2023年度XX區農業農村局法治政府建設
2023年在區委區政府的堅強領導和區委全面依法治區委員會辦公室的精心指導下，我局認真貫徹落實全面依法治區各項責任任務，積極推進法治政府建設，保障農業法律、法規、規章及相關配套規範性文件的正確施行，為我區農業農村工作開展營造良好法治環境。現將2023年度我局法治政府建設工作總結報告如下。
一、主要舉措和工作成效
（一）加強組織領導，進一步壓實法治政府建設責任。我局始終將學習貫徹習近平新時代法治思想擺在全局工作的重中之重。將法治建設納入全局年度工作計劃，列為年度重要研究議題。年初，成立了以局長為組長、黨組班子成員為副組長、局屬二級機構和各股室負責人為成員的法治工作領導小組，形成局長管總抓、分管副局長專門抓、局法規股具體抓、各部門協同抓的齊抓共管法治工作新格局。
（二）堅持依法行政，積極推進日常工作法治運行。一是積極培育法治思維和法治素養。堅持領導幹部帶頭學法守法用法，局黨組理論學習中心組把學習黨的理論政策、黨章黨規、公共法律知識及農業領域各項法律法規規章知識列入全年常規學習內容。全局幹部職工通過國家公職人員學法用法系統、專業技術人員繼續教育網絡平台、湖南省幹部教育網絡培訓平台等多途徑開展學法用法的學習，2023年全局參加學法用法普法考試人員64人，全部考試合格。此外，全局在崗農業綜合行政執法人員4人通過行政執法證資格考試實現100%持證執法。通過不同層級、多種形式的法律學習，在全局積極營造了法律至上、善於運用法律分析和解決問題的法治氛圍。二是實行法律顧問制度。聘請法律顧問對我局重大決策、重大決定、重要文件制定等重要事項依法提出法律意見或建議，充分發揮法律顧問在信訪件、依申請政府信息公開回復、政府合同訂立、重點工作等事項中提供法律論證、法律預測、法律指引、法律評價等作用，有效保障我局決策決定的科學、合法、合理。三是全面推行政務公開。持續不斷優化營商環境，依照《中華人民共和國行政許可法》及相關行政法規規定，積極推進行政許可事項“一件事一次辦”、“一網通辦”，使涉及我局的依法申請事項100%實現一個窗口辦結和網上可辦。同時，不斷提升行政效率，我局行政審批事項的辦理時限從最初的20、30個工作日縮減到目前的1、3、5個工作日。今年我局辦結行政審批事項500多件，羣眾滿意達100%。四是大力推進“雙隨機、一公開”。進一步完善執法人員、監管人員與監管對象名錄庫，完善執法人員、監管人員名錄庫，共計42人，完善監管對象名錄庫，企業、個體户增至XX多家。在開展日常監管和執法檢查時，通過隨機抽號等方式，從兩個名錄庫中隨機抽取檢查對象和執法人員，有效保證了監管執法的公平、公正。全年開展“雙隨機、一公開”檢查2次，未收到被檢查對象任何負面反饋。同時，積極聯合市場監管、生態環境等部門開展聯合抽查，避免了多部門多頭檢查、重複檢查，有效減輕企業負擔。五是嚴格落實行政執法三項制度。落實重大行政執法決定法制審核制度。結合我局實際，對我局作出的行政執法決定實現法制審核全覆蓋,全年辦結行政處罰案卷15宗、行政許可案卷XX宗，做到了職責明確、主體合法、程序到位、事實清楚、證據確鑿、裁量合理、處罰適當。落實行政執法公示制度。事前在XX區政務網公開單位職責、執法監管事項清單及依據；事後對我局2023年查辦的15起農業行政處罰案件和486宗行政許可全部在XX區政府門户網站和信用XX網站進行了公示，公示率100%。落實行政執法全過程記錄制度，完善執法裝備，為每名執法人員購買雲鑑執法通軟件1套、行政執法記錄儀1台，實現全局農業綜合行政執法人員掌上執法系統開通率100%，農業行政執法實現了全過程記錄。
(三)加強普法宣傳，着力提升服務對象法治意識。一是依託媒體開展普法宣傳。全年通過政府網絡、報刊、微信等渠道發佈普法宣傳相關信息20餘篇, 通過新湖南、XX日報、XX電視台、XX融媒等平台進行宣傳15次。二是積極開展主題宣傳活動。結合“3·15”消費者權益保護活動、“基層法治建設年活動” “憲法法律宣傳月活動”、“12.4”全國憲法宣傳日活動等各項主題活動，積極宣傳《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國種子法》等涉農法律法規知識，共組織或參與法制宣傳諮詢活動11場次、製作法制宣傳欄3個，LED 電子宣傳屏2個、共印製分發宣傳資料XX份。三是開展“放心農資下鄉進村”宣傳活動。5月，我局聯合XX市農業農村局、區司法局等部門到涼亭坳鄉開展了放心農資下鄉進村和普法宣傳活動，到黃金坳鎮、黃巖管理處等地開展了送科技、送法下鄉活動3次，共出動執法人員和農業專業技術人員32人次，接受羣眾諮詢XX多人次，懸掛橫幅20餘條，張貼宣傳畫50餘張，發放法律、科技書籍XX多本，宣傳單XX餘份。四是深入開展執法普法警示教育活動。開展農機安全警示宣傳，共懸掛宣傳橫幅25條，使用宣傳展板12塊，開展安全集中宣傳活動3次，接受現場諮詢講解XX餘人（次），發放“拖拉機安全頑瘴痼疾專項整治行動宣傳資料”500餘份、“農機駕駛人安全操作常識”800餘份、“農機安全警示”圖書200多本。五是開展“法治進鄉村”宣傳活動。5月，組織執法大隊和農技服務中心人員赴巖添村開展了“法治進鄉村”活動，開展現場授課1場次，並結合執法案例“以案説法”，重點對《農業法》、《農產品安全法》、《農藥管理條例》、《生豬屠宰管理辦法》進行宣傳和政策解讀，營造了“法制進鄉村，普法入民心”的良好氛圍。
(四)嚴格農業執法，努力推動法律實施行穩致遠。全面組織開展農業綜合行政執法，嚴厲打擊農業領域違法違規行為，保障農業領域法律得到有效實施。一是大力開展農資打假專項行動。出台《2023年XX區農資打假工作方案》，對轄區內的種子、農藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等生產經營單位開展重點執法檢查，全年共出動執法車輛XX餘台次、執法人員XX餘人次，檢查農資批零門店、企業XX家次，對發現的違法違規行為立案4起，罰沒款XX元，協調處置矛盾糾紛1起，為農民挽回經濟損失2萬元。二是大力開展漁政執法行動。落實長江十年禁漁，牽頭起草並以區委區政府兩辦名義下發《XX市XX區禁捕水域網格化管理實施方案》，組建了由公安、市場監管、水利、農業綜合執法大隊、畜牧水產事務中心等單位人員組成的全區打擊非法捕撈專項隊伍，組織開展集中、專項、聯合執法行動90餘次，出動執法人員XX人次，批評教育非法垂釣人員XX餘人，收繳違規釣竿XX餘根，收繳刺網、視頻錨鈎、地籠等禁用漁具XX餘個（具），銷燬船舶1艘，沒收放生非法捕撈漁獲物50餘公斤，對非法捕撈行為立案10起，結案7起，處罰XX元。三是集中力量開展農產品質量安全執法專項行動。嚴厲打擊生產、銷售不符合質量安全標準的農產品或有毒有害農產品的行為，嚴厲打擊非法屠宰行為，確保羣眾舌尖上的安全。2023年，組織執法和監管人員對轄區內農產品生產基地開展監督檢查和執法檢查15次，出動執法人員60餘人次，對農產品生產基地進行了全覆蓋檢查，責令整改未落實農產品生產記錄的行為3個次（或對未落實農產品生產記錄的行為下達《責令改正通知書》2份），有效保證了農產品質量安全；聯合公安、轄區鄉鎮街道開展打擊私屠濫宰專項聯合行動11次，出動人員XX多人次，搗毀私屠濫宰窩點9個，扣押屠宰工具XX餘件、生豬產品24頭（XX餘斤），生豬36頭（合XX餘斤）。強有力地震懾了轄區非法屠宰行為，有效維護了肉類食品安全。四是大力開展農機使用安全執法檢查。制定了《2023年XX市XX區拖拉機安全頑瘴痼疾專項整治行動方案》和《XX市XX區拖拉機安全聯合執法行動方案》，聯合區道安委、區整治辦、各鄉鎮人民政府、街道辦事處和公安交警等部門開展拖拉機頑瘴痼疾執法檢查，嚴厲打擊未上牌、年檢等違法行為。全年出動執法人員320餘次，糾正拖拉機違章95台次，督促12台拖拉機按時報廢，全年未發生一起農機安全事故。五是積極開展農村村民違法建房巡查預警。自2020年7月我局將農村村民違規建房執法權委託給鄉鎮後，為了徹底杜絕農村村民未批先建、批少建多等違法違規佔用農田、超範圍建房等行為發生，我局切實加強與鄉鎮聯合檢查力度，堅持每月必巡，隨時普法，通過高密度的巡查檢查和廣泛的普法教育將農村村民違法建房行為消滅在萌芽狀態。
（五）認真接訪接訴，有效化解羣眾和社會矛盾。我局高度重視涉農投訴舉報調查處理，堅持有訴必接，接後必查。今年來，共接到市長熱線和市民舉報、投訴40多起，涉及種子、農藥、非法捕撈、私屠濫宰等方面，均在規定時限內全部處理完成，羣眾滿意率100 %。
二、存在的問題與不足
我局高度重視法治政府建設，做了大量工作，但仍存在一些不足，主要表現在：
（一）全局總體法律素養不夠高。因歷史原因，我局轉業幹部、退伍軍人佔比較大，農業專業人才較少，平均年齡較大、年輕幹部較少。總體來看，主動學習的積極性不夠，學習接受能力也欠缺，學法普法往是被動的、應付性的多，主動的、內化於心的學習很少，故文化素養和法律素養很難提高。在執法人員中，無一人是法律專業畢業，部分執法人員的法律知識不全面，執法能力和水平不高，辦理執法案件程序嚴謹規範還不夠。
（二）執法隊伍薄弱。我局農業綜合行政執法大隊核定編制7人，實際在編在崗僅2人，另配備在崗不在編2人。總體來看，4名執法人員遠遠不能滿足執法工作的需要。而且由於部分執法人員身份性質不符，編制也不在執法崗位，不能正常晉升職務、職稱和工資，在很大程度上影響執法人員的工作積極性、主動性和能動性。
（三）執法經費緊缺。因當前全局工作經費緊張，導致執法工作經費、普法教育經費、執法檢測經費等相應不夠，給高效開展執法工作帶來較大阻礙。
三、下一步工作打算
（一）繼續做好政務服務改革工作。繼續調整完善機構改革後本部門權責清單，深化行政制度改革，繼續推進“一件事一次辦”、一網通辦；進一步加強行政審批標準化，規範網上審批，推進電子證照辦理；全面推進政務公開，落實政府信息公開制度。
（二）繼續推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。在落實重大行政決策法律顧問參與的基礎上，進一步落實重大行政決策公眾參與、專家諮詢、風險評估和集體討論決定等制度。
（三）繼續強化全局工作人員學法用法普法。進一步創新工作方式，在落實好領導幹部帶頭學法用法的前提下，切實強化對幹部職工特別是行政執法人員的法律培訓，提升學法普法效果，使全局幹部職工將法律知識內化於心，外化於形，逐步養成恆定的法律思維和法治工作方式，做到依法依規辦事，積極主動遵守憲法和法律法規。
（四）繼續做好普法宣傳教育工作。堅持做好各項專題宣傳活動的同時，進一步加大以案釋法和以案警示教育，及時發佈典型案例，加強説服教育工作。
（五）切實加強法制審核和監督。加強對執法三項制度落實情況的監督，實施行政執法全過程公開，加強對行政執法案卷的評查和行政執法工作督查。加強規範性文件法制審核，保障規範性文件合憲性、合法性。
（六）切實加強嚴格規範公正文明執法。堅持依法辦事不留缺，落實行政執法三項制度不鬆勁，強化作風建設不掉隊，完善制度建設不缺位，切切實實規範每一名執法人員、每一次執法檢查、每一個案件的辦理，使嚴格規範公正文明執法落到實處。
（七）積極推動行政執法隊伍建設。積極向區委、區委編辦彙報，爭取增加符合身份的執法人員進入執法隊伍，積極爭取改善執法人員待遇，暢通執法人員晉升渠道，全力調動執法人員工作積極性。