市人力资源和社会保障局工作总结及2020年工作安排
按照通知要求，现将我局2019年工作总结及2020年工作安排报告如下：
一、2019年工作总结
2019年，全市人社系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记考察**重要讲话精神，认真落实中央、自治区和市委政府各项决策部署，坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实与重点业务工作、全面加强党的领导、政风行风作风建设和人社领域改革发展融合推进，稳就业、守底线、补短板、强弱项，集中解决了一批群众关心关切、矛盾较为集中的突出问题，基本完成了年初确定的各项目标任务。
一是拓渠道、稳就业，抓紧抓实就业创业这个最大的民生。把稳就业摆在突出位置，提出了“以高质量的就业创业助力传统产业转型发展、助力新兴产业培育发展、助力第三产业繁荣发展”的工作理念，从解决就业创业公共服务质量、就业专项资金沉淀等问题入手，组织开展了就业创业专项调研和职业培训机构调研，出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的通知》《面临暂时性生产经营困难且恢复有望企业认定办法》《**市就业创业培训工作管理暂行办法》等系列就业创业政策，盘活用好各项政策和资金，稳住了就业基本盘。认真落实“创业***”行动计划，完善创业担保贷款政策和“银担风险共担”机制，将个人、企业创业担保贷款最高限额分别提高至15万元和300万元，贷款合作银行增加至4家。积极推动职业技能提升行动，出台了《**市全面推行企业新型学徒制工作实施方案》，公布了职业技能培训补贴目录，新认定定点培训机构16家，指导2家企业与培训机构签订新型学徒制培训协议、1家企业成立企业职工培训中心，目前共开展新型学徒制培训42人、补贴制技能培训867人，为258名参保职工发放技能提升补贴44万元。扎实做好就业扶贫工作，全市共举办种养殖、电脑和月嫂等培训班8期，已脱贫继续享受扶贫政策贫困劳动力实现单位就业10人、居家灵活就业67人。
二是抓扩面、保发放，织密扎牢社会保险兜底网。出台了《**市全民参保计划养老保险扩面专项行动实施方案》，紧紧抓住社保降费形成的政策效应，统筹做好进城务工农牧民、个体工商户、灵活就业人员、企业新进人员等重点群体参保工作，到11月底，全市城镇职工基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到***人、***人、***人，分别完成目标任务的101%、102%、99%，基金征缴收入分别为***万元、***万元、***万元。连续第15年提高了退休人员养老金，月人均达到***元，较2018年增加156元。严格落实降低社保费率政策，为企业和个人减轻缴费负担****万元，其中：减少单位缴纳养老保险费9802万元、失业保险费3700万元、工伤保险费700万元，减少个人缴纳养老保险费3622万元，预计全年减负19841万元。加强工伤定点协议机构监管和社会保险基金内审内控，严肃查处挂床住院、死亡冒领、重复领取等违规行为，避免基金流失219万元。严格落实城乡居民养老保险政府代缴和扶贫资助政策，全市建档立卡贫困人员中符合条件且有参保意愿的412人全部纳入养老保险范围，参保率100%。
三是搭载体、优服务，人才人事工作不断加强。按照大学习大讨论安排，组成调研组开展专题调研，形成《吸引用好专业技术和高技能人才助推产业转型升级调研报告》。加强人才队伍建设，全市新增高级职称185人、中级职称187人、初级职称167人，新培养高技能人才451人（其中技师和高级技师92人），采取“走出去”方式引进各类人才407人、高端技能产业人才3人，兑现各类人才待遇172万元。深化事业单位人事制度改革，开展了市直机关事业单位岗位设置及编外人员使用情况专题调研，出台了《退役士兵专岗人员管理和薪酬管理办法》，正在组织实施2019年度事业单位公开招聘工作。加强专业技术岗位聘用人员管理，印发《关于进一步规范和加强事业单位专业技术人员岗位聘用工作的通知》，明确了岗位聘用程序、聘用基本要求及聘用聘期管理，建立了考核评价及退出机制，全面推动竞聘上岗、任期管理等基本要求落实。
四是强机制、管源头，劳动关系总体和谐稳定。严格落实“1+N+X”治欠保支制度体系，充分发挥人社部门统筹协调作用，加强部门联动联治，组织开展了春季复工专项检查、根治欠薪夏季行动、冬季欠薪拉网式排查，实现了在建项目劳动用工管理及制度落实全方位、全过程、全环节动态监控，从源头基本杜绝了欠薪案件的发生。截止目前，治欠保支7项制度中，6项制度达到国家考核要求，工资保证金制度覆盖率98.7％（国家考核100%）；主动监察用人单位773户、涉及劳动者3.52万人，责令补签劳动合同1026份，办结拖欠工资案件33件，为143名农牧民工追发工资184.5万元，欠薪案件数、涉及人数和金额同比分别下降66%、84%、87%，2018年度保障农民工工资支付考核成绩位居自治区首位。积极推进和谐劳动关系建设，全市共认定和谐劳动关系单位64个，劳动用工网上备案企业6484户、职工67601人，审查备案率69%。办结劳动人事争议案件357件，结案率97%，维护双方当事人合法权益1561万元。
五是筑基础、严监管，全面从严治党纵深推进。把加强党的政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从严从实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展业务技能大培训、大练兵、大比武活动，干部职工的思想定力、政治眼力、理论功力和业务能力明显提升，取得了市直机关庆祝新中国成立70周年“不忘初心、牢记使命”主题教育学习强国知识竞赛二等奖和全区社会保险经办机构业务技能比武总决赛二等奖的好成绩。严格落实党建和党风廉政建设责任制，召开了全市人社系统党风廉政建设、行风建设暨民生领域专项整治部署会议和庆祝建党98周年建国70周年表彰汇演暨党建工作报告会，组织开展基层党组织书记述职评议考核，在全市首创将党风廉政建设责任制暨“一岗双责”分级抽查述职评议下沉至局属单位召开，累计开展分级抽查述职评议3次、科级及以上干部26人，局机关党委连续三年获得市直机关党建“流动杯”。加强廉政风险源头防控，针对查摆出的308个廉政风险点，健全细化操作流程，进一步厘清经办人、审批人和监督人责任，推行“四管一查”机制，组织开展了社会保险基金、就业专项资金风险防控专项检查和内部财务审计，确保重点环节和关键岗位管理到位、责任到位、防控到位。着力抓好突出问题整改，实行“四查”工作法，巡察反馈问题和专题民主生活会查摆问题整改完成率分别达到94%、86%，建立长效制度规范19个。深入整治形式主义、官僚主义和“四官”问题以及民生领域不正之风，组织开展监督检查16次，查摆整改问题4类7个。加强系统行风建设，深化“放管服”改革，以人社业务全领域、服务事项全覆盖为导向，梳理办事事项83项，认领编制在线政务服务实行集中办公服务事项135项，取消群众办事证件资料42种。同时，紧密结合“优环境强服务促落实”项目建设年活动，开设企事业单位社保费核定绿色通道，推出非工作日期间核定预约业务，优化了人社公共服务。
二、2020年工作安排
（一）抓好平台建设，促进经办服务提质。针对群众最急最忧最盼的问题，拓展信息化在就业、社保等领域应用，加快推进智慧人社建设。一是升级改造“金保工程”基础支撑平台、人社互联网无纸化“一网通办”系统、**市政务服务平台和智慧城市对接接口，加强互联互通、数据共享、业务协同、综合应用，打破系统内、部门间的相对分割、信息孤岛，甚至数据壁垒等问题，推动人社全领域业务跨地区、跨部门、跨层级办理，全面实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。二是建设“人力资源公共服务管理信息系统”，构建线上人力资源综合服务平台、线下人力资源服务智能大厅，推动技能培训、职业介绍等就业创业服务网上申报、网上办理，实现线上线下同步求职招聘和人力资源服务监测分析，破除供需矛盾的主要症结，提高求职招聘对接效率和质量，搭建起“互联网+就业”交互式平台。三是建设“人事人才服务管理信息系统”， 拓展信息化在事业单位人事管理、专业技术职称管理、工资福利管理和人才服务领域应用，构建数据共享、业务协同、相互监督、相互制约的工作体系，确保经办全透明、流程可追溯、风险可防控。
（二）强化服务保障，助力五区打造提速。一是强化人才服务保障。认真落实《**市人才引进工作办法》，围绕“五区”打造战略，加大各类人才引育力度，继续组织开展区内外重点高校专项引才活动，统筹平衡引进外来人才与培育本土人才的关系，用活用好各项人才待遇政策，确保人才引得来、留得住、用得好，为我市转型发展提供人才和智力保障。二是强化企业服务保障。紧盯重点企业和新开工投产项目用工需求，加大就业岗位储备力度，强化与周边盟市及大中专院校岗位联通共享，针对性做好岗位收集和推荐工作，促进劳动力合理流动，满足企业多样化、个性化用工需求。统筹落实面临暂时性生产经营困难且恢复有望企业认定、援企稳岗和阶段性降低社保费率等政策资金，切实减轻企业负担、提振企业发展信心。
（三）发挥监管作用，实现监管效能提升。一是发挥纪检监察作用。始终把纪律和规矩挺在前面，继续强化对重点工作、重要领域和落实中央八项规定实施细则精神的执纪监督，深入开展整治形式主义、官僚主义和“四官”问题以及民生领域不正之风专项整治，提振党员干部的精气神和执行力，切实把自己的“人”带好。二是发挥审计监督作用。加强基金资金监督管理，进一步做好反欺诈和防风险工作，适时组织开展社会基金和就业专项资金管理使用专项检查，确保基金资金使用规范、运行安全，切实把公家的“钱”管好。三是发挥劳动监察作用。认真落实治欠保支三年行动计划，按照“以防为主、防管结合”的原则，发挥劳动监察统筹协调作用，强化部门联动联防联治，进一步强化欠薪源头治理，全面提升“两金三制”覆盖范围和覆盖质量。加大欠薪案件查处力度，落实好联合惩戒和“黑名单”制度，严厉打击恶意欠薪和欠薪逃匿行为，确保2020年底农民工工资实现零拖欠，切实把群众的“事”办好。
（四）精准发力施策，推动整体工作提高。一是全力稳定扩大就业。把稳就业摆在更加突出位置，完善落实就业创业、公益性岗位管理使用和社保补贴等政策资金，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、贫困劳动力等重点群体就业，加强失业动态监测预警和应急处置，保持就业局势持续稳定，确保城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。着力抓好职业技能培训，大力推进就业技能提升行动，充分发挥政府扶持作用、企业主体作用和培训机构专业性作用，以就业为导向，以企业需求和技能提升为目标，分类分层开展岗前培训、在岗培训、技能提升等培训。加强职业培训机构引育力度，做大做强现有培训机构，统筹规划组建职教联盟，积极引进一批优质培训机构，鼓励企业自办和联办培训机构，降低兴办职业培训机构成本。进一步完善职业技能培训补贴政策，争取将补贴培训目录扩展到涵盖国家职业标准、行业岗位标准以及与我市经济发展密切相关的技能类职业，打通影响政策资金的堵点问题，切实把技能培训补贴和企业新型学徒制等好政策转化为好效果。二是守住兜牢民生底线。深入实施全民参保计划，抓住降费形成的良好政策效果，加大重点群体参保力度，针对企业不给职工参保、个人不愿参保、不方便参保、没有能力参保四类情形，分类施策，精准扩面。同时，加快构建责任清晰明确、上下齐抓共管、部门通力合作的扩面征缴总体格局，探索将企业欠缴社保费、不给职工参保和个人欺诈骗取社会保险待遇等行为记入诚信档案，与有关部门共同建立并落实联合惩戒机制，促进社会保险健康持续发展。加快推进养老保险自治区统收统支，积极争取自治区养老保险调剂资金支持，确保养老金按时足额发放。严格基金预决算管理，强化运行分析研判，完善落实基金风险预警机制和要情报告制度，切实把好基金支出关。三是深化人事制度改革。结合事业单位分类改革，加强对三区和市直事业单位人员管理的指导和监管，明确细化人员聘用考核、工资审批等重点环节的制度和流程，规范编外人员聘用管理。加强和规范事业单位职称聘用工作，建立健全岗位聘用管理和考核评价退出机制，适时分层分步开展岗位聘用工作，妥善化解职称评聘矛盾。四是扎实做好人社扶贫工作。加强就业扶贫对象就失业情况动态监测和跟踪服务，实施“一对一”就业援助帮扶，针对性做好岗位推荐和兜底安置工作。大力开展就业技能培训、创业培训和新型职业农牧民培训，统筹落实好培训补贴、项目推介、创业担保贷款等政策服务，提高扶贫对象就业创业技能，促进贫困劳动力多渠道实现就业创业。全面实施全民参保计划，定期开展贫困人口与社会保险参保人员数据信息比对，加强未参保人员的政策推送、动员参保、登记缴费等工作。同时，严格落实政府代缴、扶贫资助和待遇支付政策，稳步提高社会保险待遇水平，将符合条件且有参保意愿的贫困人员全部纳入城乡居民基本养老保险覆盖范围。五是推动全面从严治党向基层延伸。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续抓实抓细主题教育整改工作，坚持做到“四个结合”，不断扩大整改效应。严格落实党建和党风廉政建设责任制，继续开展落实党风廉政建设责任制暨“一岗双责”分级抽查述职和基层党组织书记抓党建述职评议工作，层层传导全面从严治党责任和压力。深入整治形式主义、官僚主义和“四官”问题以及民生领域不正之风，推行“四管一查”机制，推动正风肃纪向基层延伸。加强系统行风建设，深入开展窗口单位“三亮三比三评三创”和人社业务技能大培训、大练兵、大比武活动，不断提升为民服务的质量和水平。
三、存在的问题及对自治区党委政府的建议
（一）企业职工养老保险基金缺口扩大。我市是典型的老工业城市，退休人员占比大、人口老龄化问题较为突出，全市养老保险缴费人数与退休人数比由2008年的4:1下降为1.29:1，扩面空间收缩。加之，受参保人数和基金收入增速放缓、部分参保个人达到缴费年限后中断缴费增多、享受待遇群体不断扩大、待遇标准逐年提高等因素影响，企业职工养老保险基金缺口自2011年出现收支失衡后，缺口逐年增大。特别是实施降低养老保险费率后，对企业职工养老保险基金产生较大冲击，预计2020年基金征缴和支出缺口将达到18.19亿元（含需我市财政补贴资金2.58亿元）。我们在加强扩面征缴、严格基金监管，提高企业养老保险基金收缴和支付能力的同时，建议自治区考虑我市实际，继续在企业养老保险基金统筹和资金拨付方面给予倾斜支持，确保退休人员养老金按时足额发放。
（二）城乡居民基础养老金偏低导致参保积极性不高。目前，我市城乡居民月均基础养老金水平较低，近年来虽然经过几次调整提高到了每月163元，但与城镇职工养老保险待遇月均2884元、全市最低工资标准每月1760元相差较大，即使按最高缴费档次每年3000元标准连续缴费15年计算，每月领取居民养老金也仅有500元左右，不足以保障基本生活。加之，部分贫困人员担心影响低保等待遇，导致参保积极性不高。建议自治区在稳步提高城乡居民基础养老金的同时，统筹各方政策资源，打消贫困人员参保影响低保待遇的顾虑，力争做到参保全覆盖。