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根據縣委統一部署，2019年5月10日至2019年6月10日，縣委第一巡察組對市監局黨委開展巡察。2019年8月2日，縣委第一巡察組向市監局黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改情況報告如下：
一、巡察整改的組織落實情況
（一）統一思想，提高整改認識。縣委第一巡察組反饋意見後，市監局黨委立即召開黨委擴大會議，對巡察整改工作進行安排部署。通過認真學習《中國共產黨巡視工作條例》以及關於巡察工作的重要指示，反覆對照巡察反饋意見，大家一致認為，縣委巡察反饋意見實事求是，切中要害，對於我們提升班子建設水平，進一步改進作風，加強系統黨的建設，具有十分重要的指導意義。
全體班子成員和局屬各單位主要負責人進一步提升政治站位，真正把認識提上去，把自己擺進去，把責任擔起來，深刻認識到巡察反饋意見指出的班子的問題就是“一把手”的問題、機關作風問題就是班子的問題、基層的問題就是機關的問題、一般黨員幹部的問題就是黨員領導的問題、業務問題折射出機關作風的問題。這些問題都是制約着事業健康發展的嚴重問題，必須痛下決心，徹底整改。
（二）加強領導，明確整改責任。成立了由黨委書記任組長，紀委書記任副組長的巡察整改工作領導小組。集中人員、集中時間、集中精力組織開展巡察整改工作。針對巡察組反饋的問題，劉玉峯同志帶頭進行自我剖析，主動認領了班子建設、黨的政治建設、黨的思想建設、黨的作風建設等全局性問題，各位班子成員也按照分工開展自查，認領問題。局黨委定期召開會議進行研究部署，局巡察整改工作領導小組每月召開推進會，聽取各責任單位工作彙報，研究解決整改過程中遇到的困難和問題。
（三）細化措施，紮實整改問題。遵循“問題導向、分類整改、突出重點、務求實效”的原則，經班子認真研究制訂了《拜泉縣市場監督管理局關於縣委第一巡察組反饋意見的整改方案》，並將整改方案印發到各支部。對能夠立行立改的問題，立即整改到位；對涉及面廣、比較複雜、需要一定時間整改的問題，強化措施，強力推進，儘早整改到位。對重點問題進行跟蹤督辦，定期通報進展情況。同時堅持把整改工作與黨的十九大精神學習宣傳貫徹活動、整頓作風優化環境結合起來，促進整改工作的落實；與班子建設結合起來，促進領導幹部綜合素質的提高；與推進“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來，促進市監隊伍戰鬥力的提升；與強化內部管理結合起來，促進市監繫統“務實、廉潔、高效”監管形象的樹立；與市監發展結合起來，促進年度目標的全面實現。
（四）完善制度，建立長效機制。針對反饋意見涉及問題，在立行立改的同時，建立長效監管機制，避免重蹈“發現就改、改後就忘、忘了又犯”的覆轍。整改期間，我局先後修訂完善了廉政談話制度、“三重一大”制度、考勤及請休假管理制度、公務接待制度、差旅費報銷制度、財務管理制度、加強公職人員考勤管理和請假請示制度若干規定，進一步健全制度體系，把市監各項工作始終置於制度監督之下，強化制度約束，規範權力運行。
二、巡察反饋問題的整改落實情況
（一）形式主義官僚主義方面存在問題
存在問題：
1.黨委會議記錄不規範。查閲資料發現，市監局黨委黨委會議記錄沒有正規的黨委會議記錄本，2018年1月至2019年5月的40份黨委會會議記錄都是零散散頁。
整改措施：按要求進行了整改，統一專用正規會議記錄本，由專人記錄專人保管。
完成情況:立行立改。
2.“三會一課”制度執行不到位。支委會召開次數少且2019年2、3、4月份機關支部記錄空缺。2016年至2018年，機關支部的支委會議僅15次，其中專題研究黨建工作的僅8次。
整改措施：一是班子成員帶頭落實管黨治黨主體責任。嚴格執行黨建聯繫點制度，班子成員對所聯繫的黨支部進行業務指導，規範支部會議程序，並對會議記錄提出具體要求，做到會議記錄有日期、有簽名。定期檢查支委會會議記錄以及支部活動開展情況，對支部召開支委會、組織生活會情況進行檢查，並參加所聯繫黨支部的組織生活會、民主評議黨員會，增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。二是認真落實“三會一課”制度。把“三會一課”列入支部黨建工作重點責任清單，黨支部書記為黨建活動組織第一責任人，簽訂年度黨建目標責任書，每半年向黨組彙報黨建目標完成情況。
完成情況：已整改。
3.支部活動流於形式。主題黨日活動中，黨員交流發言，民主議事環節記錄簡單。如：機關支部的2018年5月主題黨日會議記錄中學習楊漢軍先進事蹟只記題目沒有記錄內容。2019年5月的主題黨日會議記錄中，王增光的個人對照檢查發言也是隻記題目，沒有記錄具體內容。
整改措施：推進落實黨支部“主題黨日”活動。進一步規範“主題黨日”活動，提高市監局黨委的“主題黨日”活動質量。規範記錄有序。
完成情況：立行立改
（二）幹部不擔當不作為方面存在問題
4.合併後業務整合慢，工作質量不高。由於現在的市場監督管理局是由原工商局、食品和藥品監督局、質量和技術監督局、酒類專賣局、物價局的一部分合並而成，有的幹部對原來自己做的工作熟悉、對新合併過來的業務不瞭解，工作的銜接配合不到位，業務整合不到位。16個鄉鎮基層所每個所只有兩個人，合併前的各個局的業務基層所都得處理，每項工作都得開展，局內各股室工作單線部署,安排工作時間緊,任務重,使基層疲於應對,因此導致完成工作標準質量不高。
整改措施：劉玉峯局長召集中層以上幹部會議，一一聽基層執法單位負責人在基層工作面臨的困難，就人少事多，權小責大，人員年齡機構老化等諸多問題，黨組採取了措施儘量減少基層矛盾，確保高質量完成各項工作.1、制定學習計劃，開展業務知識培訓；2、對三定方案職能重新梳理，進一步明確基層所職能；3、與縣委、組織部、縣編辦、縣人社局等部門做好溝通匯報工作，認真梳理我局空編空崗情況，加大公務員招錄力度；4、明確業務股和基層所職能，明確工作職責，開展股所聯動活動；5、由主管副局長牽頭，對局黨組部署的各項工作任務開展督導檢查。
整改情況：已整改。
5.監管存在死角死麪。無照經營還在一定程度上存在。
整改措施：我局按照市局查出無證無照工作方案要求，制定了我局查出無證無照工作方案，在檢查期間共檢查3090户，出動執法人員228人次，出動執法車輛100餘次，發現無證、無照經營市場主體48户，全縣無證無照率為0.33%，已全部引導辦理營業執照和相關許可。
完成情況：正在整改
5.“雙隨機、一公開” 與重點監管、信用監管銜接的不好。 “雙隨機、一公開” （即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開）還停留在重點檢查工商登記事項層面上，即檢查市場主體的經營地址、聯繫方式、前置後置審批等相關情況，對於一些專項檢查比如食品安全專項檢查等都沒有納入“雙隨機、一公開”，沒有對食品進行“雙隨機、一公開”的檢查記錄。“雙隨機、一公開”的監管效能沒有得到充分發揮。
整改措施：5月份我們局制定了拜泉縣市監局關於《“雙隨機、一公開”監管工作方案》的通知要求，工作計劃已於5月份上報縣委、縣政府、市市監局，涵蓋登記事項、公示信息、廣告、專利、食品、消保、質量的“雙隨機”並與今年8月份全面按照工作計劃實施“雙隨機”抽查，將檢查結果全部公示，檢查監管檔案已裝訂成冊由專人保管。
完成情況：已整改
（三）羣眾辦事難方面存在問題
7.存在“准入不準營”。在商事制度改革後，市場準入實行先照後證，有些市場主體的開辦需要相關審批部門出具後置審批，即市監局先發照，行業主管部門按照行業要求核驗一些條件後發證，經營者才能開始營業。
整改措施：根據《中華人民共和國民辦教育促進法》第十條舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格。舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。民辦學校應當具備法人條件以及第十九條民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結餘全部用於辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結餘依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理。民辦學校取得辦學許可證後，進行法人登記，登記機關應當依法予以辦理,以及《工商總局關於調整工商登記前置審批事項目錄的通知》中第五項，營利性民辦學校（營利性民辦培訓機構）辦學許可屬於法律明確的工商登記前置審批事項目錄，因此舉辦者應當向與民辦學校審批機關同級的企業登記機關申請企業名稱預先核准，以核准的名稱向民辦學校審批機關提出學校籌設或者正式設立的申請。
整改情況：已整改
8.存在“准入易準出難”。業户設立時辦理營業執照速度較快，但是企業的註銷速度還是比較慢，雖然設立了簡易註銷制度，簡化了註銷手續，企業在註銷時公示時間與方式也極大簡化，但一些企業經營者還是覺得企業註銷比較慢。
整改措施：根據《黑龍江省企業簡易註銷登記辦法》第四條規定，企業申請簡易註銷登記應當先通過國家企業信用信息公示系統《簡易註銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易註銷登記及全體投資人承諾等信息（強制清算終結和破產程序終結的企業除外）,公告期為45日。公告期滿後,企業方可向企業登記機關提出簡易註銷登記申請。企業應當在公告期結束後30日內向登記機關提交簡易註銷申請。申請人於5月份到達窗口諮詢關於企業註銷的事宜，並按照《黑龍江省企業簡易註銷登記辦法》進行公司註銷的公告，以及在簡易註銷公示有效期內完成了企業註銷，屬於登記辦法中的正規操作流程。
整改情況：已整改
（四）意識形態方面存在的問題
9.強化領域內意識形態管理存在不足。巡察查閲資料發現，沒有制定本單位輿情監測制度，沒有輿情監測的相關記錄。沒有制定本單位對宗教與宗教傳播的管理制度，沒有管理記錄。沒有“掃黃打非”工作記錄和對本單位職工“掃黃打非”教育的記錄。沒有研究人才工作的會議記錄。
整改措施：將意識形態工作納入了2019年黨建工作責任制和目標管理考核，制定了意識形態工作方案，將意識形態工作落實到分管副局長，從而加強對意識形態工作的指導。制定了輿情、宗教與宗教傳播制度，完善了輿情記錄、宗教和掃黃打非工作記錄，完善了研究人才工作會議記錄。
完成情況：已整改
10.對意識形態工作保障不到位。市場監督管理局黨委宣傳委員兼任紀檢委員，違反了意識形態工作必須設置專職宣傳委員的規定。宣傳委員身兼多職，其投入到意識形態工作的精力有限。導致2017年撰寫的意識形態研判報告質量不高，被縣委宣傳部退稿並反覆修改。
整改措施：意識形態工作設立專職人員進行管理，確保保質保量完成工作
完成情況：已整改
（五）掃黑除惡存在的問題
11.在線索摸排上還需要進一步深入。對線索的延伸摸排上還存在不到位的地方，尤其是對市場監督管理局成立之前、對於新一屆領導班子履職之前的線索排查不深入。
整改措施：1、召開全局大會和機關支部、基層支部擴大會議，深化對掃黑除惡專項鬥爭的認識，提高政治站位。制定了幹部職工個人問題整改清單，填寫問題自查表格和承諾書，梳理存在的問題，突出重點，狠抓落實。2、制定一系列的重點行業的線索摸排方案和具體措施，積極走訪企業、羣眾，深入摸排線索；對易滋生黑惡勢力的行業、場所開展明查暗訪，深挖線索。堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭這場硬仗
完成情況：已整改。
三、下一步工作打算
（一）進一步提高認識。堅持黨委帶頭，以上率下，堅定不移地向黨中央全面從嚴治黨的要求看齊，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅決扛起全面從嚴治黨的責任擔當。認真反思總結，把反饋問題整改落實作為促進市場監管工作健康發展的一次難得機遇，讓整改過程成為提高領導班子凝聚力、戰鬥力、創新力的過程，成為促進全系統作風轉變的過程。
（二）進一步明確措施。針對巡察反饋的問題，健全問題、責任和任務“三張清單”，對照清單逐一銷號、逐項落實。切實做到責任不落實堅決不放過，問題不解決堅決不放過，整改不到位堅決不放過。對已經基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，切實把巡察成果用好、用足、用到位。對需要長時間整改的任務，明確責任領導和責任單位，有序組織強力推進。
（三）進一步完善制度。以此次巡察為契機，舉一反三，以點帶面，深刻剖析原因，深挖問題根源，認真汲取教訓，做好制度建設的“廢、改、立”工作，把整改和制度完善結合起來，積極探索建立人實系統廉政風險防控體系，把整改具體問題與共性問題、整改顯性問題與隱性問題結合起來，建立長效機制，努力將巡察成果轉化成為市場監管事業健康發展的源源動力。
（四）進一步凸顯成效。把整改工作同當前正在開展持續深化機關作風整頓優化營商環境活動結合起來，抓好窗口單位作風整頓。落實好一次性告知、首問負責、限時辦結等制度，推行“馬上辦、一次辦”和一個窗口受理，一個事項一站辦結，為服務對象提供優質高效快捷服務。把整改工作同深刻領會十九大報告結合起來，對全面從嚴治黨提出的一系列新理念、新要求、新目標和新部署進行學習，推動黨的十九大精神在市監繫統落地生根，進一步促進就業、維護勞動關係、完善社會保障體系和企事業人事管理等人社各項工作，不斷改善我局服務質量，努力增強人民羣眾的獲得感。
中共拜泉縣市場監督管理局黨組
2019年10月1日