職業教育與成人教育科 郭毓麟
今年7月，有幸能夠與同事們一起走進仰慕已久的北京大學參加“株洲市教育管理與領導力提升高級研修班”，時間雖短，受益匪淺。未名湖畔的風景讓人記憶猶新，《如何做好團隊的領導》、《管理創新與領導魅力》、《人力資源管理――未來教育領導者的素養》等課程更讓人感慨頗深，感觸良多。職業教育需要什麼樣的管理體制？結合在北大所學，回頭審視一些職業學校，覺得作為教育行政部門有必要引導職業學校建立面向市場的管理體制機制。
作為公益性事業，職業教育理所當然地不能市場化，但職業教育的特性決定其應該建立面向市場的管理體制和辦學機制。缺乏面向市場的管理理念和機制，在當前的環境下勢必很難以就業為導向，實現職業教育與市場的零距離接軌。什麼是面向市場？面向市場就是按照市場的相關法則，結合職業教育的特點，能夠實現職業學校的辦學思路與專業建設跟着產業結構調整升級“走”，圍着行業企業人才需發“轉”，隨着社會（市場）需求“變”，能夠最大限度地調動和發揮師生的主觀能動因素，實現學校人財物與學校人才培養之間效益的最大化。
職業學校的培養目標是高素質的技能型勞動者，是直接面向社會、面向用人單位的。職業學校的人才培養質量如何，不完全是由學校、教育部門説了算，用人單位更有話語權。校企合作、校企一體化是職業院校提高育人質量，謀求自身發展，有針對性地為行業企業培養一線實用型技術人才的重要舉措和途徑。當前校企合作遇到的問題比較多，其中固然有企業方面的因素，如企業以獲取最大利益為需求而過份強調校企合作中的經濟效益，缺乏對人才培養的社會責任感而成為職業教育成果“收割機”等。但職業教育本身的原因也不容忽視，有的校企合作模式為什麼在A學校能一帆風順，到了B學校卻寸步難行？不能不發人深思。職業學校和行業企業在價值觀、管理理念、管理模式等方面有差異，在信息上不對稱，而一些職業學校又不能設身處地地為用人單位着想，不能主動地適應行業企業的要求和變化，不能將企業文化與職教文化有機融合，也是造成校企合作不暢的重要原因。當企業有旺盛的用工需求時，學校不能調整學時滿足企業的需要；當企業需要一定規格的技能型人才時，學校不知情，即使知情也無法按規格進行培養；企業強調速度與效率，學校還是按照傳統的人事體制按部就班，這樣的合作必然是無果而終。
其實，不僅僅是在校企合作方面需要職業學校建立面向市場的管理體制，在其它方面也是如此。在招生形勢日益嚴峻，爭搶生源已經成為一種社會普遍現象的形勢下，職業學校如何祭起自己的獨門祕器，在競爭中立於不敗之地？在學生整體素質較差，管理難度較大的情況下，如何創新管理方式方法，提高管理效果？在學生文化基礎大多隻及國小三四年級水平的情況下，如何深化課程改革，深挖質量內涵？在職業教育整體上尚缺乏一個較為科學、全面、適應性廣的評價標準的情況下，如何激發教師的責任感、使命感？……所有這些單純依靠現有體制下的普通學校管理模式是難以轉圜的，都需要職業學校建立一種面向市場的體制機制來加以引領。
而要建立面向市場的管理體制，我個人認為關鍵是要實行扁平化管理，將學校的管理權限下移，也就是強化系部二級管理，將專業的發展與系部人員的切身利益、與學校的興衰緊密相連，進而提升管理效益。對於職業學校而言，一個系部包含幾個專業幾十位教師幾百個學生，相對於一些國小校而言，它本身也就是一所學校了。各個專業要實現招生有口碑，教學有質量，培訓有特色，就業有出路，就需要充分發揮系部在專業建設與管理中的重要作用。具體可從以下方面入手：
一是落實《湖南省中等職業學校機構編制標準（試行）》，確立以學生數確定教師編制數和教師績效工資數的制度。可以將現有教師績效工資按總數撥付到系部進行管理，逐步按照《湖南省中等職業學校機構編制標準（試行）》（湘編辦［2009］22號）所規定的專業生員比（農工醫衞類11：1，商貿旅遊類14.5：1，文化藝術與體育類7：1），明確按學生數核定教師編制數和績效工資總數，逐步推行“編制到系（部）、經費包乾、自主聘用、動態管理”。由此引導系部加強專業建設，增強專業吸引力，擴大專業招生規模，提升專業教學質量。
二是建立學校領導、職能處（科）室績效與系部掛鈎制度和系部負責人的競聘上崗制度。職業學校的發展其實就是專業的發展，在學校的整體規劃和發展方向基本明確後，專業的發展就決定着學校的發展。建立學校領導、職能處（科）室績效與系部掛鈎制度，不只是引導學校領導和職能處（科）室人員及時把握、瞭解相關係部的發展動態，更主要是督促學校領導和職能處（科）室人員充分利用自身資源和自身優勢為專業發展獻計出力，將更多的精力放到專業的建設上來。同時，在管理權限下移之下推行系部負責人的競聘上崗制度，有利於使系部負責人增強責任感，潛心繫部建設，也有利於按照人才的“八二效應”，建立能者上、庸者下的用人機制。
三是推行專業招生、教學、就業、培訓的系部一體化。職業學校從招生、教學、管理再到實習、培訓、就業，每一個板塊的內容都很重要、很複雜，但這些工作又是密不可分、渾然一體的。專業改革進行得好，專業教學質量提升，學生學有所成、學有所用，既可以提高管理質量，也會直接影響就業效果。學生畢業後深受用人單位歡迎，待遇高環境好，反過來會產生口碑效應，減輕招生的壓力，形成良性循環。一些職業學校招生、就業、培訓等部門相互分割，各自為政，既浪費了資源又阻礙了專業發展。一體化的系部管理模式是着眼於通盤考慮專業各個方面的協同發展，將招生、就業、培訓等職能部門與專業系部整合發展，將招生、就業、培訓等管理人員安置在專業系部，使相關工作更加貼近專業建設的需要，推動相關工作的協調發展，並且還可以根據各人的特長安排相應的工作崗位，克服當前一些職業學校機構臃腫、人浮於事的現狀，做到人盡其用、人盡其才。
四是逐步建立對接企業文化的校園文化。建立面向市場的職業教育體制機制，不能單純依靠建立一項兩項制度，而應該是形成一種面向市場的教育理念與管理理念。這種理念的形成，應該立足於改造現有的校園文化，不斷增添企業文化的元素，將企業的管理理念、生產製度等帶入校園文化中來，使師生在校園文化的潛移默化中習得企業文化，浸潤企業文化。
二○一一年八月