在全市种业工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召集各县市区农业局分管局长和种子管理站（局）负责同志，还有农科院及种业企业代表，召开全市种业工作会议，主要任务是贯彻落实全省农作物种业工作会议精神，总结2016年工作，分析形势，研究部署今年工作，下面我讲三点意见。
一、种子监管与行业发展要聚焦农业供给侧改革
种业发展作为农业供给侧改革的活水源头，使命光荣。农业供给侧结构性改革是党中央提出的重大战略部署，习近平总书记强调推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。种子是农业生产上最重要、最基本的生产资料，推动农业供给侧结构性改革，建设优质农副产品供应基地，满足市场对农产品的多样化需求，首要任务就是要推动农作物种业领域的结构性改革。当前，推进农业供给侧结构性改革正处在攻坚阶段，种业作为农业供给侧改革的活水源头，地位特殊，使命光荣。
种业监管服从服务种业改革发展，任务艰巨。发展是硬道理，放宽行业准入门槛、下放行政管理权限、拓宽科研试验渠道、减少行政审批和收费，都是为种业发展提供一个更宽松的环境，促进种业创新；没有了行业的发展和繁荣，我们的管理就失去对象，规范管理的目的是为行业发展提供一个公平的环境；在农业供给侧改革和种业发展过程中，会不断涌现新情况、新问题，管理部门要在法律法规框架内，研究解决办法，为种业发展保驾护航。放管服结合，服从服务种业改革发展大局，种子管理部门使命光荣，任重道远。
二、客观看待我市种子管理工作的成绩与不足
我市是一个农业大市，粮食播种面积稳定在900万亩左右，需各类种子近2000万公斤，同时也是一个制种大市，但大而不强。据统计，2016年我市制种面积12.17万亩，占全省35.89万亩的三分之一多；国家级杂交水稻生产基地两个，占全省的四分之一；邵阳是我国杂交西瓜商业化生产的发源地，国家首批认定的两个西甜瓜区域性良种繁育基地之一。与此同时我们也要清醒的认识到我们不是种业发展强市：种子生产规模大，生产组织方式落后的局面没有得到彻底改观；基地基础设施差，种子就地加工烘干的短板没有补齐；制种风险大，种子生产抵御自然灾害的能力不强；种子生产机械化水平低，比较效益不明显；境内繁育推种子企业少，除西甜瓜选育在全国有一定地位外，其余主要农作物新品种“邵阳创新”的少之又少。只有摸清家底，才能量体裁衣，为我市种业良性快速发展找到努力方向。
一年来，在同志们的共同努力下，我市种业发展与种子监管工作取得了长足发展。
各级政府投入加大。种业是国家基础性战略性产业，同时也是一个弱势产业，种业发展和种子管理工作离不开政府支持与投入。市政府三任常务副市长就种子管理体制机制、人员编制、监管经费等问题先后做出批示，我市于 15 年新增种子监管、16 年新增种子检验检测两项财政专项经费。2017 年，我市所有县市将全面开展农作物品种安全跟踪评价与新品种展示示范工作，八县一市共落实资金 432 万。落实资金最多的武冈市为70万元。
种子管理体系不断完善。2016年我市种业体制机制不断完善，种业发展潜力和服务监管能力不断提高。一是厘清职责，完善种子管理体系。《种子法》修订后，我们根据省部相关文件精神，将原来分属经作的种苗管理，分属科教的品种权保护、生产经营领域的种子转基因监管工作全部纳入种子管理，初步理顺了农业系统内部涉种部门关系。抓住本轮政府机构改革的机遇，积极与地方农业、编制部门沟通，要求加强种子管理机构。2016年我市新增大祥、双清、北塔三个县级种子管理机构；重组加强了新邵县、洞口县两个独立核算的种子管理站；邵东县种子管理站定位为副科级，城步种子管理体制改革已经进入实际操作阶段。全市种子管理事业编制由 103 名增加到 131 名，人员由 86 人增加到 116 人，除个别县种子管理与农业行政执法合署办公外，其余县市区都有了专门的种子管理机构。组织协调有力、协作配合紧密的种子管理体系已基本建成。二是简政放权，改革管理服务方式。将由市种子管理处承担的三区种子管理职能下放三区。凡法律法规未明确限制的，一律不得出台隐性门槛，规定取消的审批事项，一律取消，最大限度激发市场活力。为支持我市制种产业，从 2015 年起在全市范围内取消了各种涉种收费，在省内提前一年；绥宁出台制种大户补贴政策；隆回正在出台政策支持制种产业园创建。这些措施起到很好的导向作用，得到了省内外制种企业的一致好评。今年，针对部分经营主体从业人员不会电脑操作，备案系统不够完善，部分持证企业配合不力等问题，全市种子监管系统人员主动上门服务，四种主体的备案工作正稳步推进，备案主体数量与备案单量均居全省前列。
依法治种环境不断优化。新《种子法》实施后，种子处组织广大干部职工认真学习，组织市辖三区种子经营户集中培训，提高广大经营户依法经营的意识。全市八县一市三区均通过不同方式宣传新《种子法》，在全社会掀起学法用法热潮，形成了全面依法治种的良好环境和氛围。
种子生产能力不断提高。随着农村劳力的减少，土地流转加速，制种机械化，病虫害防治专业化必将成为今后制种技术的主流方向。2016年，绥宁、武冈两个国家级制种基地多形式、多渠道筹集资金，用于种子生产基地道路水渠建设、购置种子生产机械，改善种子生产条件，提高种子质量水平。通过土地流转，绥宁、武冈等制种大县上千亩制种大户不断涌现，实现了制种的规模化、集约化发展，种子生产能力大大提高。
种子市场秩序不断规范。2016年，我们严格按照省农委的统一部署，开展市场集中检查2次，对全市2000 余家种子经营网点进行地毯式检查，重点检查种子质量、种子标签、经营档案台账、相关合同及委托书等。结合省农委的监督抽查工作，加强对种子的品种真实性检测和转基因种子的检查。一旦发现违法违规行为，绝不姑息，及时移送执法支（大）队进行查处。2016 年我市共查处假种子案5件，劣种子案1件，未审先推和撤销审定品种种子案8件，均按规定移交移送有关部门，并处理到位。近年来，未出现恶性涉种案件，全市因种子质量投诉量大幅下降，2016 年全年市直未接到一起因质量问题投诉案件，省农委交办的一起陈年涉种合同纠纷信访积案圆满结案。基本做到农民放心，政府满意。
目前还有部分县种子管理机构和执法机构一套人马，人员编制严重不足、业务能力不强等问题突出；生产经营备案工作滞后、档案建立不规范的现象还普遍存在；未审先推、超审定区域推广的现象在有些地方还没得到有效遏制；区域种子生产缺少规划，生产点多散乱的局面没有彻底改观。
三、突出重点，扎实做好2017年种子管理工作
同志们，春耕在即，正值春夏季种子市场监管、种子生产审核许可的关键时期，做好种子管理工作，任务重，责任大。务必请大家认清形势，抓住重点，努力工作，开创我市种业工作新局面。
要继续健全种子管理机构。以省农委开展“种子管理体系规范化建设年”为契机，以有机构、有编制、有人员、有经费、有手段、有成效为标准，构建理念先进、职能明确、制度健全的规范化种子管理机构。按照行政审批、行政许可和行政监督检查要求，每个县市区配备3名以上种子管理人员，强化种子管理队伍建设，提升从业人员的综合素质。明确种子管理职能，实现由管种子向管种业转变，由管粮食作物向粮食经济作物并重、种子种苗并重转变，由单一管理向管理服务转变。争取政策支持，抓住新《种子法》贯彻的有利时机，结合新增职能和业务，争取必要的编制、人员、办公场所和设施设备支持，争取同级财政预算，保障种业监管服务所需经费。各县市要不拘一格的探索将种业监管下沉到乡镇一级的办法，拿出邵阳经验。
要扎实开展品种跟踪评价。各县市区要将品种安全跟踪评价作为强化种子管理体系建设的重要抓手。采取定点调查、走访调查、专家调查等方式，组织对当地大宗农作物品种开展安全跟踪评价，加强风险评估。对存在不可克服严重缺陷的、种性严重退化或失去生产利用价值的品种要及时报告并发布预警信息。各县市区要落实《湖南省财政厅关于下达2016年中央粮食适度规模经营补助资金的通知》要求，安排足额品种安全跟踪评价与展示示范经费，建立30-100亩集中连片的新品种展示示范基地，以水稻、玉米为主，油菜、大宗蔬菜为辅深入开展新品种展示示范，集成优质高产栽培技术，因地制宜筛选主导品种，宣传推广良种良法，真正使好种子精准落实到田，好服务精细落实到位，好效益精量落实到家。
要着力抓好种子市场监管。以水稻、玉米、油菜为重点作物、以种子生产大县、种子使用大县为重点区域，以近年来监管发现的问题企业、问题品种和问题门店为重点对象，扎实开展种子企业督查、春季市场检查、制种基地巡查、秋季市场检查等专项行动，实现种子市场全覆盖管理。要加大监督检查力度，坚决打击制假售假、套牌侵权未审先推等行为，抓好转基因种子监管，始终保持严查严打高压态势，确保生产用种安全。加强种子生产质量管理，种子管理机构要从对农民高度负责的态度，从严把握行政许可的审核关。将种子质量监管重心前移至制种基地，构建种子生产过程信息管理系统，结合标签标识，实现种子生产与质量管理可追溯。
要完善种业发展的软硬环境。继续坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则开展杂交水稻制种保险，各地尤其是制种大县要尽量提高县级财政保费补贴标准，做到应保尽保；扎实推进以企业为主体的制种产业园建设，改善制种基地生产加工条件，隆回、绥宁、武冈三县市要结合本地实际，力争现有园区验收合格。
同志们，新《种子法》是现代农作物种业改革发展的总遵循，它赋予了种子管理部门更多的职能，对市县农业主管部门而言，需要承担种质资源收集、品种安全管理、种子生产经营许可与备案、种子质量监督管理、种子市场监管、涉种案件查处等多项重要职能。新《种子法》在赋予农业主管部门更多职能的同时，也增加了更多的责任，如果农业主管部门不依法许可，或不查处案件，或不履职的，要对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，可以说农业主管部门承担的管理风险很大，轻则违法，重则犯罪，这点请同志们务必引起高度重视。
最后，让我们在新的一年里，锐意进取，真抓实干，不断开创我市种业发展新局面，为全市农业又快又好发展做出更大的贡献。