2018年全市民政工作年中推進會講話
xxx市民政局黨組書記、局長
（2018年月日）
同志們：
今天，我們召開2018年全市民政工作年中推進會，主要任務是認真貫徹落實市委、市政府決策部署和省廳年中推進會精神，全面總結上半年工作進展情況，深刻分析面臨的新形勢新任務，研究部署下半年工作任務。當前，我市正值暑期高峯期，又逢防汛關鍵時期，考慮大家工作任務都很重，這次會議僅安排了半天的時間。剛才，各位局長圍繞貫徹落實2018年全市民政工作會議部署，彙報交流了上半年民政工作進展情況，分析了當前存在的困難和問題，提出了下步的工作打算，大家的發言都很好，聽了很受啟發。市局各位領導針對分管工作也都做了具體安排，我都同意。下面，結合全市民政工作實際，講三點意見。
一、思路清晰，落實有力，多項民政工作在服務大局中取得新進展
今年以來，我們在上級民政部門精心指導下，在市委市政府正確領導下，深刻把握黨的十九大對新時代民政工作的內在要求，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關於民政工作的決策部署，全市民政系統圍繞中心、服務大局，持續保障改善民生，着力提升民政事業建設水平，基層民政工作有了新的進步和提高。
（一）退役軍人管理服務工作成效顯著。隨着市軍隊退役人員管理服務中心掛牌並投入使用，2018年月，全市個縣級退役軍人管理服務中心，個鄉鎮（街道）退役軍人管理服務站，個村（居）退役軍人管理服務站相繼成立，實現市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）4級“全覆蓋”。月日，我市在全省率先完成退役軍人數據信息採集工作。結合數據信息採集和懸掛光榮牌工作，我市三措並舉，將退役軍人包聯工作一併落實到位，真正實現了退役軍人包聯到人、一人不落，軍隊退役人員政策落實工作實現並保持了動態“清零”目標。“八一”期間，大力開展走訪慰問退役軍人優撫對象和駐秦部隊官兵活動，慰問人數達到萬餘人，慰問資金多萬元。截至目前，全市政策落實共涉及人，投入資金億元，各類救助餘人。接待受理來訪退役人員人次，化解矛盾、解決問題人次，我市軍隊退役人員總體趨於平穩。
（二）兜底保障脱貧攻堅持續深入。組織開展社保兜底脱貧政策不落實問題清理整改回頭看、農村低保專項治理等重要活動，通過對農村低保户進行全面核實排查，實現鄉村低保户核查“家底”常態化。針對排查問題，實行三個“精準化”，確保農村低保與扶貧開發政策有效銜接，全市共保障城鄉低保對象人，累計支出城鄉低保金萬元。完成城鄉低保提標工作，城市低保標準提高到元/每人每年，農村低保標準提高元/每人每年，較2017年分別增長和%,連續三年保障農村低保標準始終高於扶貧線。制定《城鄉特困人員救助供養實施方案》，確保城市特困人員救助供養基本生活標準提高到元/每人每年以上，農村特困人員救助供養基本生活標準提高到元/每人每年以上，全市保障特困供養人員人，累計支出資金萬元。加強基層社會救助經辦服務能力建設，與家成員單位集體議定了《xxx市社會救助聯席會議成員單位主要職責和任務》，聯合相關部門出台了《關於加快推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施辦法》，完善“四有”機制和縣、鄉、村三級基層社會救助經辦服務體系。加大困難羣眾“救、急、難”救助，其中醫療救助城鄉困難羣眾人次，支出醫療救助金萬元。救助臨時性、急難性困難的家庭和個人人次，支出臨時救助金萬元。
（三）養老服務業和老齡事業健康發展。出台《關於制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》，完善老年人優待政策，實施完善80週歲以上老年人高齡津貼制度。編制完成《xxx市養老服務設施空間佈局規劃》，構建養老服務設施科學合理佈局。目前，全市已有18個新建小區落實養老服務用房面積近4000平方米。激發市場活力，引導社會資本對現有機構改擴建，新增養老牀位500餘張。推動醫養結合工作，全市80%養老機構和70%居家養老服務中心可提供醫療服務。開展2018年養老院服務質量建設專項行動，對全市公辦、民辦養老機構開展質量提升工作。開展社區和居家養老服務工程，新建街道級居家養老服務中心10個，面積均達到750平方米以上，實現所有城市街道居家養老服務覆蓋。推進社區和居家養老服務工程，落實每平方米補貼800元的一次性建設補貼。建立市級綜合性養老服務信息平台，全面建立低保家庭中80週歲以上和60週歲以上失能半失能老人信息台賬。推進國家康復輔助器具產業綜合創新試點工作，出台《xxx市開展康復輔助器具產業綜合創新試點工作實施方案》《2018年推進康復輔助器具產業綜合創新試點工作的十五條措施》等一系列政策措施，在政策引導、招商引資、推廣應用、服務民生等方面取得階段性成果。市政府與民政部國家康復輔具研究中心簽訂“部市共建、院市合作”協議，利用新建3萬多平方米的市民政事業服務中心，建設國康xxx醫養康養老中心和國康醫院xxx分院，打造康復輔具與醫療、養老、助殘深度融合的“醫養康培研一體化”示範基地，帶動全市康養產業大發展。
（四）防災減災救災能力建設不斷增強。市政府增設1000平方米救災物資儲備庫，貯備防災救災物資2萬餘件，更新救災物資生產廠家名錄家，建立完善應急採購和應急供應機制，完成全市災害信息員電子註冊更新工作。組織縣區災害信息員參加全國災害信息員師資培訓，開展“5.12”第十個全國防災減災日宣傳工作，成功在市第五中學舉辦xxx市地震災害應急演練活動。協調市氣象局訂製氣象日報，將各級災害信息員救災工作人員錄入天氣預報系統。督促縣區續簽農房保險，及時分散災害風險，最大限度提高災害救助水平。
（五）區劃地名工作穩步推進。與中國地名研究所簽訂合作協議，共同實施“建成區地名及標誌標識提升項目”，制定改善提升方案，規範四個城市區地名標誌及其他各類公共領域標誌的羅馬字母拼寫、英文譯寫，在主城區河濱路設立智能地名標誌牌樣板路，對標誌提升成果提供場景視頻展示。開展地名標識清查整改活動，成立城市區標誌標識規範提升工作領導小組，積極開展自查和整改工作，對地名標識不準確、名稱不統一、設標不恰當、圖例不規範等問題進行整改，全市整改問題標識401處。
（六）社會組織管理有序發展。開展市屬社會組織的功能性黨組織向正式黨組織轉化工作，新建黨支部16家，轉入黨員176名。相繼開展了行業協會商會涉企收費專項治理行動、 “政會職責不分謀取不正當利益”問題清理整改“回頭看”、社會團體設立“小金庫”等違反財經紀律問題專項清理整改“回頭看”工作。督導市屬社會組織黨支部黨建工作及“三會一課”制度落實。開展市屬社會組織年檢工作，合格率87%，基本合格10%，通報37家連續兩年未年檢社會組織。下放34家民辦非企業單位的管理權限。
（七）社會創新治理不斷深化。全面落實中央和省、市以及民政系統關於掃黑除惡專項鬥爭的一系列決策部署，紮實推進我市民政系統掃黑除惡專項鬥爭，維護基層換屆選舉秩序，積極做好換屆選舉前的調查摸底和矛盾排查工作，將“兩委”候選人涉黑涉惡情況作為重點審查內容，聯審小組隨機審查候選人人。認真落實王東峯書記來秦調研講話要求，開展城市社區協商共治試點創建工作，在海港區開展居委會主任兼任業委會主任試點工作，督導各區全面落實社區社會工作者職業津貼政策。舉辦社區社工職業水平考試培訓班，培訓社區工作者330人，有效提高了社工考試通過率，逐步將社區工作者轉化為社會工作者。加強社區辦公及服務用房建設，支持老舊小區社區用房不達標且具備建設條件的社區進行改造。
（八）民政公共服務水平逐步提高。3月27日，《xxx市祭祀管理辦法》正式頒佈，我市成為全國率先以立法形式規範祭祀行為的城市。市殯儀館遺物祭品焚燒設備全部安裝了尾氣處理機，廢氣排放物達到GB-13801-2009國家一級標準限值要求。完成殘疾人兩項補貼提標工作，困難殘疾人生活補貼由原來每人每月55元提到每人每月66元，重度殘疾人護理補貼由原來每人每月50元提到每人每月60元。做好全市名農村留守兒童的動態管理工作。建立兒童福利督導員制度，全市確定名兒童福利督導員。開展“寒冬送温暖”專項救助活動，救助生活無着流浪乞討人員人次，其中未成年人次。積極開展肢體殘疾兒童康復工作，落實貧困肢體殘疾兒童（腦癱）搶救性康復經費萬元。
（九）“風險防控年”活動深入開展。按照省廳統一部署，我市結合實際制定《關於開展風險防控年活動的實施方案》，全面確定“風險防控年”活動任務目標，梳理排查出民政服務機構、特殊羣體保障管理、社會組織監管、民政資金使用、非法公墓運營、福彩經營場所6個風險點，分別制定排查防範方案，明確全年各階段目標任務，結合安全生產事故隱患大排查大整治攻堅行動進行拉網式排查，紮實做好風險防控工作。進一步健全民政依法行政工作制度，出台《xxx市民政局關於建立公平競爭審查制度的工作方案》，加強民政執法隊伍，規範行政執法手段，嚴格落實“行政執法三項制度”，提高民政法治化水平。順利完成省廳交辦的查處和取締2家非法社會組織任務，通過網絡、報紙、電視台等新聞媒體進行廣泛宣傳，對非法社會組織活動起到有效震懾作用。
(十) 全面從嚴治黨成效明顯。今年以來，局黨組研究制定了《糾正“四風”和作風紀律專項整治推進方案》《深入貫徹落實中央“八項規定”堅決反對“四風”的實施細則》《局黨組理論學習中心組學習細則》等制度，先後兩次召開以“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、持之以恆糾正‘四風’”問題為主題的民主生活會，對照《黨章》、中央、省、市《貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》，領導班子和黨員領導幹部結合全省、全市領導幹部警示教育大會精神，進行深刻黨性分析,深入查擺剖析問題,認真開展批評和自我批評，進一步堅定了馳而不息糾“四風”、持之以恆正風肅紀的決心，增強了作風建設的思想自覺和行動自覺。對查找出的問題實行台帳式管理，每名班子成員都建立了問題清單、責任清單、措施清單和結果清單，制定了具體整改措施，不折不扣的完成整改。嚴格落實《全市大興調查研究集中行動方案》要求，黨員領導幹部深入基層調研共計30餘次，班子成員帶頭踐行“五到四從四多”工作法，深入縣區、鄉鎮（街道）、村（居）、養老服務機構開展“大調研”活動，圍繞人民羣眾最急最憂最怨的問題開展調查研究，積極帶頭開展駐村幫扶工作，指導脱貧攻堅工作，既轉變了工作作風、提高了指導基層能力，又推動了各項惠民政策在基層有效落實。
二、認清形勢，正視差距，準確把握新時代民政工作新要求
十九大以來，黨和國家對民政工作越來越重視，隨着民政部門業務領域的不斷拓展，工作量不斷加大。尤其是基層民政部門在以民生為重點的社會實踐中做了大量工作，取得了顯著的成績，但是面對新時代新的形勢和任務，我們必須清醒地認識到，對照黨的十九大以來黨中央、國務院作出的一系列決策部署，對照省委、省政府和市委、市政府的指示要求，對照民政事業改革發展的繁重任務，對照新時代人民羣眾對美好生活的新期待，我們的工作還有不小的差距。各級民政部門要準確把握民政工作面臨的新形勢、新任務、新要求，提高政治站位，牢記習總書記囑託，更好地發揮民政職能作用，切實讓我們的服務對象有更多的獲得感、幸福感和安全感。
（一）堅決貫徹落實黨中央和省委、市委的決策部署。黨的十九大對民政工作作出了一系列新部署新要求，為新時代民政事業改革發展指明瞭方向。黨中央、國務院和省委、省政府領導同志分別作出一系列重要批示指示，對民政工作提出了明確要求。這些部署要求，是重要的政治任務，是民政的職責使命和工作重點，也是推進工作的重要依據和動力，要不折不扣地抓好貫徹落實。今年以來，大家都應該有深切地體會，市委、市政府抓工作節奏快、要求嚴、標準高，如果我們工作底數不清、研究不深、效率不高，就會處於被動。我們一定要適應形勢，跟上節奏，凡事往前趕，往細處想，往實處做，高質量完成上級交給的各項工作任務。
（二）正確認識機構改革對民政工作的新要求。今年全國“兩會”上，公佈了國務院機構改革方案。當前，機構改革正有序推進。機構改革後，民政部門的職能更加優化，主責更加明確，任務更加集中。黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府對民政部門的要求更高了，人民羣眾特別是困難羣眾對我們的期望更大了，我們必須跟上改革步伐，必須有新氣象、新作為，必須以更高的標準、更嚴的要求、更好的狀態履行職責，發揮作用。加強思想政治工作，各級領導要搞好教育引導，帶好隊伍，確保機構改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散、力度不減，不能因為改革分心走神造成工作上的失誤。
（三）全力解決影響和制約民政事業發展的短板。當前，我們工作中還存在一些問題：一是部分縣區還存有“保人不保户”現象，落實應保盡保還不夠到位。社會救助與扶貧開發有效銜接還有差距，需要進一步健全完善核對機制和擴大核對範圍。二是養老服務業目前還處於培育發展階段，縣區政府受財力所限，未能將居家養老服務經費列入財政預算，老舊小區養老設施開闢難，從業人員能力提升難。三是信訪矛盾依然存在，安全隱患較大。民政服務機構多，有的設施陳舊老化，管理不夠到位。服務對象特殊，一些訴求超出現有政策範圍，社會關注度較高。
三、凝心聚力，攻堅克難，紮實推進全市民政工作創新發展。
現在已經到8月中旬，半年多時間已經過去，今年的工作可以説是時間緊、任務重。各級民政部門一定要增強緊迫感和責任感，緊盯全年民政工作計劃和目標任務不放鬆，以新的作為、新的實效推動全市民政工作實現新的突破、新的跨越。
（一）持續做好退役軍人管理服務工作。開展政策落實工作“回頭看”，始終保持動態“清零”。推進退役軍人信息數據完善工作。出台我市2018年度自謀職業、自主就業一次性經濟補助標準。做好退役士兵培訓工作。召開專場招聘會，為退役軍人就業搭建崗位對接平台。加強優撫對象數據精細化管理及信息化建設。繼續開展“助力強軍﹒關愛基層官兵萬里行”活動。做好全國雙擁模範城縣中期考評。組織做好優撫事業單位項目的篩選申報工作。組織開展“9.30”烈士公祭活動。
（二）全面提升社會救助體系建設水平。出台補貼城市低保對象和城鎮分散特困供養對象等困難羣體物業服務費的政策。持續深入開展扶貧領域和農村低保專項治理活動。組織召開全市社會救助兜底保障脱貧攻堅推進會。認真謀劃2019年城鄉低保提標和特困救助供養標準調整準備工作，提前籌備今年年底前提高我市2019年城鄉低保標準和特困供養標準準備工作。紮實開展2018年度社會救助既定任務目標落實工作，組織開展加強特困救助供養工作、提高資金使用效率、加大臨時救助力度等下半年重點工作任務。推廣青龍滿族自治縣逐户排查特困供養對象因户施策救助模式，根據不同困難需求制定更具有針對性和操作性的細化幫扶措施，有效解決供養對象實際困難。繼續抓好供養服務機構建設和安全生產工作，開展養老院質量提升專項行動，指導各縣區對照養老院質量建設115項指標條件，持續抓好安全、服務、管理工作。
（三）推動養老服務業快速發展。開展2018年養老院服務質量建設專項行動，進一步解決影響養老機構服務質量的突出問題。建設市級社區居家養老服務信息系統平台。推進社區和居家養老服務工程，進一步完善全市居家養老服務設施規劃，9月底前，全面完成10家居家養老服務中心建設。搶抓北京養老政策外延機遇，主動承接京津冀養老服務，打造醫養康一體化的養老示範基地，吸引外地企業和社會團體來秦投資養老服務。完善醫療衞生機構與養老機構合作機制，引導醫療機構開展養老服務，重點推動市港口醫院轉型開展養老服務項目。開展醫養結合監測工作，強化部門協同,採取有效措施,不斷提升醫養結合的廣度和深度。
（四）切實抓好國家康復輔助器具產業綜合創新試點。緊抓京津冀協同發展戰略機遇和xxx市康養產業發展定位，放大國家康復輔具研究中心與xxx市全面戰略合作的引領優勢，舉全局之力辦好“中國康復輔具產業創新大會暨康復輔具產業博覽會”，抓好康復輔助器具產業園區建設和康復輔助器具配置服務網絡建設等重點工作，不斷豐富產品供給，着力增強服務能力，營造良好的市場環境，實現康復輔助器具與養老、助殘、醫療、健康等領域的深度融合，打造面向京津冀、輻射東北地區的康復輔助器具全產業鏈集聚創新示範區，形成獨具特色的xxx康復輔助器具產業發展新模式。
（五）強化提升防災減災救災能力。認真落實習近平總書記對當前汛情重要指示精神，全力組織開展搶險救災工作，把握“七下八上”防汛關鍵階段，嚴格執行24小時在崗工作機制，切實保障人民羣眾生命財產安全。督導多災易災縣區做好調研摸底工作，以臨戰狀態和實戰標準抓好各項工作落實，不斷提高全市民政系統災情管理和災害救助綜合能力。做好今冬明春的災民救助工作。
（六）穩步推進區劃地名工作。成立xxx市地名委員會，研究制定《xxx市地名管理辦法》。加快推進建成區地名及標誌標識提升項目，儘快提交項目成果。積極推進新型城鎮化建設，穩妥推進撤鄉設鎮、撤鎮設街和村改居工作。全面完成第二次全國地名普查任務，建立市、縣區劃地名數據庫。結合實施鄉村振興戰略，抓好農村地名標識設置。按照省廳要求，認真做好地名詞典和地名志的編寫工作。積極穩妥地推進鄉改鎮、鎮改街等行政區劃調整工作。
（七）引導社會組織管理健康發展。推進社會組織黨建工作，打造社會組織黨建工作市級示範點。出台社會組織備案管理辦法，對達不到註冊登記條件的公益類和城鄉社區類社會組織實行備案管理。建立社會組織孵化基地，為入駐的社會組織提供辦公場地、辦公設備等專業支持。建立xxx市社會組織信息服務平台，為社會組織開展項目合作、資源對接提供服務。開展“雙隨機一公開”檢查，加大社會組織整頓力度。出台《xxx市社會組織公益創投管理辦法》《xxx市社會組織公益創投資金管理辦法》，推進公益創投活動開展。
（八）抓好村（居）換屆和社區治理工作。出台《關於加強和完善城鄉社區治理的實施意見》和《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》。推進社區居委會做好對轄區內業主委員會監督和指導工作，探索居委會主任參與業委會管理試點工作。加強社區工作者隊伍建設，組織舉辦全市第十一期社區幹部培訓班。繼續推進第十一屆村（居）委會換屆選舉工作。增強農村基層民主自治功能，推進基層羣眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼賦碼工作。指導各區落實好社區工作者生活補貼待遇。進一步規範村規民約，完善村務公開內容、村民會議和村民代表會議議事規則。積極做好全市婚姻登記工作。
（九）做好其他專項社會事務管理工作及民生保障工作。堅決貫徹中央、省市關於開展殯葬領域突出問題專項治理活動部署，切實落實各項措施，全面推進實施祭祀焚燒設施環保達標改造工程，10月底前，全面完成達標改造任務，要實現火化率的不斷提高。全方位落實殘疾人兩項補貼政策，對全市符合條件的殘疾人做到應保盡保，不留死角，不漏一人。製作《xxx市農村留守兒童關愛保護政策指南》和《xxx市困境兒童保障救助政策指南》宣傳手冊，進一步推進各縣區建立城鄉社區兒童福利督導員制度，制定兒童督導員工作職責。加強救助管理隊伍建設，做好旅遊旺季的流浪乞討人員救助保障工作。
同志們，做好今年民政工作責任重大、任務艱鉅、使命光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，團結一心、振奮精神、開拓創新、鋭意進取，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風、更加有力的工作舉措，在全面推動民政工作高質量發展中求突破、出亮點，努力開創新時代民政事業改革發展新局面，為建設沿海強市、美麗港城和國際化城市做出突出貢獻。