隨着美國次貸危機的爆發引發全球金融危機，其影響也由金融機構蔓延到實體經濟，迅速波及世界各國。2008年四季度以來，受其影響，我縣實體經濟生產經營出現嚴重困難，企業效益、税收大幅下滑，財政收入增幅迅速回落，並且這種影響還在進一步的加劇和蔓延；2009年元至四月份全縣財政總收入累計完成1.4億元，同比下降33.2%。在當前經濟持續低迷的背景下，面對今年財政收入任務重、難度大的嚴峻形勢，按照貫徹落實科學發展觀學習實踐活動的要求，筆者從如何拓展我縣財政收入空間，從而保證財政收入任務的完成，保障全縣各項事業發展需要的角度提出相應的對策思考。
一、、當前財政增收困難的成因分析
經濟是財政的基礎，財政收入的主要來源是税收，財政收入的變化就成為經濟的晴雨表，我縣經濟遭受金融危機的嚴重影響已經充分體現在財政收入的波動上。當前財政增收的困難必須從税源的結構和財源的建設上找尋深層次的原因。
（一）農業產業化進程有待加快。我縣是傳統的農業人口大縣，通過多年來不斷加大對農業的投入，發展現代農業，促進農業科技進步，優化農業產業和產品結構，使農業生產規模、產業化等得到提高和突破。涉農企業從無到有，發展到目前的150家，其中初具規模的有16家，省級重點龍頭企業2家，市級重點龍頭企業企業4家。2009年前四個月由農業企業提供的税收收入累計完成181.5萬元，同比增長82.9%，佔財政總收入的1.3%，雖然同比增幅較大，但總量佔財政收入的比重偏低，農業產業化進程有待進一步加快，農業企業有待進一步做大做強。
（二）資源型財源短板日顯突出。我縣支柱税源企業主要在冶金、建材、化工等行業，據不完全統計這三大行業提供的税收2008年度達35779萬元，佔税收收入的68.8%，財政收入的57.1%，可見這三大行業是我縣財政收入的“半壁江山”，其經營成果直接影響財政收入；同時這些企業目前普遍存在生產工藝水平低，產品精深加工程度低的現狀，主要產品粗銅沙、電解鋁、電解錳、化工原料等是技術含量不高、附加值不高的資源型和原料型初加工產品，處於產業鏈的低端，抵抗衝擊的應變能力弱。隨着去年四季度以來價格的持續走低，我縣冶金、化工行業全面陷入減產、限產甚至半停產、停產的不利局面，直接導致了今年前四個月財政收入的大幅下滑。
（三）骨幹財源涉及領域單一侷限。截止目前我縣規模以上企業150家，其中工業企業105家、建築企業16家、房地產11家、商業企業13家、餐飲住宿企業5家；按照產業類別分，第一產業農業企業2家、第二產業工業企業119、第三產業29家，雖然第二產業的不斷壯大，表明了我縣工業化進程的不斷推進，但一、三產業相對而言顯得過於薄弱，農業的基礎地位沒有在税收上得以體現，服務業靈活、廣泛的綜合功能強的特點也沒有得以發揮。
（四）財源建設投入產出不成正比。2008年全縣社會固定資產投資平均增幅67.1%，全縣財政收入增幅23.0%；今年一季度全縣社會固定資產投資平均增幅77.2%，財政收入增幅-37.4%。財政收入增幅較投資增幅分別低出44個百分點和114個百分點。財源建設的投入即使剔除金融危機的影響也沒有起到較好的帶動、拉動作用，絕大部分招商項目或企業尚在建設期或試生產期，實現的税收較少。
綜上所述，我們可以清晰的看到我縣財源整體結構不優、質量不高、效益不穩、抗風險能力弱、應變能力不強，特別是骨幹財源類型單一侷限的癥結。
二、拓展我縣財政收入空間的對策思考
增強財政增收的潛力，必須跳出財政，從經濟工作、財源建設、税收管理多角度全方位統籌協調考慮，按照“盤活存量、擴大總量、儲備增量、加強監管”的思路，切實抓好經濟和財源建設工作，才能不斷推進我縣新型工業化進程，提高經濟總量，提升經濟質量，以此作為拓展我縣財政收入空間的有效途徑。
（一）夯實基礎、壯大優勢，促進支柱財源多元化
針對我縣傳統優勢產業遭受衝擊最大的實際情況，必須按照當前國家十大產業調整和振興規劃，適時適度地對我縣冶金、建材、化工、紡織、能源等行業進行有效地改造，以提升產業、產品的競爭力和税收貢獻，力求做到夯實基礎，壯大優勢，促進支柱財源多元化。
一是加大投入，支持企業技術升級改造。發揮財政資金的導向作用，創新融資渠道，為企業引進和採用先進技術裝備提供融資服務，加快對冶金、化工、紡織、建材等傳統優勢行業的改造升級，進一步加快產業、產品結構調整步伐，提高競爭力，再造傳統產業的新優勢。
二是引導企業聯合、重組，做大做強龍頭企業。我縣幾大傳統產業，除華新水泥、鴻駿鋁業企業規模較大，是行業中的龍頭企業外，其他行業的企業大多是中小企業。要把握此次危機帶來的產業結構調整的有利時機，研究相關政策，鼓勵和引導產業內的企業聯合、重組，以存量資源創造增量資源，做大做強中小企業。
三是抓好延伸加工，拉長產業鏈，形成產業集羣。調整招商引資工作的重點，把拉長我縣優勢產業鏈條、抓好延伸加工放在突出的位置，重點圍繞鋁產品、水泥、金銅三大行業做好文章，儘快形成三大重點產業集羣，充分發揮傳統優勢產業的支柱税源作用。
（二）優化配置、扭轉劣勢，促進三產財源協調化
第一、提高農業綜合生產能力，努力實現農民增收、財政增長。我縣是傳統的農業大縣，在加快農業產業化、工業化進程的同時也應該加快農業財源建設的轉型步伐，發揮農業的基礎地位作用，不斷提高農業綜合生產能力，努力實現農業增效、農民增收、財政增長。
一是在新農村建設中以農業產業化發展為重點，大力推進農業工業化進程。按照“龍頭帶基地、基地連農户、農工貿一體化”的產業經營格局，統籌規劃，着力培植壯大農產品深加工企業，如：富川油脂、遠東麻紡等，發揮龍頭企業的帶動效應。
二是加快農業內部結構調整。在穩定糧食生產的基礎上，着力發展無公害、緑色、有機產品等高附加值的特色農業，如：創建全國、全省的油茶大縣，大力發展油茶產業；加快優質糧油、苧麻、蔬菜、水產、林特、畜牧等六大特色農業板塊建設；加快推進中糧集團50萬頭生豬養殖基地等農業項目的引進和建設，提高農業增收的途徑。
三是健全、完善農業市場體系和社會化服務體系。採取有效措施，引入培植市場經紀和組織人才，鼓勵發展農村專業合作組織，使之與國內市場相聯繫，形成產供銷一條龍的產業化格局，千方百計的為農業增產、農民增收、財政增長服務。
第二、加快第三產業發展，提升三產財政貢獻率。第三產業的特點是經營活、範圍廣、成長快，綜合功能強，能夠把社會的生產、分配、交換、消費的各個環節有機聯繫起來，促進人流、物流、信息流、資金流的暢通運行，有利於發揮一、二產業的潛力和效益。
一是立足現有資源，大力發展特色旅遊業。加快推進仙島湖、七峯山、網湖濕地等自然風光資源以及龍港老區、鄂東南陵園等人文紅色旅遊資源的開發利用，創建休閒、度假、觀光農業以及革命傳統教育基地等特色旅遊項目。
二是適應發展大市場、搞活大流通、促進大商貿的趨勢，利用好“一帶兩圈”帶來的機遇，加快推進沿江工業物流園區的規劃建設，以棋盤洲物流園的開發建設為突破，建立現代物流，更好服務和促進一、二產業的發展。
三是適應經濟社會發展和居民新需要，積極促進金融、保險、地產、信息、通訊、證劵交易、中介服務、社會服務等第三產業的發展，制定優惠政策，支持和鼓勵民營經濟參與第三產業創業，盤活、做大第三產業，使得三產成為財政增收的新亮點。
（三）招商引資、項目建設，促進後備財源梯次化
第一、狠抓招商引資。轉變觀念，調整方向，確定重點，着重從增加我縣地方財政收入角度考慮，立足發展城東工業園區和打造傳統產業集羣，引進一批規模大、產業關聯高的項目。一是引進發展潛力大、市場前景好、附加值高、科技含量高的高新技術企業；二是引進以龍頭產品帶動發展集約型的產業集羣，儘快形成冶金、水泥、化工三大重點產業集羣；三是積極引進發展勞動密集型企業，進一步促進和擴大就業；四是在國家法律、法規允許或沒有禁止的前提和範圍內，加大招商引税的力度，在可以調控的範圍內快速增加財政收入。
第二、支持項目建設。項目就是發展，支持項目建設，是各級各部門今後一個時期的重要工作之一。按照“建成投產一批、開工建設一批、包裝儲備一批、加快推進一批”的要求，高度重視項目建設。一是要保障重點大項目的前期工作經費，積極支持重大項目的爭取工作；二是要把好項目申報、論證、決策的關口，切實選好、選準一批項目；三是要加強對項目建設過程管理和服務水平，創造一個有利於項目建設的大環境。
（四）強化監管、應收盡收，促進收入增長有序化
財政收入來源於税收，在切實抓好經濟、財源建設的同時，加大依法治税力度，進一步挖掘税收增收潛力，做到應收盡收，是財政收入增長的有效途徑。
一是要嚴格依法治税。運用信息化手段，完善納税申報服務體系，提高納税服務質量；進一步加大徵管、稽查力度，規範税收秩序，嚴格依率計徵，做到依法徵管；嚴格福利企業、資源綜合利用企業等税收減免優惠企業的審批工作，堅決打擊偷、逃、漏、騙税行為，做到應收盡收。
二是建立監控促收機制。建立和完善財政管理的技術平台，加快財税庫橫向聯網的建設和啟用，全面推進“金財工程”建設，加強對重點税源的跟蹤管理，做好税收收入的預測分析工作；建立將税收收入的監控納入財政監督的日常工作機制，啟動年度對重點行業、重點納税企業的税收大檢查工作，及時發現問題、堵塞税收流失的漏洞。
三是加大增收節支工作力度。要樹立節約也是增收的觀念，在經濟持續低迷的大背景下，各級各部門都要自覺按照黨中央、國務院的要求，大力壓縮公用經費支出，嚴格控制新增支出，在保工資、保運轉、保民生的前提下，調整和優化支出結構，確保財政收支平衡。