旬邑縣審計局2018年度扶貧工作計劃
為了深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市、縣關於堅決打好脱貧攻堅戰的決策部署，根據縣委、縣政府2018年脱貧攻堅工作目標任務和“15511”實施方案的要求，現結合我單位幫扶村實際情況特制定此扶貧工作計劃。
一、指導思想
以黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實習總書記脱貧攻堅重要講話和中央經濟工作會、中央農村工作會議精神以及中省市扶貧開發工作會議精神，堅持“因地制宜、分類指導、精準識別、精準管理、精準幫扶、精準脱貧”的原則，以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅定不移把脱貧攻堅作為首要任務、頭等大事和第一民生工程。全力以赴打好脱貧攻堅戰，使貧困人口的生產條件和生活質量大幅提高，貧困户精氣神明顯提振，貧困人口達到“一收入、兩不愁、三保障”的要求，貧困村村容村貌明顯改變，全面實現脱貧摘帽。
二、目標任務
（一）幫扶村脱貧攻堅基本情況
慶豐行政村位於張洪鎮駐地東南0.5公里處，東臨高坪村，南跨溝壑，與原底社區為鄰，西接中街村，北靠陸家衚衕村。由四個自然村組成，分別是慶豐自然村、坳子咀、官道咀及郭家咀村。全村共609户2115人，其中：慶豐自然村310户1052人；坳子咀119户429人；官道咀122户404人；郭家咀58户230人。人口結構中，中共黨員96人。全村共有貧困户124户401人，其中：2016脱貧户66户224人，2017年脱貧户14户52人，2018年貧困户44户125人（含兜底13户16人）。
（二）2018年脱貧攻堅總體目標任務
按照全縣脱貧攻堅工作的總體要求，緊緊圍繞今年慶豐村貧困村退出、31户109人貧困人口脱貧、13户16人社會兜底保障、26户危房改造以及進一步鞏固提升歷年脱貧成效的總目標,因村因户精準施策,根據慶豐村2018年貧困户主要致貧原因計劃通過產業扶持、技術培訓解決4户14人因缺技術導致貧困的家庭順利脱貧；‚通過企業代動、勞動力轉移就業解決8户10人因缺勞力導致貧困的家庭順利脱貧；ƒ通過金融扶持、產業扶持、技術培訓解決3户11人因缺資金、因災導致貧困的家庭順利脱貧；④通過健康扶貧、產業扶持、技術培訓解決23户43人因病、因殘導致貧困的家庭順利脱貧；⑤通過教育扶持、產業扶持、技術培訓解決3户11人因學導致貧困的家庭順利脱貧。齊心合力，攻堅克難，狠抓落實，努力打好打贏年度脱貧攻堅戰。
三、具體措施
(一）基礎設施方面
以全面改善貧困村生產生活條件為根本，以建設美麗鄉村為重點，全面落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略，着力加強貧困村水電路和信息化建設，加強農村環境衞生綜合整治，提升公共服務水平，全力保障貧困村順利脱貧退出。2018年針對慶豐村實際情況，計劃實施以下項目：1、針對慶豐村村級道路年久失修，坑凹不平、羣眾出行難的問題，今年積極與縣交通局協調溝通，擬對村組3.1公里生產道路進行硬化，解決羣眾出行難問題。2、針對村級陣地建設滯後問題。經向上級黨委申請，擬投資6萬餘元新建3間約60平方米的辦公用房，解決村級陣地建設滯後問題。3、針對環境衞生整治，積極協調縣林業局為村上提供綠化苗木，擬對1公里進村道路進行綠化美化，改善村內人居環境。
（二）產業扶持方面
加大產業扶貧力度，使貧困户户有一業。突出產業發展在脱貧攻堅中的基礎性作用，以貧困户脱貧增收為核心，以做大做強致富產業為支撐，以培育壯大扶貧主體為載體，堅持糧經飼統籌、種養加結合、產加銷一體、一二三融合，重點扶持一批規模化、標準化的現代家庭農場，逐步形成優勢特色產業集中發展區。到2018年底，力爭貧困村培育1箇中長期增收產業、發展1個村集體經濟組織，使幫扶有勞動能力的貧困户至少有1項中長期產業增收項目、有1人掌握1項實用技術；貧困户家庭人均純收入達到省級脱貧標準。
1、優化種植結構，推進果業提質增效和轉型升級。依託“馬欄紅”蘋果通過國家農產品地理標誌認證和“旬邑蘋果”被省農業廳評為全省十大優秀區域公用品牌兩大機遇，按照“以質取勝”和市場化多元化戰略，積極引導貧困村優化品種結構，穩步擴大名優品種栽植面積，加大果園有機肥投入，示範推廣果園種草、黑色地膜覆蓋、微灌等實用技術，綜合推廣矮砧密植栽培、蘋果園標準化管理、果園肥水高效利用等管理技術，鼓勵引導貧困户高標準建園。不斷提高果品的質量。到2018年底，依託慶豐村蘋果優生區的特殊條件，扶持貧困户新栽果園500畝，新建標準化蘋果示範園2個300畝，推廣果業提質增效和轉型升級技術2000畝、果蔬園有機肥替代化肥推廣面積達到3000畝。
2、採取“請進來、走出去”的方式開展技術培訓，提高貧困人口的科技素質。擬邀請和挖掘村上部分“土專家”對貧困户進行玉米、蘋果田間技術和管理方面的培訓，為“果園開處方”。特別擬邀請蘋果種植能手李登峯、張民學、張新民等，玉米種植能手張文彬、郝海峯等，對慶豐村貧困户果園和玉米種植進行手把手教種植管理。另外，擬邀請縣農科所的農業專家，分別於4月、5月、9月份在村上開展果園和玉米的技術指導培訓。擬邀請縣農牧局畜牧專家於5月份為全村所有養殖户和有意向進行養殖的農户進行培訓。全年計劃玉米技術培訓3次、蘋果技術培訓3次、養殖技術培訓1次。通過培訓為羣眾在農業生產中提供理論基礎和經驗介紹，為產業脱貧建立長效機制，實現穩定脱貧。
3、圍繞慶豐村發展實際，進一步做細做實產業脱貧。通過反覆調研論證，在充分徵求羣眾意見的基礎上，大力發展蘋果、玉米、雜果種植，最大限度地拓寬農民增收途徑。目前，慶豐村蘋果面積1721畝（1-5年新園子461.3畝，5-15年盛果期433.2畝，15年以上老園子826.5畝；富士1646.5畝，秦冠74.5畝),蘋果產業發展上着重加強技術培訓服務，着力提升作務和科學水平。玉米種植620畝，擬通過推廣新品種，新技術，提高單產，增加收入。另外，示範種植花椒30餘畝。形成以長期產業（蘋果）為主，玉米等其他短期產業為副的多樣化產業發展新格局。、
4、深入推進農村“三變”改革，盤活村集體土地、荒坡等自然資源資產的使用權。通過合同或者協議方式，以慶豐村閒置土地的形式投資合作社、家庭農場等經營主體增加每年村級集體經濟收入，村民不僅可以享受到土地入股紅利，還可以在基地務工獲得收入，促使農村資源變資產；同時鼓勵村民通過土地流轉的形式，將農户的閒置土地以土地入股的形式租賃給合作社，按照約定比例年終進行分紅，增加農户收入，將優勢資源轉變成實際資產，使農民變股東。
（三）移民搬遷和危房改造方面
慶豐村危房改造目前共26户（2017年完成16户；2018年擬改造剩餘10户），今年將積極實施危改開工、驗收、入住等工作環節，使危房改造政策早日落實，儘快解決貧困羣眾住房困難的問題。同時，將進一步加強危房改造政策宣傳，使農村危改政策進村入户、家喻户曉，宣傳改變羣眾建房一次到位的傳統觀念，確保建房面積適當，質量合格，鼓勵有條件的危改户提前進行規劃設計，全力備工備料，力爭10户危改户3月底前全面動工，6月底前完成改造任務。2017年移民搬遷任務2户，目前工程已處於收尾階段，經多方努力，按時完成入住任務。
（四）扶貧扶智方面
為了解決少數貧困羣眾“等、靠、要”的懶惰思想、自主脱貧意識不強、脱貧內生動力不足的問題，進一步提高貧困户自我發展能力和水平，推動外部幫扶和自力更生“雙輪驅動”、精神脱貧和物質脱貧“雙軌並行”，今年將廣泛開展“脱貧致富帶頭人”、“道德模範”、“創業先進個人”、“好媳婦”、“好公婆”等評選活動，樹立一批先進典型，引導村民擯棄愚昧、落後、封建舊俗，樹立科學、進步、文明的新風尚。縣審計局和村兩委會擬對評選出的先進典型，在年終進行表彰獎勵，通過表彰進一步激發羣眾道德熱情，增強脱貧致富的信心。另外，村委會平時通過大喇叭、功德榜、好人榜等形式多樣地開展道德模範宣傳工作，使貧困羣眾有更多的獲得感、幸福感，切實發揮精神文明建設在推動脱貧攻堅中的作用。
（五）積極實施脱貧兜底保障，構建生活安全網。
以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則，以保障慶豐村13户兜底户的基本生活為重點，繼續落實五保户政策享受，強化低保動態管理，督促村兩委會定期對貧困對象進行排查，及時將符合條件的對象按程序納入保障範圍，對實現就業或接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，實行“漸退幫扶”政策。對遭遇突發事件、意外傷害、或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性救助，充分發揮臨時救助作用。家庭情況特別困難的及時上報進行救助；增強對留守兒童、困境兒童的關愛力度，協調落實困境兒童生活補貼。真正解決困難羣眾的實際問題。
（六）政策宣傳方面
結合慶豐村自身實際，不斷創新宣傳形式、豐富宣傳內容、拓寬宣傳陣地，把加強宣傳作為脱貧攻堅鞏固提升工作的重要抓手，營造共同關注、支持和參與脱貧攻堅的良好氛圍。
1、開展精準扶貧政策宣傳。積極聯繫縣“八個一批”單位，深入開展政策宣講，通過全面宣傳各級脱貧攻堅政策，確保精準扶貧政策全面覆蓋、準確知曉。工作重點：一是圍繞我縣確定的脱貧攻堅總體目標、工作任務、重大工作部署和重要工作措施，準確宣傳解讀上級脱貧攻堅工作決策部署、政策措施。二是圍繞易地搬遷、危房改造、產業脱貧、就業脱貧、教育脱貧、生態脱貧、健康扶貧、兜底保障等“八個一批”專項扶貧項目，精準宣傳解讀“八個一批”精準扶貧政策。三是第一書記、駐村工作隊、幫扶幹部及時入户開展對照政策“把脈”活動，依照幫扶政策，根據貧苦户貧困原因，針對性展開政策宣傳。四是繼續組織開展好“激發內生動力，合力脱貧攻堅”主題展，抓好精準扶貧和脱貧攻堅教育，引導廣大幹部羣眾關注貧困、關心扶貧、關愛貧困羣眾。
2、強化羣眾教育培訓。按照全民教育行動規劃有關農民教育行動的部署安排，緊密結合當前精準扶貧工作要求，從思想教育、技能培訓、政策宣傳、內生動力、脱貧信心等方面入手，引導貧困羣眾擯棄“等、靠、要”思想，使“扶貧先扶智，脱貧先立志”成為貧困羣眾的基本認識，進而建立貧困羣眾的脱貧信心。引導廣大貧困羣眾強思想、提技能、爭脱貧；着力發掘出依靠自身發展實現脱貧的典型、榜樣，加大典型榜樣的培訓力度，使他們成為引領其他貧困羣眾脱貧領頭人、引路人；狠抓移風易俗。從婚嫁“天價彩禮”“大操大辦”等現實問題入手，把慶豐村精神文明建設同脱貧攻堅、美麗鄉村建設、環境衞生綜合整治等工作相結合，積極引導羣眾破除婚俗陋習，倡樹婚育新風，不斷提升羣眾文明素養，帶動貧困羣眾建立生活信心，實現早日脱貧。
3、依託駐村幹部和幫扶幹部進行宣講。重點宣傳扶貧相關惠民政策，並對幫扶幹部進行專題培訓，確保實現全村所有農户政策宣傳全覆蓋，營造人人知曉政策、人人蔘與扶貧的濃厚氛圍。為脱貧攻堅宣傳工作提供強有力的組織保障。通過張貼標語、懸掛橫幅、發放宣傳資料等形式宣傳脱貧攻堅政策，進一步擴大宣傳覆蓋面。利用村級大喇叭、召開村民會議等方式向羣眾宣講養老、醫療、教育等相關惠民政策。對全村貧困户、非貧困户進行地毯式入户走訪，與羣眾面對面交流，圍繞“兩不愁、三保障”向羣眾詳細講解各項民生政策，確保政策知曉率只高不低，進一步提升羣眾知曉度、關注度和滿意度，使羣眾增強脱貧致富的信心和決心，為鞏固提升工作奠定羣眾基礎。2018年擬開展進村入户宣講活動18次,直接受眾達2000多人次。
（七）幹部幫扶方面
選派駐村工作隊，夯實責任。為了確保扶貧工作紮實開展穩步推進，2018年及時調整充實了扶貧駐村工作隊成員，按照一個駐村幹部包扶二十户的要求，強化了扶貧駐村力量，並按照“幹部入户，責任到人”的要求，明確幫扶對象，幫扶任務和幫扶方式。所有幫扶幹部都制定了幫扶計劃。同時要求全局幫扶幹部與所幫扶的貧困對象，至少每月實地到户二次，做到對幫扶的貧困對象底子清、情況明，並能積極為幫扶户出主意、想辦法、解決實際困難和問題。每次到户情況和每次聯繫情況，要如實在台賬中記載。幫扶措施一年一制定，一年一落實，要切合實際、紮實有效。制定幫扶措施時，既要統盤考慮國家制定的各項扶貧政策，又要結合幫扶户的具體實際情況。堅決杜絕簡單的給錢、給物的幫扶做法，重點在給予智力支持、開展技能培訓以及明晰發展思路、指引脱貧門路上下功夫。對具備產業基礎和發展條件的貧困人口，積極協調有關部門，實施技能培訓和產業扶貧，聯繫相關部門解決幫扶資金。對生產生活條件差的貧困人口，強化基礎設施和公共服務體系建設。對無勞動力的貧困人口，做好幫辦代辦服務。要求幫扶幹部把扶貧工作放在講政治的高度，撲下身子，積極深入，紮紮實實開展幫扶工作。
四、工作要求
１、強化組織領導，提高責任意識。要按照黨中央提出增強“四個意識”的要求，堅定政治站位，強化組織領導，健全扶貧問責機制，設立單位扶貧工作領導小組，明確專職領導和專人負責單位扶貧工作，從而進一步增強幫扶幹部做好脱貧攻堅工作的主動性、責任感和緊迫感，確保單位脱貧攻堅工作落到實處，取得實效。
2、明確目標任務，夯實工作責任。認真貫徹落實各級精準脱貧會議精神，明確單位2018年度脱貧攻堅目標任務，認真制定詳細、充實、具體可行的脱貧措施。在實際的扶貧工作中，要根據幫扶村實際特點，通過典型引路、示範帶動、以點帶面、點面結合，因地制宜地制定發展計劃和措施。把幫扶措施落實到每個貧困户家中，對脱貧攻堅任務，要逐項實施，逐家落實，逐户見效，做到全局一心，攜手共進，脱真貧、真脱貧。
3、健全工作機制，提高工作成效。將脱貧攻堅工作開展情況作為本單位年度目標責任考核內容之一，定期不定期對單位各項扶貧工作進展情況進行檢查督導，對扶貧工作進展情況進行通報，並建立相應的獎懲機制，鼓勵引導廣大幹部職工積極投身到脱貧攻堅工作中去，創造性地開展扶貧工作，進一步提高工作效率，以實際成效打贏打好脱貧攻堅這場硬仗。
二〇一八年三月十三日