【概述】
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【正文】
政協關於食品安全工作情況調研報告
民以食為天，食以安為先。為全面瞭解我縣食品安全現狀，積極推進省級食品安全放心縣創建，確保全縣人民飲食安全。11月中旬，縣政協組織部分委員通過實地查看、聽取彙報、召開座談會等形式，對我縣農產品和食品生產、流通、餐飲服務等方面的情況進行了專題調研。現將情況報告如下：
一、我縣食品安全工作基本情況
全縣現有食品生產企業4户（均獲得食品安全市場準入資格），產品涉及4大類15個品種，食品加工小作坊16户；各類食品流通經營户342户（企業14户，個體工商户328户）；各類餐飲單位165户（小型餐飲單位125户）；餐具消毒包裝企業1户；農藥、獸藥經銷點29户，生豬屠宰場、加工點4個；農貿市場1處。
近年來，我縣食品安全工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，認真貫徹落實《食品安全法》，立足本縣實際，科學謀劃工作思路，強化組織領導，保障經費投入，在食品安全委員會各成員單位的不懈努力下，全縣食品生產經營秩序漸趨規範，食品安全保障水平明顯提升，未發生過大的安全事故。
（一）機構健全、責任明確。縣政府始終把食品安全工作擺在重要位置，多次召開專題會議研究部署。特別是今年以來，縣政府進一步加強了食安委的領導力量，由縣長親自擔任食品安全委員會主任，分管副縣長任副主任，24個相關部門和單位主要負責人為成員。縣政府分別與各鎮、各有關部門簽訂了食品安全工作目標責任書，各監管職能部門分別與所監管的食品企業簽訂食品安全責任書。明確了“地方政府負總責，部門分工負責，企業是食品安全第一責任人”的工作職責。同時，相關單位重新修訂完善了《佛坪縣食品安全工作考核辦法》、《佛坪縣食品安全責任追究制度》、《食品安全重大事故應急預案》等相關工作制度，進一步強化了對食品安全工作的督查督辦，確保食品安全工作任務的落實，“主要領導親自抓、分管領導全面抓、工作人員具體抓”的良好工作格局逐步形成。
（二）分工負責、各司其職。農業、質監、工商、藥監等部門認真履行工作職能，強化市場監管，確保從農產品到食品生產、流通、餐飲服務食品安全。
加強農產品源頭治理，保障質量安全。農業部門認真開展農藥、獸藥監督檢查，嚴防高毒性農藥銷售。安排專人在定點屠宰場內駐場檢疫檢驗，確保市場肉食品供應安全。各鎮獸醫站嚴格查處和打擊私屠濫宰行為，從源頭阻斷危害人民健康的肉食品安全事故發生。
加強生產加工環節食品安全監管。質監部門開展了食品生產企業、食品加工小作坊監督檢查，指導企業加強食品規範生產，完善食品生產流程，嚴格關鍵控制點管理，確保食品生產質量安全。對果酒、蜂蜜等重點產品進行抽樣送檢，加大對生產不合格食品違法行為的打擊力度，通過對養蜂示範户引導和規範生產、銷售行為，促進了全縣蜂蜜產業健康有序發展。
加強對食品流通領域監管。工商部門加強對食品流通市場的日常監管和巡查，以糧、油、肉、乳製品為重點，進行食品市場綜合整治，深入開展乳品安全專項整治行動，嚴厲打擊銷售問題乳製品以及不合格乳製品行為。以縣城及各鎮小餐飲店為重點，開展拉網式排查“地溝油”。嚴格審查校園周邊各類食品經營主體的經營資格，加大巡查力度，查處違法經營行為。
加強餐飲服務食品安全監管。藥監部門嚴把餐飲服務許可關，對新辦證的餐飲服務企業、餐飲店進行現場審查，不達標準不予核發許可證。對餐飲服務許可證到期和年度審驗者一律按新發證的要求增添硬件設施，嚴格審查把關，不達要求者不予換驗證。以食品原料採購、加工過程衞生狀況、餐飲具消毒、進購食品索證驗收等為重點，對餐飲服務各個環節進行全面監督檢查，認真查處了操作過程中的違法行為。
（三）專項整治、消除隱患。相關部門結合實際，齊抓共管，聯合執法，開展了一系列重點品種、熱點領域和關鍵環節的食品安全整治工作。一是組織開展了豬肉和食用油專項整治，及時印發《豬肉和食用油專項整治工作方案》，成立工作領導小組，明確各部門責任，分階段、分步驟開展檢查整治。二是組織開展了學校、醫院、機關、工地食堂等專項整治，對問題較多的2家建築工地食堂下達了限期整改意見書。三是開展了土特產品專項檢查整治，突擊對土蜂蜜養殖大户、土蜂蜜加工企業、土特產經營户進行檢查，對疑似有問題的土蜂蜜進行抽樣送檢，確保全縣土特產品安全放心。四是開展了創建國家衞生縣城小餐飲專項整治，對個別衞生條件差，多次檢查沒有整改的小餐飲店進行了處理。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。一是通過發放宣傳冊、制度上牆、送法上門等形式，不斷強化食品從業人員的食品安全意識；充分利用消費者權益日、法制宣傳日和科技之春平台以及電視、網絡、電話等媒體，開展食品安全社會宣傳教育，廣泛宣傳食品安全法律法規和科普知識。二是各職能部門結合各自職責，共舉辦各類培訓班8次，培訓700餘人，強化了從業人員的食品安全意識。
二、我縣食品安全工作存在的主要問題
雖然我縣在食品安全監管方面做了一定工作，保持着目前良好的食品安全記錄。但與羣眾的要求相比還有很大差距，存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。
（一）食品企業（經營户）規模小、設備簡陋，監管難度大。調查發現，時令蔬菜由農户散種零賣，市場流通的大部分蔬菜、瓜果從西鄉、漢中等地外購。小作坊佔加工企業的80%，個體經營户佔食品流通環節經營的96%，小餐飲經營户佔餐飲服務企業的76%，這些小作坊、個體工商户、小餐飲攤點雖然方便、快捷，但經營管理水平參差不齊，一些衞生條件較差設備簡陋，食品質量難以保證。
（二）食品經營户法律意識淡漠。一些食品生產經營企業和從業人員的食品安全意識淡漠，缺乏社會責任感，自律意識差，唯利是圖，規章制度流於形式，違規違法經營時有發生。
（三）部分環節監管職責不明。目前食品安全監管由多部門分段管理，縣食品安全委員會負責總協調。但由於這一監管體制建立時間不長，存在各監管部門工作銜接不緊密、部分職責不明確、不具體、監管交叉和監管空白等問題，有推諉扯皮現象。
（四）監管工作不到位。雖然職能部門的日常監管工作不斷加強，但企業（經營户）時有懈怠，仍存在一些不到位的現象：一是銷售過期或無生產日期食品。二是原輔材料進貨台賬、索證索票、銷售記錄不全、不規範。三是學校食堂食品留樣數量、質量不符合規範要求。四是在執法上打擊不力、執法不嚴。五是監管網絡不健全，對進入市場的新鮮蔬菜檢測、餐飲業泔水流向以及農村小商店、農村紅白喜事宴席等方面監管仍需加強。
（五）監管力量仍顯不足。食品生產、加工、流通及餐飲服務企業點多、面廣、線長，構成複雜。面對嚴峻的食品安全形勢，食品監管部門普遍存在專業技術力量薄弱、管理人員缺乏、工作經費不足和食品安全檢驗監測手段落後的問題。
三、進一步加強食品安全工作的對策建議
食品安全不僅關係到人民羣眾的身心健康，還關係到社會的和諧穩定。加強食品安全監管，確保食品安全，既是廣大人民羣眾的強烈期盼，也是社會文明進步、和諧穩定的必然要求，更是各級黨委政府以及食品安全監管部門的重要責任和踐行科學發展觀的具體體現。因此，要進一步提高認識，切實加強對食品安全工作的宣傳引導，理順體制，整合資源，加大查處力度，建立長效機制，確保我縣食品安全工作健康有序開展。
（一）加強宣傳引導，形成全民共識。一是加大教育培訓力度。堅持行業教育與社會教育、日常教育與專項教育、正面教育與警示教育有機結合，使食品從業人員不斷增強遵紀守法和道德誠信意識，鼓勵廣大羣眾摒棄不良飲食習慣，增強食品的安全意識、監督維權意識和識別有害食品的能力。二是進一步完善食品安全投訴舉報獎勵和消費者維權機制，充分發揮投訴熱線作用，暢通食品安全投訴和消費者維權渠道，支持和鼓勵消費者依法開展維權活動。三是強化輿論監督。加大對食品安全違法行為的曝光力度，使食品安全教育與社會監督有效結合，形成全縣重視食品安全、關注食品安全、監管食品安全的良好氛圍。
（二）理順監管體制，夯實監管責任。首先，要進一步明確和強化食品安全委員會相關部門的責任和職能，確保人員、經費、制度到位，樹立其權威性。嚴格落實聯繫會議制度，完善監管部門溝通協調機制，形成職能互補，功能齊全的強大監管合力。其次，進一步健全監管責任制和責任追究制，嚴格執行監管責任考核和失責追究制度，真正形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。第三，建立聯動和應急反應機制，進一步完善食品安全突發事件應急預案，提高突發情況下快速反應、應急指揮和協調保障能力。
（三）積極探索創新，加強食品安全監管長效機制。一是強化食品企業（經營户）是食品質量安全第一責任人的責任意識。加強食品企業及從業人員的道德誠信和法律法規教育培訓，牢固樹立“誠信至上、以質取勝、守法經營”的經營理念，將社會責任觀念融入企業經營決策之中，建立健全企業食品質量安全責任制和食品安全責任追溯制度。二是建立食品行業誠信評價體系。建立食品生產經營户質量檔案和食品安全誠信檔案，對誠信守紀企業大力宣傳褒揚，對問題食品和問題企業（經營户）公開曝光，建立守信受益、失信懲罰的激勵約束機制和以誠信為憑證的行業准入機制，使失信企業（經營户）失去生存空間。三是建立食品安全監管工作考核激勵機制。明確工作任務，量化考核指標，建立科學合理的食品安全工作考核激勵機制，對食品安全監管部門及其責任人失、瀆職及不作為的，進一步加大責任追究力度。對工作認真負責，成績突出的單位和個人給予獎勵，並作為單位評選先進、個人年度考核以及提拔使用的重要依據，極大地調動食品安全工作人員的積極性，以此推動食品安全工作健康有序開展。
（四）強化日常監管，嚴懲食品安全違法行為。對食品企業（經營户）生產、加工、流通、餐飲及學校、幼兒園食堂和農家樂餐飲服務機構等關鍵環節日常監管毫不放鬆，特別是對問題多發易發，羣眾反映強烈的學校、幼兒園及其周邊、農村、縣城蔬菜市場等重點區域，要進一步加大檢查力度，集中力量深入持久地開展專項整治；進一步加大對食品生產經營的源頭管理和治理，對濫用食品添加劑、濫用化肥、農藥的行為予以嚴懲，對違法添加非食用物質，製售假冒偽劣食品的行為嚴厲打擊；對食品安全違法行為要嚴厲打擊，提高違法成本，對問題食品和問題企業（經營户）嚴懲重罰，決不姑息遷就。
（五）整合檢測資源，實現食品檢測設備共享。對現有的檢測資源摸清底子，整合組建設備設施齊、技術水平較高且與各監管部門獨立平行的食品檢驗檢測中心，在縣安委會領導下進行食品安全信息收集管理、風險檢測評估和信息發佈，為食品安全監管提供有效的技術支撐。
（六）加大政府投入，加強執法能力建設。選配優秀的食品安全執法工作人員，加強對執法人員的崗位培訓，特別是加強職業道德培訓和執法程序、能力水平的培訓，規範執法行為。加大投入力度，配備相應的執法車輛、檢驗檢測設備等，確保食品安全執法工作正常開展。積極探索整合食品安全執法資源，節約執法成本，提高執法效率。