍。通過村廣播、明白紙、公示欄等媒介大力宣傳養殖汙染治理有關法律法規，加強對畜禽養殖汙染治理工作的宣傳報道，為養殖汙染治理工作營造濃厚輿論氛圍。
（二）自查自糾階段（2021年12月30日前）
對轄區畜禽養殖場（戶）組織開展自查自糾，完成轄區內畜禽糞汙處理利用全面摸底調查，確定規模養殖場（戶）名單，並根據自查自糾中發現的問題，及時列出問題清單和整改意見，督促養殖場戶認真做好整改落實。
（三）集中整治階段（2021年12月30日前）
要嚴格落實養殖主體責任，向每個養殖場（戶）送達整改通知書，簽訂整治協議書，建立工作臺帳，定期排程、督導各畜禽養殖場（戶），按要求上報整治工作進度，落實“一戶一案”整治措施，確保按時完成整治任務。
四、排查內容
（一）對規模養殖場開展全面排查。要做到規模養殖場走訪全覆蓋，逐場開展普法宣傳和政策解讀，排查規模養殖場糞汙設施配套建設和使用情況。針對氣味大、糞汙發酵慢等問題，開展技術指導服務，推廣普及除臭劑、發酵菌劑等實用技術，指導養殖場戶建設糞汙充分發酵後的防雨淋等儲存設施，提高畜禽糞汙堆漚發酵效率和利用率。針對改變用途、設施使用不規範等問題，明確告知設施管理使用要求，責令限期整改。如遇畜禽糞汙偷排、直排、外溢和亂堆亂放造成環境汙染等行為，立即依法依規予以處理。針對在建規模養殖場，特別是生豬、肉牛養殖重大專案，逐一走訪排查，督促專案單位規範落實治汙設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）制度，健全完善畜禽養殖廢棄物收集、貯存、處理和利用設施。
（二）對規模以下畜禽養殖戶開展全面排查。各鎮要摸清畜禽散養戶總體情況，做到散養密集村、千村示範建立村走訪全覆蓋，特別是針對散養戶，做好法律政策宣傳，明確告知養殖主體責任義務，指導其建設符合“三防”（防雨、防溢、防滲）要求的糞汙堆放設施，做到規範處置、科學利用。對建設有畜禽糞汙收集點的村屯，指導其有效利用相關設施，對畜禽糞便汙水進行收集、集中處理，堅決杜絕畜禽糞汙亂堆亂放、隨意丟棄等現象發生，做到糞汙全量收集轉運處理。要把“溝塘林河、路邊地頭、牆舍院角”作為排查重點，一經發現，在做到及時清理恢復原貌的同時，還要追根溯源，對當事人進行普法教育。如遇不聽勸導、屢教不改等情節嚴重，甚至造成環境汙染的，由鎮政府或相關部門依法依規予以嚴肅處理。
（三）探索構建種養結合農牧迴圈長效機制。要堅持以地定畜，根據環境容量和土地承載能力，優化調整畜禽養殖場佈局，積極打造一批種養結合的示範場、示範區，通過農牧對接、種養結合、培育品牌，延長產業鏈、提升價值鏈，拓展利潤空間，構建“畜多、肥好、 糧優、肉好、價高”的種養結合農牧迴圈可持續發展模式。要暢通畜禽糞肥還田利用渠道，探索推進整鄉整村發展養殖業，打造現代“養殖園區”，振興鄉村產業經濟；利用“養殖園區”產生的糞汙資源，大力發展瓜果、蔬菜和食用菌產業，打造現代“棚膜園區”，提升農業附加值，帶動農民持續增收。
（四）探索構建多元聯動保障機制。要突出抓好畜禽糞汙綜合治理長效機制建立。在工作推進上，加強農業農村、生態環境、鄉村振興等部門的協調聯動，定期開展聯合巡查督查，保持高壓態勢；在資金投入上，加大畜禽糞汙收儲運用體系經費保障，力爭納入本級財政預算，切實發揮各級專案資金的槓桿作用，靈活運用專項債等資金，有效撬動社會資本注入；在糞肥利用出口上，鼓勵各地因地制宜將糞肥納入高標準農田、黑土地保護等專案建設中，確保生產的糞肥得到有效利用；在約束管理上，每個村屯糞汙收集點都要指定專人看護、配備運輸車輛做好清運工作，要將畜禽糞汙綜合整治納入村規民約，有效落實養殖場戶主體責任和屬地管理責任。
五、有關要求
（一）加強組織領導。當前，正值全力推進省委、省政府提出的打造“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛標誌性工程關鍵時期，各部門務必提高思想認識，加強組織領導，主要負責同志應親自掛帥、親自部署、親自負責，對導致環境汙染的行為做到“零容忍”“嚴處罰”。各部門既要各司其職、各負其責，又要協調聯動、形成合力，把各項工作落到實處，統籌兼顧畜牧業發展和生態環境保護。
（二）嚴肅認真整改。要對自查和上級督導發現的問題，做到即知即改、舉一反三，逐條逐項制定整改方案，細化實化整改舉措，明確時間表、路線圖、責任人，實行臺賬管理， 整改完成一個銷號一個，堅決做到整改不到位不放手、整改不徹底不放鬆，確保全市畜禽糞汙問題隱患排查整治行動取得實實在在的效果。