——以海南省東方市農村為例
摘要
黨的十九大提出鄉村振興計劃，如何穩步實施鄉村振興計劃是每個地區需要面臨的問題。海南省作為改革開放地區前沿陣地，鄉村發展與經濟水平明顯不匹配，鄉村振興戰略急需實施。從海南省鄉村發展實際存在的問題來看，海南省面臨着農業現代化、鄉村生態文明建設、現代農業產業體系構建、城鎮化建設等諸多需要解決的課題。本文從這些問題出發，依託海南省發展實際，對海南省鄉村振興戰略實施策略進行分析，指出了未來發展路徑。
關鍵詞：海南省；鄉村振興；農村環境
一、引言
（一）鄉村振興戰略實施背景
黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，並提出了具體要求，要立足於構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，要健全鄉村治理體系，要培育新型農村工作隊伍，鞏固發展農村基本經營制度等四項戰略舉措。國家現代化水平取決於農業現代化水平。我國鄉村普遍基本生活設施陳舊，城市改革紅利惠及農村較少，加快實施鄉村振興戰略是符合我國基本國情的，是符合全面建成小康社會宏偉目標的。
（二）鄉村振興戰略實施意義
1、推動農村經濟快速發展
隨着社會發展步伐加快，城市與農村二元結構越來越明顯，城鄉差距逐步加大，需要引起國家高度重視。鄉村振興戰略是基於當前城鄉發展現狀提出的重要部署，對推動農村農業發展具有至關重要的作用。
2、實現經濟發展模式轉型的需要
實施鄉村振興戰略是我國經濟發展模式轉型的需要。在以往發展階段，優先把城市發展放到了首位，政策和戰略側重於城市，農村則處於邊緣化地位。鄉村振興戰略明確了農村優先發展的戰略地位，構建生態宜居的環境成為留住農民、吸引市民的資源，推動城鄉一體化發展，實現我國經濟社會轉型發展。
3、提高農民收入的需要
農民收入主要分為務農收入和務工收入。當前隨着糧食價格下跌，務農收入明顯難以滿足農民生產生活需要，因此越來越多的農民開始進城務工。這樣一來，農村空巢率逐步增多，對社會穩定造成了影響。實施鄉村振興戰略，可以打造休閒農業、旅遊農業等，幫助農民在家門口獲得收益，從而增加了農民收入，也有利於社會穩定。
二、鄉村振興戰略背景下海南農村環境治理面臨的問題
（一）生態環境污染嚴重
鄉村振興要構建生態文明宜居鄉村，形成生態環境優美的鄉村。黨的十九大提出鄉村振興戰略的總要求就是要打造生態宜居的生活環境。構建生態文明的農村生活環境，要充分體現鄉村特點，注重民俗文化弘揚，注重鄉土文化，注重生態環境保護。海南省作為改革開放的前沿陣地，工業產業得到了快速發展。但是由於着重短期利益和改革開放初期對生態環境重視程度不夠，海南省環境治理問題比較突出。主要體現為以下幾個方面。第一，海南省環境保護推進力度不足，瓊東地區環保基礎設施建設不到位，垃圾處理不到位，污染治理缺乏連續性，容易造成生態環境二次破壞。第二，水污染問題日益凸顯。以海口市為例，海口污水管網建設缺口只完成了目標任務的30%。因此在鄉村振興戰略實施過程中，要做好大氣、水資源、土壤污染治理工作，確保打造生態文明宜居的農村環境，治理水土流失、保護林田等，為農民提供一個良好的人居環境。
（二）農業農村現代化基礎薄弱
實現農業農村現代化，要立足於我國國情，從我國人多地少的國情出發，一方面提高生物技術水平，提高農產品產量，實現現代技術與傳統技術的相互統一。另一方面要推動農林牧副漁產業共同發展，建設現代農業、生態農業，走出高效高產的農業發展之路。海南省作為全國經濟發展領頭羊，農業現代化要為其他地區發展作出示範，但是從實際情況來看，海南省農業發展不容樂觀。一是地區發展不均衡問題。珠三角地區經濟高度發達，農業現代化水平極高，而瓊北地區農業現代化水平明顯落後。二是人均耕地佔有量少，海南省面臨着人地矛盾問題。三是農業基礎設施薄弱，尤其是以瓊北地區為例，農業基礎設施難以滿足鄉村振興戰略需要。四是經營體系不夠健全，缺乏集約化經營，這些問題嚴重製約了海南省農業現代化步伐。
（三）糧食安全保障堪憂
糧食作為國家安全保障重要戰略資源，必須予以全面保障。只有讓生產者和經營者獲利，才能保證糧農的收益，才能提高糧食積極性，如果出現糧農棄種的現象，那樣難以保障國家糧食安全。海南省糧食安全保障問題依然需要引起高度重視。從數據上來看，海南省糧食生產面積逐年成下滑態勢，2018年全省糧食產量為1359.36萬噸，比去年下降5%。海南省作為糧食主銷區，糧食自給率為負數，這些為鄉村振興戰略實施提出了問題。
（四）農業產業服務體系不健全
從海南省農業產業體系、服務體系發展水平來看，海南省農業現代化依然面臨着諸多問題。一是缺乏農業服務保障平台，包括金融支撐平台、技術推廣平台、銷售網絡平台，由於農業服務保障平台不健全，造成農業現代化進程支離破碎，不利於農業產業集中推進和集約發展。二是缺乏經營網絡。海南省龍頭企業尚未建立溝通機制，沒有在全省乃至全國構建農產業相關產品的產銷一體化銷售網絡，造成海南省農產品銷售不利，在市場上難以佔據有效份額。三是農產品品牌效應有限。海南省對於打造農產品的品牌效應力度不夠，在全國、全世界叫得響的農產品品牌數量不多，這也影響了外界對海南省的看法。
（五）新型城鎮化建設落後
通過調查研究發現，海南省新型城鎮化建設進度緩慢，村莊設計不合理，存在很多握手樓和貼面樓，造成極大的消防隱患。尤其是瓊北、瓊西地區的鄉村建設規劃設計不合理，村莊缺乏整體規劃和設計，遠遠沒有實現宜居環境。同時海南省新型城鎮化建設缺乏配套設施，難以滿足新居民的生產生活需要，難以提高居民的生活幸福指數。
三、海南省鄉村振興戰略實施策略
（一）保護農村生態環境
海南省在以往的發展階段中，過度重視工業發展，而忽略了生態環境保護。對於農村來説，農村污染治理體系尚未建立，特別是城鄉結合部污染嚴重。以瓊西北地區為例，依然存在秸稈焚燒、水土流失嚴重等問題。生態環境問題已經成為了海南省推進鄉村振興戰略中不可忽視的問題，推進鄉村振興戰略，必須走綠色發展道路。在發展過程中，必須融入生態文明理念，提高環保意識，實現人與自然和諧發展，推動鄉村振興戰略向縱深發展。
（二）推動農業農村現代化
海南省農業農村現代化進程要着力加強農村基礎設施建設，打造農業開放發展合作區，按照城鄉一體化發展理念，重點打造瓊西熱帶高效農業區、三亞都市休閒農業區、北部生態農業區和南亞熱帶農業帶，形成層次分明的農業產業佈局。依託現代農業技術、機械技術、生物技術，實現農業一二三產業相互銜接，推動生態農業、休閒農業相互發展，打造食品安全、農業優質高效發展的發展之路。實施鄉村振興戰略，必須依託於科學技術進步。現代農業發展之路，必須要實現由粗放型發展向集約發展的轉變。
1、提高生物技術水平
海南省要依託自身發展特點和發展條件，提高生物技術水平，構建綠色、白色、藍色的農業發展模式。綠色產業要依託於種植技術，提高糧食作物、經濟作物產物。作為沿海省份，海南省要做好海洋藍色農業文章，在保障海洋生態環境平衡的前提下，開發海洋資源，比如説魚類、貝類等海產品。要開發食用菌產品，比如説農用益生菌、保健益生菌等產品。
2、實現學科融合
現代農業技術發展要實現學科上融合發展，形成自身獨特體系，拓寬農業發展研究領域。現代農業技術應用要打破原有學科之間的桎梏，實現生物學、農學、海洋生物學等多種學科知識的有機融合，推動農業產業化向縱深發展。
3、順應農業自然規律
在推動農業技術發展的同時，要掌握經濟發展規律和農業自然規律，推動農業可持續發展，推動鄉村振興戰略的有效實施。以海南省為例，由於受限於自然地理因素影響，海南省糧食產量有限，但是可以通過採用優質高產的新品種來提高糧食作物產量，推廣新品種作物栽培技術、病蟲害防治技術等。可以在茂名、湛江等地開發藍色海洋資源，同時採用深海捕撈技術，利用淺海域開展養殖產業。在相對落後的瓊北地區，打造特色園林產業，發展生態旅遊、觀光旅遊，實現農業農村發展。
（三）做好糧食安全保障
海南省在鄉村振興戰略實施過程中，必須高度重視糧食安全保障工作。具體來説要做好以下幾個方面工作。
1、實施耕地補償保護機制
從地域上來看，海南省糧食主產區是瓊海等地區，主要銷售區是海口、三亞等地區，主要享受了糧食安全利益，沒有對主產區提供補償。海南省政府要實現兩個地區之間的協調，通過宏觀調控方式讓兩者利益統一起來。
2、實施消費利益調控政策
要通過財政轉移支付的方式，實現糧食生產區與銷售區之間的協調，從全國視角來看，要對糧食主產區實施糧食補償，鼓勵全國糧食主產區產糧積極性。
3、建立完善糧食供銷機制
海南省要充分發展自身第二產業、第三產業，提高經濟發展水平，建立完善糧食供銷機制，與華南地區糧食主產區簽訂供銷合作協議，應對國內糧食消費市場的衝擊。
（四）完善農業產業體系
海南省要立足於本省實際，構建完備的農業產業體系、銷售體系和服務體系。只有完善農業產業發展體系，才能實現由零散生產經營向集中經營轉變，才能真正實現現代農業發展。
1、打造農業服務保障平台
海南省要以農業龍頭企業為依託，構建為農業發展提供服務的平台，服務內容包括農副產品銷售、技術推廣、金融服務等內涵，可以重點挑選具有代表性企業，比如説海南天禾農資公司等。推行公司＋農户種植模式，由企業購置機械、化肥等農資產品，採用科學合理的田間種植、無人機施肥等方式，提高種植效率。農業技術推廣要依託於農業龍頭企業，採取講座、培訓等方式，對農業合作社負責人、生產大户進行專業技術培訓，提高種植效率和產量。對一些已經形成規模，但是受限於資金問題的企業，要主動對接金融服務，為中小農業企業發展提供資金支持。
2、構建具有競爭力的經營網絡
要探索建立符合省情的三農混合資本所有權制度改革，探索建立具有一定市場競爭力，能夠形成高效連通的農業經營服務網絡，從而提高農業產品競爭力，擴大市場份額。打造全網絡的電商銷售網絡，逐步發展壯大天潤糧油商城、天業東江生鮮電商等平台，推動農業社會化網絡服務，實現電子商務與農業產業結合。
3、打造服務品牌效應
要依託產業發展平台和創新平台，打造全域網絡銷售格局，在全國範圍內打造梅州金柚、茂名三華李等一批有名氣的農技服務品牌。要積極依託展銷會等平台，通過網絡平台等方式，推出品牌，力爭能夠在全國、全世界形成品牌效應。要鼓勵服務龍頭企業積極走出去，學習國內外先進的工作經驗和工作思路，結合海南省實際，應用貫徹新方法。
（五）推進新型城鎮化建設
新型城鎮化建設是實現城鄉一體化發展的必然之路，是解決城鄉發展不平衡問題的重要措施，是實現鄉村振興戰略的必然之舉。推動新型城鎮化建設，有助於讓更多的農村人口享受到城市福利，農村人口集聚化、農業產業化、經營規範化是未來海南農村發展的基本趨勢。
1、延伸市政基金應用空間
全面落實鄉村普惠金融政策，充分利用海南國際風投中心的優勢，將市政基金投入到農村醫療衞生室、公安派出所、農村基本公共服務等場所和設施，加大金融對鄉村基本公共服務建設中的作用。
2、做好村莊改造
要充分利用房屋租賃市場供給改革機遇，對城鄉結合部危樓和危房進行集中改造，真正打造生態宜居的住房環境。同時在推進新型城鎮化進程中，要不斷完善配套設施，滿足居民生活需求，提高居民幸福感。
五、結論
鄉村振興戰略是黨中央提出的重大戰略，是基於新形勢、新任務下提出的重大舉措，對於提高城鄉一體化發展具有重大意義，對於全面建成小康社會具有重大意義。因此本文以海南省鄉村振興戰略實施為研究對象，分析了鄉村振興戰略實施對海南省的發展意義，並以海南省為樣本，對鄉村振興戰略實施過程中存在的問題進行了梳理，針對問題提出了有針對性的措施。希望能夠對海南省鄉村振興戰略實施提供一定的參考和借鑑，同時能夠對其他地區鄉村振興戰略實施提供幫助。
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