在全縣百城建設提質工程工作推進會上的講話
同志們：
今天這次會議，既是百城建設提質工程的推進會，也是兩月攻堅的誓師會。主要任務是貫徹落實全省百城建設提質工作推進會精神，學習借鑑汝州、禹州的先進做法和經驗，對我縣百城建設提質工作進行再安排、再部署，動員全縣上下進一步統一思想、提升認識，振奮精神、搶抓機遇，對標先進、實幹爭先，推動我縣百城建設提質工程再上新台階。剛才，幾個單位作了表態發言，表明了我們的決心和信心。宗縣長就抓好百城建設提質工作作了具體部署，大家要認真抓好落實。
下面，我再講三點意見：
一、提升認識，深刻把握百城建設提質工程重要意義
百城建設提質工程是省委、省政府貫徹落實習近平總書記調研河南時提出的打好“四張牌”重要指示精神，迴應羣眾新期待、踐行發展新理念而作出的一項重大戰略決策部署。對孟津而言，既是新常態下穩增長保態勢、轉方式調結構、補短板惠民生的重要舉措，也是完善城市功能、改善人居環境的民生工程，影響深遠，意義重大。
第一，這是落實省委、省政府決策部署、推動城市提質增效的重要要求。去年以來，省委、省政府準確把握全省經濟社會發展和城鎮化進程的現實需要，決定在全省開展百城建設提質工程，全面提升中小城市發展水平，增強縣域綜合承載力，同時按照“試點先行、有序推進”的原則，首批選取45個試點縣（市）率先開展百城建設提質工程，為全省其他縣（市）有序推進創造經驗、探索路徑。孟津被列為全省首批試點縣（市）之一，體現了省委、省政府對我們的肯定和支持，飽含了省委、省政府對我們的信任和期望。列入百城建設提質試點縣，省裏要定期進行督導考核；同時，李亞書記到孟津調研時也明確指出，孟津要在百城建設提質工程上為全市樹標杆、作示範。因此，開展百城建設提質工程是一項必須要幹而且必須幹好的政治任務。我們要堅決落實省委、省政府決策部署和市委要求，圍繞城市提質增效，統籌新區開發和舊城改造，統籌地下、地上基礎設施改造，加快基礎設施和公共服務設施建設，加快棚户區和城中村改造，加快生態環境治理等，使全縣城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升，城市管理水平、人居環境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮吸納力、輻射力明顯增強，努力趟出一條具有孟津特色的新型城鎮化路子，實現由“試點縣”向“示範縣”“先進縣”的轉變，為全省經濟社會發展作出孟津應有的貢獻。
第二，這是加速新型城鎮化、增強發展動力的重大機遇。近年來，我們全力實施城鄉一體戰略，統籌城鄉發展，新型城鎮化進程不斷加快，城鄉面貌日新月異。但是，在城鎮化進程中我們也存在諸多問題和不足。從指標上看，目前我縣的城鎮化率僅為46%，分別比全省、全市平均水平低2.4、8.3個百分點；從質量上看，我們的城鎮公共服務滯後、功能不完善、管理粗放、綜合承載能力和吸納能力不強。對此，我們必須保持清醒，必須牢牢把握百城建設提質工程的重大機遇，大力提升城市綜合承載能力，打造宜居宜業環境，吸引更多的人落户孟津，促進新型城鎮化加速提質和城鄉統籌協調發展。同時，開展百城建設提質工程也是增強發展動力，推動經濟轉型升級的重要抓手。短期看，要新上一大批項目，有利於擴大投資、擴大內需，可以有效解決當前經濟形勢下固定資產投資不足、經濟指標增長乏力等問題，對穩定經濟增長、保障改善民生意義重大。長遠看，要加大公共服務設施建設力度，合理佈局和配套建設教育、衞生、文化、體育、養老、商業等公共服務設施，可以大大刺激第三產業的發展，能夠有效促進產業結構調整、增強發展內生動力，是積極適應和引領“新常態”，實現縣域經濟轉型發展的重要舉措和助推力量。
第三，這是推動孟津城鄉總體佈局落地、加快孟津發展的項目支撐。目前，我縣“一體兩翼三板塊”新型城鎮化空間佈局已經確定，城市未來發展方向已經明確。如何把“一體兩翼三板塊”的宏偉藍圖變成美好現實，如何提升“一體兩翼三板塊”的綜合承載能力，如何讓“一體兩翼三板塊”吸引人、留住人，這需要大量的項目來支撐、來推動。省委、省政府決定實施百城建設提質工程，就是要以項目建設為抓手，用3到5年時間，全面增強城市的綜合承載能力，提升基礎設施、公共服務設施和城市管理水平，促使人居環境有較大改善，城鎮吸納力、輻射力明顯增強，新型城鎮化健康發展。為支持百城建設提質工程，省直各有關部門就要素保障、財政支持、政策指導等方面，出台了一系列支持政策。這些重要戰略機遇和發展機遇，為我們加快項目謀劃實施，加速“一體兩翼三板塊”城鄉總體佈局落地，推動城鄉一體化發展、構建多極支撐的現代城鎮體系提供了廣闊空間和強大動力。只有我們抓住了百城建設提質這個機遇，抓實了百城建設提質的項目支撐，孟津新城鎮化的步伐就會更加堅實。
第四，這是改善孟津城鄉面貌、提高人民羣眾幸福指數的現實需要。隨着經濟社會的發展和人民生活水平的提高，廣大羣眾對生活質量和環境要求越來越高，對城市的建設和管理工作更加關注。但同時我們也要看到，在城鎮規劃建設管理工作中孟津還存在不少問題。比如在規劃體制上，各項規劃缺乏有效協調和有序銜接，政出多門、時有掣肘、相互打架；在功能配套上，縣城普遍缺乏停車場、小遊園、公廁等配套設施，路、熱、水、氣等基礎設施還不完善；在城市管理上，“多龍治水”與“管理真空”並存，交通擁堵、違章建築、市容市貌髒亂差等問題還比較突出。開展百城建設提質工程，就是要順應城市發展新形勢、改革發展新要求、人民羣眾新期待，把人民羣眾滿意作為城市規劃建設管理工作的出發點和落腳點，通過統籌規劃、綜合施策、突出重點、集中發力、整體推進，補齊縣城基礎設施和公共服務設施建設領域的短板和不足，提升規劃建設管理水平，進一步完善城市功能，改善人居環境，增強城市綜合競爭力，順應廣大人民羣眾對城市建設的希望和要求，使人民羣眾在城市建設發展中有更多獲得感。因此，全縣上下要把百城建設提質作為一項增強發展動力、完善城市功能、造福人民羣眾的戰略工程、引領工程、民生工程來抓，從思想和行動上增強工作積極性。
二、大幹快上，迅速掀起百城建設提質工程建設高潮
去年以來，我縣藉助列入“全省百城建設提質”試點縣的重大機遇，圍繞“老城大變樣，新區聚人氣，功能更完善”的目標，謀劃實施了市政道路、生態修復、園林綠化等一批百城建設提質項目，縣城綜合承載能力和形象品位得到了初步提升，不僅得到了李亞書記的肯定，同時也贏得了廣大羣眾的“點贊”。但是對照全省百城建設提質工程工作推進會的要求，對照汝州、禹州等先進縣（市）的認識、做法和成效，我們深切感受到在推動百城建設提質工程上還存在不少的問題和差距。一是思想保守，把百城建設提質等同於一般的城建項目、城建工作，不敢想不敢幹，小打小鬧，自我滿足；二是作風浮漂，工作不深入不紮實不具體，求穩怕亂、不敢擔當的問題突出；三是辦法不多，等靠要思想嚴重，在資金、土地、審批等難題破解上成效不好；四是標準太低，工程建設借用資質的現象比較突出，建設質量不高，與規劃設計落差較大，建設的效果不夠理想；五是推動不力，工作責任心、主動性不強，重點建設項目推進緩慢，有的慢如蝸牛。在汝州召開的座談會上，大家都談了存在的問題和差距，紛紛表示要學習先進，大幹快上，迅速掀起百城建設提質工程新高潮，推進百城建設提質工程實現新突破、取得新實效。我想，只要我們有了這個認識、有了這股幹勁，就一定能把這項牽一髮而動全身、有效拉動孟津發展的工作做好。關於百城建設提質工程下一步的工作，宗縣長剛才已經講得非常清楚，這裏我不再重複，重點強調要注意的幾個問題。
一要堅持規劃引領。習近平總書記強調，“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。城市規劃是一項既立足當前、又着眼未來的系統工程，李亞書記這次到我縣調研，也反覆強調了規劃引領問題。實施百城建設提質工程，必須要把高起點、高標準的策劃規劃作為前提和基礎，實施策劃、規劃、計劃、實施“四步走”戰略，繫好城市建設“第一粒釦子”。一要完善規劃體系。目前，我縣城鄉總體規劃已經基本編制完成，但這是總體規劃、大的方向，下一步，要立即啟動縣城控制性詳規以及其他各項專項規劃的編制工作，促進城鎮規劃與經濟社會發展規劃、土地利用、產業佈局、生態環境保護等各項規劃協調、兼容、互補，努力形成“1+N”的城市規劃體系。規劃編制要堅持高點定位，按照一流標準，聘請國內一流的單位來編制，在這上面我們決不能怕花錢、搞應付。二要嚴格規劃實施。要牢固樹立“規劃即法、執法如山”意識，把嚴格執行規劃擺在與科學制定規劃同等重要的位置。規劃一經法定程序批准就具有法定效力，就要嚴格執行；非經法定程序任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更；要進一步加強對建設項目的管理，不符合城市規劃的項目不得批准立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，確保一張藍圖繪到底、把規劃落到實處。三要加強規劃監督。規劃權要高度集中，規劃的形成、實施和修訂必須履行法定程序。要積極探索建立專家審查規劃、人大管理規劃、媒體宣傳規劃、羣眾參與規劃的“四位一體”監督模式，規劃修編批准後，要通過網站、廣場公開欄等形式向社會公佈，對規劃領域中不依法行政、濫用職權、以權謀私等行為要嚴肅查處。
二要強化項目支撐。項目是推動城市發展的有效抓手和重要支撐。要緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，推動各項建設任務落到實處，取得實效。一要搞好項目謀劃。要依據城鄉總體規劃和各類專項規劃，結合新區建設、老城改造、城中村和棚户區改造、生態修復以及其他新型城鎮化建設的要求，滾動編制近期和年度建設計劃，統籌做好基礎設施和公共服務設施的項目謀劃，科學論證項目，建立項目庫，積極加快項目前期工作，形成“儲備一批、論證一批、建設一批”的項目滾動發展機制。要做好項目的分類打捆包裝，提高項目規模，提升項目的吸引力。二要加快項目實施。要堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目幹，重點圍繞確定的百城建設提質工程項目，認真落實“五個一”工作機制，緊盯節點、倒排工期、掛圖作戰，全力以赴促開工、促進度、促見效，努力形成更多的實物工作量。特別是今天會議下發的雙月攻堅要推進的62個百城建設提質項目，務必按照時間節點高質量完成，努力使孟津城鄉面貌在60天內明顯改觀、煥然一新。三要保障項目質量。百城建設提質工程是一項打基礎、利長遠的民生工程、民心工程，項目建設要堅持一流標準、一流質量，要經得起羣眾的檢驗、歷史的檢驗。在這裏要特別強調，百城建設提質工程必須選擇資質高、實力強、技術雄厚的施工單位，嚴把項目質量關，努力打造更多的精品工程、傳世工程。對於那些借用資質的施工單位，發現一起，立即列入孟津的“黑名單”，永遠不得承接孟津的政府建設工程。
三要破解發展瓶頸。在實施百城建設提質工程中，不可避免會遇到資金、土地等制約因素，但能不能破解瓶頸，則考驗着領導幹部的責任擔當和能力水平。面對瓶頸，我們要有“明知山有虎，偏向虎山行”的膽識，進一步解放思想、創新理念、真抓實幹，將瓶頸一個一個突破，問題一個一個解決，確保百城建設提質工程順利推進。一要強化融資保障。要牢固樹立“財政收入保運轉保民生，城市建設靠融資靠經營”的理念，縣城投、水投、林投等融資機構，要認真研究省裏支持政策，創新融資思路方式，積極探索“資源資產化、資產資本化、資本債券化、債券市場化”等市場化辦法，拓寬融資渠道，增強融資能力，擴大融資規模。要進一步加大PPP項目的運作力度，整合項目，搞好包裝，對接大財團、大公司，為百城建設提質工程提供可持續、強有力的資金保障。二要強化用地保障。要用足用好省國土廳支持百城建設提質的各項政策，加強對城鎮現有空閒土地再開發利用，盤活城鎮空閒低效使用的土地，提高土地利用效率，提升城鎮土地節約集約利用水平，有效解決百城建設提質項目用地緊張問題。在這項工作上，縣發改委、國土局要積極作為、切實保障。三要強化服務保障。百城建設提質工程項目多、時間緊、任務重，如果按部就班地進行各項手續的辦理，是絕不可能在規定時間完成規定任務。全縣所有行政審批部門，都要以“放管服”改革為抓手，認真落實聯審聯批制度，精簡項目前置審批事項和報件手續，全面提高行政審批效率，想盡一切辦法為百城建設提質工程提供優質服務。這裏需要強調的是，哪個部門哪個單位如果因不作為、亂作為影響百城建設提質工程推進，縣紀委要嚴肅進行查處。
四要注重管理提升。“城市三分建設、七分管理”。城市建設是基礎，城市管理是保障。城市管理的好壞，直接影響着人民羣眾的生活，直接影響着城市自身的發展。當前，我縣城市管理體制比較混亂，管理水平還有待提升，城市治理體系和能力還不能適應城市發展需求和人民羣眾的期盼，迫切需要我們不斷探索創新，在城市的管理水平和成效上出實招、求實效，努力實現新突破。一要轉變管理理念。要堅持以人民為中心的發展思想，將人民羣眾的滿意程度作為根本標準，加快從被動管理向主動服務轉變，從人治思維向依法治理轉變，從突擊性整治到常態化管理轉變，切實解決城市管理髒亂差、易反彈等問題，真正讓羣眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。二要理順管理體制。昨天的縣委深化改革領導小組會議，已經研究了我縣城市管理綜合執法體制改革問題，縣委督查室、縣委改革辦要跟進督查督辦，確保按會議要求落實到位。要加快數字化城市管理平台建設，推進智慧城市建設，切實提高城市管理的精細化、智慧化、制度化水平。三要提升文明素養。市民文明素質高低，決定着城市管理的成本、效率和效果。按照省裏要求，所有百城建設提質試點縣2019年前要全部達到“國家文明城市”提名標準。縣文明辦、愛衞辦要積極行動起來，以百城建設提質工程為契機，以創建國家文明城市為目標，積極開展文明衞生、文明交通等各項文明行動，讓廣大市民參與進來，切實以市民文明素質的提高來推動城市治理水平的提升。
三、強化保障，確保百城建設提質工程順利推進
百城建設提質是一項系統性、綜合性工程，是一場必須打贏、打勝的硬仗。會議材料中明確的兩個月內要完成的62個項目，時間緊、戰線長、任務重，在孟津建設史上還是第一次。縣委、縣政府在這裏向全縣黨員幹部發出號召：大戰六十天，挑戰不可能；幹羣齊努力，城市大提升。
一要在百城建設提質上強化執行。執行力強不強、效率高不高，是百城建設提質工程能否順利推進的決定因素。百城建設提質工程項目多、時間緊、任務重，下半年全市百城建設提質工程現場會還要在孟津召開，我們等不得、拖不得、慢不得。各級領導幹部必須要增強責任感和緊迫感，強化“一盤棋”理念，想問題、作決策、抓工作都要從大局出發，做到接受任務不講條件、執行任務不找藉口、完成任務不打折扣；要強化務實重幹意識，這次百城建設提質工程成立的9個指揮部，指揮長都是縣級領導，責任人都是委局正職。各指揮長要切實擔負起牽頭抓總的責任，統籌協調推進，各責任單位要細化措施、責任到人，務必高質高效完成；要強化馬上就辦思想，以決戰的精神狀態，對作出的決策、部署的工作、定下的事情，立言立行、馬上就辦、緊抓快辦。
二要在百城建設提質上轉變作風。打硬仗必須要以優良作風作保障。汝州、禹州的黨員幹部撲在百城建設提質工程一線，在拆遷、建設上創造了他們引以自豪、我們驚訝驚歎的“汝州速度”“禹州速度”。反觀我縣的幹部隊伍、工作作風，作風浮漂、不敢擔當、工作標準不高、項目推動不力等問題比較突出。在百城建設提質工程成效遠遠不如人家的情況下，如果還處在這樣的精神面貌和工作狀態，那麼孟津將錯失發展良機，我們的幹部也將成為歷史的罪人。全縣所有黨員幹部特別是今天在座的同志們，要以這次百城建設提質工程為新的起點，切實轉變作風。要進一步解放思想，振奮精神，甩開膀子，一往無前，推動各項工作落到實處；要進一步拉高標杆，把工作幹到極致、潛力挖到極致，多出精品亮點，多創造“超出預期”的佳績；要進一步強化擔當，保持“時不我待、捨我其誰”的鋭氣，敢啃硬骨頭，善打攻堅戰，努力做到困難面前勇做先鋒、難題面前勇闖新路；要做細羣眾工作，努力爭取羣眾的理解、支持和參與。
三要在百城建設提質上考察幹部。打贏百城建設提質工程這場硬仗，關鍵在人，關鍵在幹部。要把百城建設提質作為考驗幹部能力作風的主戰場、檢驗工作成效的試金石。為加快推進百城建設提質工程，縣委研究決定，選派百名後備幹部充實到百城建設提質各個指揮部。縣委這樣做的目的和初衷，就是要把這批後備幹部安排到急難險重任務一線，在實打實的工作中衡量大家的能力水平，就是要在重點工作、重大項目上識別幹部、考驗幹部、培養幹部、發現幹部。對在百城建設提質工作一線敢於衝鋒、能打硬仗、幹得成事、業績突出的後備幹部，縣委授權各個指揮部向縣委推薦，再進行幹部調整時優先提拔重用；同時，對於工作不積極、表現不合格、完不成工作任務的，考核後要退回原單位，並清退出後備幹部序列。成立的督導督查指揮部，要加強對所有工程項目和抽調幹部的督查考核，對工作推進順利、成效明顯的要進行表彰獎勵，對工作不力、推進緩慢的要予以全縣通報批評，情節嚴重的要予以問責處理。
同志們，打贏百城建設提質工程攻堅戰的戰鼓已經擂起、號角已經吹響。全縣上下務必要立即行動起來，以時不我待的精神、敢打必勝的鬥志、立説立行的作風，全神貫注投入各項戰役，奮力譜寫新型城鎮化的嶄新篇章，為我縣“爭進全市發展第一方陣”“率先全面建成小康社會”宏偉目標的實現奠定更加堅實的基礎、作出新的更大貢獻！