村級建制調整改革工作部署會講話
同志們：
週五下午，省、市下午相繼召開了鄉鎮行政區劃調整改革工作總結暨村級建制調整改革工作推進電視電話會，省委X書記和市委X書記均作了重要講話，我們要深入學習領會、抓好貫徹落實。今天，我們召開縣上的會議，對全縣鄉鎮行政區劃調整改革工作進行總結，對推進村級建制調整改革工作進行部署。這裏，我主要講兩方面意見。
一、鄉鎮區劃調整改革工作成效顯著
去年以來，按照省委省政府、市委市政府統一部署，我們啟動開展了鄉鎮行政區劃調整改革工作，通過全縣上下共同努力，全縣鄉鎮（街道）由X個減少到X個，減幅達X％，平均人口由原來的X萬人提高到X萬人，鄉鎮平均面積由原來的X平方公里提高到X平方公里，圓滿完成了省、市下達的調整改革目標任務。
（一）堅持聚集中心、壯大規模，縣域經濟地理版圖格局性重塑。縣域經濟要發展，鄉鎮佈局是底板。改革前，我縣X個鄉鎮面積最小的X平方公里、人口最少的X人，縣域要素配置分散，鄉鎮造血功能不足。改革就得碰硬。我們既堅持專業的事請專家謀，委託中國社科院實地調研，走訪幹部羣眾近萬人、徵集意見建議X多條，集思廣益提出比選方案，又堅持自己的事靠自家辦，組織“老基層百人團”走村串鄉、召開“諸葛亮會”X0餘場，科學決斷制定好改革方案，一舉撤減鄉鎮30個、打造中心鎮X個。改革後全縣鄉鎮平均人口和麪積實現“雙倍增”，縣城南北片區的X鎮、X鎮都成為常駐人口10萬以上、面積超100平方公里的特大鎮。兩鎮幹部羣眾紛紛熱議，考慮打造縣域副中心，過去是有想法沒條件，現在是敢想敢拼也能辦。
（二）堅持聚力事業、擇優選配，鄉鎮執政骨幹隊伍結構性優化。改革成敗咋評判，排兵佈陣很關鍵。改革前，我縣鄉鎮領導班子職數X個，空缺高達X個，幹部力量分散、年齡倒掛，鄉鎮都向縣委要人，組織上卻派不出人。改革中，我們鮮明“政德、為民、擔當、實幹、廉潔、公認”導向，堅持“職數整體削減、職位具體增加、班子個體強身”三同步，注重“組織意圖、羣眾意見、幹部意願”三結合，構建“研判評議、考核評價、實績評比”三座標，畫出“政治品質、能力素質、性格氣質”三維圖，既妥善分流安置幹部，又精心配強鄉鎮班子。通過改革，向上分流安置幹部X名，就地職級安置幹部X名，鄉鎮班子齊裝滿員，年齡平均下降兩歲，X後黨政正職11名，學歷本科以上佔X％。縣委宣傳部長感慨道，得益於這次改革配了鄉鎮專職宣傳委員，今年安排工作、落實任務都順暢多了。
（三）堅持聚合人心、下沉力量，鄉村基層治理能力整體性躍升。強化基層治理，鄉鎮在最前沿。改革前，縣鄉之間“條塊分隔”，七站八所全部垂管，鄉鎮權責嚴重失衡。針對這種情況，我們將原來縣級部門派駐鄉鎮的X個站所下放屬地管理，同步下放相應編制X個、人員X名，使鄉鎮基本功能齊全、屬地管理有責有權。X鎮順應改革統籌行政編制X名、事業編制40名，設立行政審批辦和綜合行政執法隊，初步實現“一枚印章管審批、一支隊伍管執法”。與此同時，被撤併鄉鎮全部保留衞生院、中國小校、金融網點，全部設立便民服務站，做到集市照趕、學校照上、醫院照開、服務照有。此次鄉鎮建制調整剛到位，就直面奪取“雙勝利”的重大檢驗，所有鄉鎮全力以赴高效運轉，確保了全縣X萬返鄉農民工“零感染”，X萬農民工“點對點”返崗就業，脱貧攻堅任務全面展開，鄉村“煙火氣”恢復如前，鄉村治理體系和治理能力全面加強、全面過硬。
這次調整改革是對鄉鎮佈局和組織結構的一次重塑，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，為推進基層治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。在此過程中，全縣廣大黨員幹部特別是鄉鎮的黨員幹部講政治、顧大局，堅決貫徹落實省委、市委、縣委決策部署，為保障鄉鎮行政區劃調整改革的順利進行作出了重要貢獻。這裏，我代表縣委，向大家表示衷心感謝。
同時，我們也要清醒認識到，完成鄉鎮行政區劃調整改革，只是發生了“物理變化”，真正要發生“化學反應”，還有大量工作要做。下一步，全縣上下要全面貫徹黨的二十大、省委十一屆六次全會和市委七屆八次全會精神，紮實做好鄉鎮行政區劃調整改革的“後半篇文章”，推進基層治理體系和治理能力現代化，真正把改革紅利轉化為發展實效。一要針對鄉鎮行政區劃調整改革後治理半徑增大、服務對象增多等實際，加快構建完善協同高效的鄉鎮運行機制和工作機制。二要着力構建長期穩定的財政投入機制，健全主要與區域面積、人口規模、地理條件、經濟狀況、公共服務需求等因素掛鈎的鄉鎮財政轉移支付機制。三要研究制定支持中心鎮產業發展、基礎設施建設、農村人口集中居住等政策措施，完善經濟發達鎮的相關改革政策。四要加快推動放權賦能，擴大鄉鎮在農業發展、農村經營管理、環境保護、公共安全、防災減災等方面的服務管理權限。五要結合做好“十四五”規劃編制工作，統籌鄉鎮基礎設施、產業發展、社會事業等規劃建設，為推進鄉鎮高質量發展奠定堅實基礎。
二、紮實穩妥做好村級建制調整改革工作
開展村級建制調整改革，是省委、省政府繼鄉鎮行政區劃調整改革後作出的又一重大改革部署，是實施鄉村振興戰略的重大舉措，是推進基層治理體系和治理能力現代化的生動實踐，對於推動農村經濟社會高質量發展、推動基層治理制度創新和能力建設，具有十分重要的意義。目前，我縣共有X個行政村、X個社區，其中村户籍人口3000人以上的僅有X個，1000人以下的卻多達X個，普遍存在分佈密集化、人口空心化、幹部老弱化、運行低效化、經濟空殼化、治理無序化等問題。因此，開展村級建制調整勢在必行。這是貫徹落實省委X屆X次全會和市委X屆X次全會、縣委X屆X次全會精神，對推動鄉村振興和縣域經濟超常規高質量發展，深入實施“XX”發展戰略和加快構建新時代X城鄉基層治理新格局，推動南向東出戰略支點建設奠定堅實基礎。
（一）要堅持問題導向。與鄉鎮行政區劃調整改革工作相比，合村工作涉及面更廣、情況更復雜、任務更艱鉅，面對合村工作的緊迫性、複雜性，我們必須堅持問題導向，在解決問題中推進工作。總體上看，合村工作主要牽涉到以下十二個方面的問題。一是村名怎麼確定；二是村幹部怎麼妥善安排；三是債權債務怎麼處理；四是村治所怎麼設置；五是“兩代表一委員”等各種民主政治怎麼平衡；六是與周邊村的歷史問題怎麼確保不反彈；七是公共資產、集體收入怎麼依法管理；八是有可能會引發矛盾、有不穩定隱患的有哪些村、哪些組、哪些人；九是如果出現問題如何解決、由誰去解決；十是工作落實不到位、問題解決不了怎麼問責；十一是原來一直未清理的村級財務怎麼妥善處理；十二是如果影響力較大的人物有反對意見怎麼處理等等。領導小組和各聯繫縣級領導、工作組、職能部門、鄉鎮辦事處要立足縣情、鄉情、村情，列出以上問題清單，拿出對策措施，制定應急預案，營造推進改革的良好氛圍，確保全縣村級建制調整工作順利進行。
（二）要堅持依法辦事。村級建制調整是一項法律性、程序性很強的工作，要求我們要熟練掌握工作流程，不漏一項、不漏記錄，確保每一個步驟、每一個環節依法操作，切實把工作做實做細。一是要按法規推進。要認真學習《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《地名管理條例》《省村民委員會選舉辦法》《省鄉鎮財政管理條例》《省檔案管理條例》等法律法規相關條款，做到法規熟悉於心，嚴格按照規定推進村級建制調整工作。二是要按政策推進。按照省市要求，本次村級建制調整工作要堅持“五個不變”，即：堅持農村基本經營制度在內的黨的各項方針政策不變；現有國家、集體、個人財產性質不變；依法形成的經濟關係不變；改革後自然村原有名稱不變；扶貧村待遇不變。三是要按步驟推進。縣委、縣政府制定出台了《縣建制村合併工作實施方案》，對本次合村明確了八個步驟，即：宣傳發動、清產核資、徵求意見、制定方案、報批方案、組織實施、建章立制、檢查驗收。各鄉鎮辦事處要準確把握步驟，踩好時間節點，精心組織實施。這裏特別強調，各鄉鎮制定合村方案務必要深入開展調查研究，廣泛徵求羣眾意見，使方案切實可行。同時，召開村（居）民會議、村（居）民簽字等程序必須按規定到位，確保合村工作合法有效推進。
（三）要堅持領導包乾。為進一步落實責任，我們要按照合併後的鄉鎮建制情況，對聯繫縣級領導進行重新安排，並對調整後的縣級領導，採取任務包乾的形式，壓實合村工作責任。各縣級領導要切實增強責任心和緊迫感，及時、主動深入聯繫鄉鎮，瞭解社情民意，聽取羣眾意見，化解矛盾糾紛，推動工作進展。這次推進會召開後，聯繫鄉鎮的縣級領導要馬上到鄉鎮組織召開動員會、座談會和協調會，把上級精神帶下去，把縣委要求帶下去，把工作紀律帶下去，對具體任務進行責任分解，以最快的速度全面鋪開合村工作，為我縣合村工作的順利推進贏得主動。
（四）要堅持鄉鎮主責。各鄉鎮黨委、政府是轄區內合村工作的責任主體，鄉鎮黨委書記為第一責任人，鄉鎮長主任和分管負責人為直接責任人。要建立鄉鎮領導班子成員包片聯村、駐村幹部包村負責的工作責任制，統籌推進本鄉鎮的合村改革工作。各村黨支部、村委會是合村工作的落實主體，要認真做好各項具體工作，主動承擔改革責任落實。如果出了問題，是鄉鎮造成的，就追究鄉鎮黨政主要領導的責任；是村造成的，就追究現行建制村“村支”兩委幹部的責任。同時，合村工作要納入今年目標管理綜合考核內容。
（五）要堅持輿論引導。要堅持“多做少説、把握適度、管控有力、重在引導”的工作基調，千方百計做好羣眾思想工作，充分發揮輿論的導向作用，把宣傳教育工作貫穿合村工作全過程。各相關部門和鄉鎮要充分藉助廣播電視、網絡、微信、手機報、板報、橫幅、公開信等平台，利用動員會、村幹部會、黨員組長會、村民代表會等方式，把宣傳教育工作落實到村、到户、到人，讓基層幹部羣眾瞭解合村工作的重要性和必要性、利好政策和目標要求，從而理解、支持合村工作，最大限度地消除矛盾，形成共識。尤其是宣傳部門要提前介入，加強正面引導，形成良好的輿論氛圍，為合村工作的順利推進提供輿論保障。政法、公安部門要對網絡造謠、傳謠、惑眾等行為予以嚴厲打擊。
（六）要堅持做好應急預案。這次調整改革涉及利益調整，容易引發一些不穩定因素。我們要樹立底線思維、強化風險意識，紮實開展社會穩定風險評估，妥善處理好與羣眾利益直接相關的問題，提前排查化解風險隱患。要堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，層層做好應急預案，有序引導合村工作順利推進，確保小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交。各級各部門尤其是各鄉鎮要儘可能把情況瞭解得更全面一些，把可能遇到的問題考慮得更周到一些，對可能碰到的困難和風險估計得更充分一些，做好突發情況的應急準備。政法機關要充分發揮工作優勢和職能作用，堅持打防並舉、點面結合，堅決打擊以強欺弱、以大欺小、以眾欺寡等干擾破壞合村工作的行為，全力維護合村工作期間社會大局穩定，確保實現“三個堅決杜絕發生”，即：堅決杜絕發生嚴重影響合村工作正常進行的事件；堅決杜絕發生黑惡勢力阻撓、干擾合村工作的事件；堅決杜絕發生因合村工作引發集體越級上訪、羣體性事件和網絡輿情炒作事件。政法部門在這個問題上要保持高壓態勢，如果因此挑起歷史矛盾，挑起宗族械鬥，必須嚴懲不貸。如果國家公職人員參與，無論是直接的還是間接的，無論是台前的還是幕後的，都要嚴格問責。
另外，有幾個重要時間節點需要大家掌握。今天會議召開後，X月X日前，各鄉鎮要完成改革調整方案制定並公開徵求意見。X月X日前，縣上要完成審批。X月X日前，要完成建制調整、幹部到位、賦碼、啟用新印章等工作。X月底前，要完成新村掛牌運行、制度建設和總結工作。按照這個時限要求，各部門、各鄉鎮要倒排工期、順排工序，加快推進。特別是該走的法定程序不能打折扣：一要紮實做好意見徵求，各鄉鎮制定的調整改革方案，公開徵求意見時間不得少於30天（含節假日）。二要依法做好方案審批，這次調整改革事權在縣人民政府，各鄉鎮調整改革方案要報縣政府審批，審批前還將進行合法性審查。三要組織召開好村（居）民（代表）會議，對村（社區）調整事項進行表決，這是改革能否取得成功最關鍵的程序，各部門、各鄉鎮務必高度重視，提前做好相關工作。
同志們，村建制調整工作是時代發展交給我們的歷史使命，責任重大，任務艱鉅，大家要拿出新時代黨員幹部的擔當，心無旁騖、全力以赴，積極穩妥抓好各項工作，確保全縣圓滿完成村建制調整改革任務。