在全市民政工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市民政工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国全省民政工作会议和市委七届十三次全体会议精神，回顾“十三五”总结2020年工作，安排部署2021年工作任务。刚才，海明同志代表市民政局作了工作报告，总结工作详实，分析问题精准，安排部署突出，我完全同意，希望大家在工作中抓好贯彻落实。
一、总结回顾强信心，充分认识新形势
五年来，全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，紧紧围绕“三聚三基”要求，着力抓基础、促规范，补短板、强弱项，盯关键、破难题，高质量落实“十三五”各项指标任务，有力维护了全市社会稳定发展大局。民生保障更加有力，“十三五”期间，全市累计发放城市低保金13.57亿元、农村低保金30.23亿元；城市特困供养金0.07亿元、农村特困供养金3.43亿元，城市和农村困难群众基本生活保障和照料护理服务得到有力保障。连续5年提高城乡低保指导标准和特困人员救助供养水平，兜底对象在现行扶贫标准下稳定实现“政策性”脱贫。改造升级照护型床位，全市养老服务机构达到1341个、服务床位19147张，较“十二五”末机构和床位数，增幅分别为44.66%、34.84%。认真落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，儿童合法权益得到充分保障。累计发放残疾人生活补贴1.32亿元、护理补贴1.55亿元，有效提高了残疾人生活保障和护理照料服务水平。社会治理更加高效，完成全市第九次村委会和第六次居委会换届选举，村（居）委会班子的年龄结构、性别比例、知识层次进一步优化。积极实施城乡社区服务体系建设规划，加快完善城乡社区基础设施建设,全市城市社区阵地建筑面积总量达到35200㎡，城市社区综合服务设施覆盖率达到95%，农村社区综合服务设施覆盖率达到44.2%。认真落实登记管理和党建工作“五同步”制度，全市社会组织党组织覆盖率83.01%，党的工作覆盖率100%。稳步实施社会组织登记管理改革，不断加强社会组织监督管理，全市3725个社会组织规范运行。紧密跟进全市新型城镇化建设进程，完成23个乡撤乡改镇工作，乡镇布局进一步优化。基本服务更加优质，持续推进殡葬改革，积极革除丧葬陋俗，推动文明低碳祭祀，殡葬市场进一步规范。优化婚姻登记网点布局，完善婚姻登记信息库，婚姻登记信息化水平明显提高。加大救助机构规范化建设力度，全面应用人脸识别技术，流浪乞讨人员救助管理服务能力不断提升。精心策划慈善主题宣传，开展特色慈善救助活动。优化销售网点布局，分批次建成标准化投注站206个，五年全市累计销售福利彩票19.7亿元，福彩预算执行效率和资金使用效益不断提高。基层基础更加稳固，聚焦民政公共服务关键领域，高起点谋划各类项目25个，2个纳入全市“十三五”经济社会规划项目库。启动实施中小项目17个，其中新建15个，续建2个，完成项目总建筑面积6.29万平方米，总预算达到1.79亿元，完成1.54亿元，完成项目预算总额的86%。建立重大行政决策和规范性文件内部合法性审查机制，提请市委、市政府出台重要文件41个，形成全面的民政政策法规体系。积极推进“接放管服”改革，规范建立“三清单一张网”，现有权力事项53项，政务服务事项11项，权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开运行机制基本形成。
特别是刚刚过去的2020年，全市民政系统践行“民政为民、民政爱民”工作理念，主动破解难题，取得了一定成绩，为推动全市民政事业高质量发展奠定了坚实基础。疫情防控落实有力有效。坚决把打赢疫情防控阻击战作为当前重大政治任务，坚持安排部署、人员投入、防控措施、关爱救助、后勤保障“五个到位”，精心谋划、周密部署、统筹推进，切实筑牢民政服务机构疫情防控防线，做到疫情“零感染”。兜底保障成效显著。按照提标提补工作要求，5月底提前完成工作任务。对标精准认定对象，合理确定保障类别，做到应保尽保、应兜尽兜。全市13.13万人完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮助脱贫的贫困人口被纳入兜底保障范围，与2019年底相比，增幅为24.11%。兜底对象较2019年底相比，增幅为24.11%。基层社会治理深入推进。公开选聘大学生村文书1399名，2491个行政村实现专职文书全覆盖，村两委班子结构明显优化，整体活力持续增强。积极开展全省城乡社区治理创新实验区创建试点工作，投入经费20万元，设立试点村（居）民议事会17个，推选议事会成员293人，探索形成 “五步议事工作法”，为全市城乡社区治理提供了宝贵经验。全面完成市级行政区域界线第四轮边界联检，标准二维码门楼牌设置安装等工作有序推进。基本社会服务质效提升。持续开展养老院服务质量建设专项行动，医养结合试点工作取得新进展，养老机构服务质量和入住率稳步提升。“福彩圆梦助学”工程、“合力监护·关爱成长”关爱保护专项行动效果凸显，儿童福利水平不断提高。民政领域“放管服”改革步伐加快，市级政务服务事项全面精简优化。
总的来看，过去一年，各县区、各有关部门高度重视民政工作，牢记初心使命，主动服务大局，各项民政工作取得了较好成绩，为全市经济社会持续健康发展做出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、科学谋划明思路，准确把握新机遇
从发展形势看：党的十九届五中全会，明确了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、主要任务、重大举措，提出了要健全基本公共服务体系、完善共建共治共享的社会治理制度，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，对民政工作作出新部署，为“十四五”时期民政事业发展提供了有力指引。全国全省民政会议分析了当前民政发展所处的历史方位和面临的形势任务，为未来5年全市民政事业高质量发展规划了新前景、画出了路线图、发出了动员令。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化给民政工作带来的新特征新要求，充分认识当前和今后一个时期民生保障、社会治理、社会服务等方面的短板弱项，准确识变、科学应变、主动求变，坚持在发展中保障和改善民生、创新社会治理、优化社会服务，为满足人民群众对美好生活的向往、促进全体人民共同富裕履行好应尽责任。
从问题导向看，当前，我市正处于发展的多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超跨越窗口期，民政工作对象、内容、水平、标准、条件将发生了新变化。在新阶段，民生保障短板问题需要高度关注，全面建成小康社会后，临时困难群体、边缘群体、城市“夹心层”等相对贫困群体的救助保障，需要有制度化设计。民政领域政府与市场的边界问题需要高度关注，还需要进一步明确边界，更大力度推进政社、政企、政事分开。社会治理弱项需要高度关注，新冠肺炎疫情影响深远，基层治理体系需要进一步完善，治理能力需要进一步提升，街道（乡镇）、社区（村）政权稳固和治理效能需要进一步加强。加之，随着全市经济转型发展、利益格局调整、生活方式转变，人们的生活需求不断呈现复杂性、多样性，迫切需要民政部门在社会救助、养老服务、社区建设、社会组织管理等方面有更大的担当。从民政部门自身来看，还要进一步加强服务能力建设，着力解决部分干部思想守旧、创新不足，担当精神不够的问题，需要我们站在问题导向的维度制定补短板强弱项举措，抢抓国家提升民生福祉水平的重大机遇，在养老、儿童、殡葬、社区服务、社会工作、社会组织等方面补短板、强弱项、固根基、扬优势，着力破解民政结构性、周期性、体制性等制约难题。
从任务需求看，准确理解把握民政工作的变与不变，既保持定力，又与时俱进，需要我们更好地适应新发展阶段的新形势新要求。“十四五”时期是构建新发展格局的重大历史时期，是再造民政事业发展格局的窗口期。要把民政事业发展摆在国家经济社会发展新格局中，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局；要主动将民政工作融入新发展格局，更好发挥基本民生保障和基本社会服务对扩大内需、畅通生产消费互动循环的促进作用；要加快发展民政相关服务业，健全基本公共服务体系，助力优化经济结构、提升发展质量；要进一步提高民政领域第二次分配的精准性、公平性，加快提升公益慈善事业参与第三次分配能力，发挥好调节民生资源配置、防止冲击道德底线事件发生的功能；要提高行政区划调整设置水平，优化区域空间布局，促进以中心城市和城市群为带动的内生性经济发展；要加强和创新基层社会治理，激发社会活力，增进社会和谐，为新发展格局营造良好社会环境。
三、务实攻坚提质效，全力开创新局面
2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年。全市民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为举旗定向，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，以习近平总书记对民政工作、甘肃工作重要讲话指示为根本遵循，认真落实市委七届十三次全会和全省民政工作会议部署，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持系统观念和底线思维，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，着力履行“三聚三基”工作职责，担当作为、创新突破，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入推进高质量现代民政体系建设。
一要聚焦社会救助精准化，全面提升民生保障水平。要巩固脱贫攻坚兜底保障成果。推动社会救助兜底保障与乡村振兴战略有效衔接，充分发挥社会救助在乡村振兴中的重要作用。持续巩固脱贫攻坚收官成果、健全完善解决相对贫困防止返贫长效机制，持续加强监测预警，密切关注致贫返贫个案，及时纳入救助范围，切实兜住兜牢基本民生保障底线，要健全分层分类社会救助体系。加快形成以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为补充的科学高效的社会救助体系，不断增强托底功能，稳步提高救助保障水平，全面实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。要健全完善基本生活救助制度。加强社会救助制度改革创制，规范救助标准动态调整机制，全面推行“资金+物资+服务”救助新模式，认真做好城镇困难群众脱困解困工作，尽快完善困难人员主动发现、监测预警、快速响应和家庭收入核对机制，确保民生兜底保障安全网密实牢靠。
二要聚焦社会福利均等化，全面强化特殊群体服务。要构建养老基础体系。科学编制《天水市“十四五”养老服务体系规划》，建立基本养老服务清单和综合监管制度和老年人综合评估制度，落实全省公办养老机构公建民营或委托运营管理办法，完善特殊困难、失能留守老年人探访关爱制度，确保让老年人基础物质需求有保障，实现老有所养。要改善养老服务设施。优化城乡养老服务设施布局，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，开展居家社区适老化和特困人员供养服务设施（敬老院）改造，推进街道层面养老服务中心和社区养老服务设施建设为民办实事任务，大力提升居家社区养老生活品质。要创造安全养老环境。巩固养老院质量建设专项行动成效，开展养老服务领域非法集资排查整治工作，建立养老服务应急救援体系，加强养老护理员队伍建设，加快推进养老服务人才培养，不断营造安全稳定生活环境，实现老有所安。要推进慈善事业发展。加强慈善项目和募捐活动监管，制定社会工作专业人才队伍建设评估、审计和督导3个地方标准，推进乡镇（街道）社会工作服务站试点建设，推动民政等事业单位增加社会工作专业岗位设置，完善新时代文明实践志愿服务机制，不断壮大专业社工人才和志愿者队伍。同时，要持续规范福彩市场监管，创新营销宣传方式，促进福彩事业健康安全发展。要实施儿童福利服务工程。加快建立未成年人保护工作领导协调机制，全面落实孤儿、事实无人抚养儿童保障政策，持续开展农村留守和困境儿童关爱保护政策宣讲进村专项行动，大力实施孤儿助医助学工程，着力推进儿童福利机构优化提质和转型发展，不断提高儿童福利机构精准化管理、精细化服务水平。要完善残疾人基本福利制度。加快发展残疾人福利，强化“两项补贴”对象筛查比对，推进重度残疾人社会化照护，逐步增强残疾人两项补贴在残疾人生活保障方面“兜底线”的能力和作用。认真做好精神障碍社区康复服务工作，持续开展“福康工程”“福彩助残”等公益助残行动，全方位保障残疾人基本生活权益。
三要聚焦治理体系现代化，全面优化基层社会管理。要推进基层群众性自治组织建设和城乡社区治理。积极推动乡镇（街道）服务管理创新实验和村级协商议事创新实验，扎实推进村（居）委会换届和村务公开“阳光工程”，充分发挥村规民约、居民公约作用引导群众参与基层社会治理，不断健全完善充满活力的基层群众自治机制，逐步实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要培育规范发展社区社会组织。以加强社会组织党的建设为统领，建立健全市本级社会组织工作协调机制，拓宽渠道，创新方式，巩固提升党的组织和工作覆盖成果。加强社会组织登记管理，完善社会组织登记“一网通办”，加大科技类、公益慈善类、社区社会组织培育扶持力度，加强社会组织监督管理，深化社会组织信用体系建设，积极引导、支持社会组织参与基层治理、提供社会服务。要加强区划地名管理服务。审慎推进乡改镇、新设街道工作，全力构建资源节约、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。积极推进地名标准化建设，认真做好专家论证、风险评估、征求意见工作，持续开展第四轮界线联合检查和第二次全国地名普查成果转化利用，确保区划地名工作在服务人民群众生活、推进新型城镇化、促进区域协调发展中发挥积极作用。
四要聚焦公共服务规范化，全面加强专项事务管理。要加强救助管理服务能力建设。深入开展救助管理服务质量大提升专项行动，精准应用“金民工程”救助管理信息系统，优化完善街面巡查、生活照料、疾病救治、寻亲送返、托养安置、源头治理，持续拓展“互联网+救助寻亲”工作，不断加强流浪乞讨人员救助补助资金使用监管，有力推动救助管理工作管理服务提质增效。要持续深化殡葬服务改革。坚持以满足人民群众殡葬需求为导向，以文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫为重点，全面落实惠民殡葬政策，大力推行节地生态葬，积极推进殡葬领域移风易俗，加快推进盘龙山殡仪馆项目建设力度，扎实开展违建墓地整治专项行动，不断规范殡葬服务市场，有力促进殡葬事业健康有序发展。要有力提升婚姻登记服务效能。大力推进婚姻登记机关标准化、信息化建设，认真落实婚姻登记“预约办”制度，不断拓展优化延伸服务事项，免费开展婚姻家庭指导和颁证服务，持续整治天价彩礼、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习，提高婚姻登记服务水平。
四、真抓实干筑同心，奋力勇抗新使命
民政工作所涉及的是党委政府最关注、社会各界最敏感、人民群众最急需的事项，要积极响应人民新期待，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利、多解民生之忧，认真履行保障和改善民生的重要职责，落实好各项惠民政策，不断在各项工作任务落实上取得新成效。
一要强化政治引领，积极担当作为。全市民政系统要把民政工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，从政策制度、资金项目、土地供给、税收减免等方面给予支持，确保把人民群众尤其是困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等领域，正视制约民政事业发展的短板问题，以问题为导向，深入分析、准确研判，确保中央和省市各项民政政策真正落到实处，惠及广大群众。
二要密切协调联动，形成工作合力。民政部门要主动加强与各部门、各单位沟通协调对接，切实发挥好牵头抓总作用，统筹推进民政各项工作全面发展。各有关部门要强化大局意识，把涉及本部门的民生事务作为工作重点，充分考虑广大群众的现实需要，发挥好职能作用，形成推进合力，切实做到部门责任到位、政策落实到位、措施保障到位，共同推进民政事业健康发展。
三要加强作风建设，推进从严治党。全面贯彻落实党中央关于全面从严治党的部署要求，严明政治纪律和政治规矩，提高民政干部政治站位，压实党员领导干部主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。进一步压实主要领导管党治党主体责任和分管领导“一岗双责”，确保中央和省市各项决策部署全面贯彻落实。
同志们，新使命孕育新希望、新起点展现新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，发扬为民服务的孺子牛、创新发展的拓荒牛、艰苦奋斗的老黄牛精神，以更高的标准、更严的要求、更有效的措施，锐意进取，砥砺前行，不断提高民政工作的法治化、精准化、专业化水平，以优异成绩庆祝建党100周年！
谢谢大家！