“廣電+”與交管“放管服”的深化融合—無錫“電視交警”綜合服務平台建設可行性研究報告
1 單位簡介
江蘇省廣電有線信息網絡股份有限公司（簡稱“江蘇有線”，股票代碼600959），是江蘇省委、省政府根據中央文化體制改革精神，在整合省及南京、蘇州等10個設區市廣電網絡資產基礎上，於2008年7月組建的國有大型文化企業。江蘇有線成立以來，認真貫徹落實省委、省政府要求，堅持正確的改革發展方向，解放思想，開拓創新，努力探索具有江蘇特色的廣電網絡產業發展之路。
江蘇有線始終堅持正確的政治方向，牢記國有企業責任擔當，把社會效益放在首位，實現“兩個效益”有機統一。不忘政治使命，把安全暢通傳送黨和政府聲音作為第一任務堅決完成，連續多年實現安全傳輸和安全播出無事故。積極參與和推動公共文化服務體系建設，全力構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，大力弘揚社會主義核心價值觀，切實保障困難羣眾、弱勢羣體享受基本公共文化服務的權益。
江蘇有線在全國率先建成了廣電行業傳輸容量最大、安全等級最高的省市縣三級幹線傳輸網，率先建立了可支撐千萬用户的數字電視平台和高清互動電視平台，在泰州建成了全國第一個省級有線數字電視異地備份中心，功能和服務能力不斷完善；統一規劃建設了省市縣三級播控平台。
江蘇有線大力整合省內外、業內外資源，促進廣電網絡業態推陳出新。國內首個專門面向老年羣體的綜合服務平台“孝樂工程”、彙集各市電視台時政新聞內容的主流思想文化重要陣地“地方新聞”，電影產業與廣電產業融合創新的“電影院線”等平台陸續上線，得到了業內外一致好評和省委省政府充分肯定，“孝樂工程”榮獲2017年度全省宣傳思想文化工作創新獎。積極參與智慧城市、智慧鄉鎮、智慧社區等智慧項目建設，助力政府提高公共服務和社會治理能力。
在創新驅動成為主要引擎、“互聯網+”深入推進的背景下，江蘇有線持之以恆在主營業務上尋求技術突破，加快實現從傳統廣電網絡運營商向綜合信息服務提供商的跨越。2014年，江蘇有線成立了技術研究院，緊盯技術前沿，開展自主研發。引入IPV6、可穿戴技術、4K超高清電視技術、物聯網技術和智能終端技術，提升三網融合關鍵技術、產品的造血能力和跨域技術服務能力。採用軟硬分離模式，研發系列化用户終端產品，為用户提供高清基本型、4K超高清機頂盒、4K超高清智能機頂盒、4K超高清人工智能機頂盒、4K人工智能媒體網關機頂盒等系列終端產品以及智能電視一體機，滿足不同層次、不同類型用户需求。
江蘇有線的發展得到了上級部門的充分肯定。2009年和2012年，江蘇有線兩次被中宣部等四部委聯合授予“全國文化體制改革先進企業”稱號；2010—2019年，公司連續十年入選“全國文化企業30強”。
2項目內容
2.1項目背景
近年來，隨着無錫市社會經濟快速發展，城市道路交通人、車流量劇增，交通管理任務繁重與路網結構、警力不足之間矛盾日益凸顯，羣眾對安全出行、暢通出行、交警執法、交管服務提出了更高要求，交通管理工作面臨前所未有的壓力和挑戰。面對新形勢新使命，市公安交警支隊以打造更加安全順暢交通、更加公正規範執法、更加優質高效服務為目標，以推進交通管理共建共治共享為驅動，解放思想、創新突破，不斷深化警企合作。
為保障平台建設的順利實施，江蘇有線無錫分公司與市公安交警支隊正式啟動“電視交警”綜合服務平台籌建工作，成立了建設領導小組，深入研究會商開發計劃、欄目內容、技術對接、建設優化等環節內容。在合作雙方的共同努力下，2018年11月底完成服務平台一期建設任務，並於12月2日即“122全國交通安全日”正式開播亮相。
2.2項目建設內容
“電視交警”綜合服務平台面向無錫市220萬車主，以“實時、實用、實效”為特色，以“省時、省心、省力”為出發點，是落實深化交管“放管服”的新舉措、新亮點。平台在完成電視端功能開發的同時，實現大小屏的功能聯動。
項目主要建設內容包括：
（1）電視端版面設計及功能開發，主要包括“實時路況”、“交通直播間”、“路況大看台”、“違法曝光台”、“學法免分”、“交警風采”、“有線車管所”等功能版塊；
（2）“電視交警”移動端功能開發：作為電視端功能應用的拓展，將用户高黏着度的功能優先移植至電視交警移動端；同時，優化用户操作體驗，打通平台用户數據和交警側實名認證數據庫，實現電視交警大小屏數據同步及權限統一；
（3）安全鏈路建設：根據公安部門對於數據傳輸安全性的要求，參照無錫交警現有安全等級，建設信息發佈、數據、視頻傳輸三條安全鏈路，滿足千兆視頻安全傳輸要求；
（4）交警側平台接口對接開發：按照交警部門統一協調，完成違法查詢、學法免分、審驗學習、六年免檢簽證、統一管控等交管業務接口的對接開發，實現雙方數據的同步共享；
（5）交通直播間建設：完成線下交通直播間建設，滿足早晚高峯路況直播的要求，視頻信號同步提供給“電視交警”電視端和移動端，豐富平台媒資資源。
2.3創新點
電視交警綜合服務平台是深化交管“放管服”和拓展“廣電+”理念的高度契合，通過雙方資源的共建共享，創新“互聯網+有線電視+交管服務”的新模式。在業務模式上，平台創新性地打造家庭側交通法規學習新模式；在創新點上，主要包括以下幾個方面：
（1）平台能力雲化，支撐無錫市縣三地電視交警平台快速上線
電視交警綜合服務平台部署在無錫分公司中心機房，平台視頻推流、用户鑑權、業務處理等能力全部雲化，根據無錫市縣三地用户狀況動態分配資源能力、按需擴容，通過不同的認證鑑權實現三地快速部署上線；同時，平台具有雙機熱備、服務組件自動重啟等高可靠性措施，系統數據庫定期進行備份，保證了平台可靠性。
（2）最大化利用現有平台及網絡鏈路資源，滿足安全傳輸要求
項目建設過程中，在響應公安部門關於視頻、數據安全傳輸要求的同時，無錫分公司充分梳理現有高清互動平台、視頻監控平台在視頻推流、數據傳輸等方面的資源，最大化利用現有安全網閘、公安視頻專網安全邊界能力，以最小成本完成平台整體建設。
（3）大小屏聯動功能的開發，實現用户數據、操作權限的同步
為優化用户體驗，拓展電視大屏的應用延伸，為數字電視用户提供大小屏融合的電視交警服務。項目基於微信公眾號建設了電視交警移動端應用，移動端突出監控視頻直播、違法查詢、學法處理、便捷輸入、實名認證等功能，和“無錫交警”微信公眾號在功能上具備差異性；同時，通過BOSS和交警實名認證數據庫對接，實現用户“一處認證、多端登錄”，統一管理用户的操作權限。
（4）融合車管數據，構建多維本地用户數據庫
建立本地數據庫，融合車管數據，構建多維本地用户數據庫，在數字電視用户屬性基礎上增加車駕屬性，如車輛、駕駛證等信息，完善用户畫像，為探索精準化營銷提供基礎。
3 項目實施方案及進度
3.1項目實施方案
3.1.1功能架構
項目功能分為電視端和移動端兩部分，電視端以虛擬頻道的方式出現，主要包括“實時路況”、“交通直播間”、“路況大看台”、“違法曝光台”、“學法免分”、“交警風采”、“有線車管所”等功能版塊。
圖1 電視交警項目功能架構圖
3.1.2網絡架構
通過電視交警平台建設，無錫交警支隊與無錫分公司之間建立了數據、視頻安全接入平台，滿足公安部門在網絡安全方面的要求。
在數據安全方面，採用專網專線光纖鏈路，新增一條廣電至交警支隊數據安全鏈路對接交通指揮中心視頻監控專網；
在視頻安全方面，無錫分公司海康8200平台與無錫交警支隊海康8600平台採用平台級聯對接，通過進出兩條視頻安全邊界，實現交警側視頻監控資源和無錫分公司視頻監控資源共享。平台對接的網絡採用專網專線光纖鏈路。平台之間通過公安認可的級聯設備，保障網絡安全。
圖2 電視交警平台網絡架構
3.2電視端功能
“電視交警綜合服務平台”模式為全省首創，建設目標成為交管服務功能最全面、信息發佈最及時、輻射範圍最廣泛的交通類新媒體綜合平台。平台分為如下功能版塊：
（1）“交通直播間”——弘揚交警正能量。欄目匯聚了無錫交警支隊的各類宣傳片，展示交警風采，用户可以按需隨時點播。後續將進行早晚高峯視頻直播。
（2）“實時路況”、“交通管制信息發佈”、“交管服務指南”——直通錫城交通。欄目主要是以圖文的形式，發佈交通指揮中心的最新路況、市交警支隊的最新交通管制信息。
（3）“路況大看台”——足不出户眼觀六路。欄目目前匯聚了交警支隊和無錫分公司在高速、景區、市區等公共區域共計68路監控視頻，給市民出行提供更直觀的全市實時路況。用户可以根據自身需要收藏點位。
（4）“違法曝光台”——宣傳交通文明。欄目分為行人、非機動車闖紅燈、機動車不禮讓行人、嚴管路段違停抓拍、外賣騎手違法曝光等七個類別，曝光經交警審核的交通不文明行為。
（5）“學法免分”——家庭側的交通法規學習點。欄目是平台的亮點，創新性地採用點播觀看交通安全教育視頻的形式進行免分操作，以加深車主印象、強化學習效果。“電視交警”平台是無錫交管新規的試點平台，是無錫唯一能夠處理6分交通違法的渠道，6月份日均學法免分數近200筆。
（6）“有線車管所”——一站式車管服務。欄目權威發佈車管所最新的辦事指南、公示公告，為廣大交通參與者提供便捷式一站式服務；通過機動車違法/抵押狀態查詢、六年免檢簽證、審驗學習等功能版塊，真正把車管服務大廳搬到百姓的家庭客廳，實現了機頂盒遙控器辦業務。
（7）“交警講堂”——無錫交警親身説法。欄目以視頻的形式呈現，“今日説法”、“平安暢行”視頻資源來源於無錫本地新聞中精選的新聞片段；“有線講座”由無錫交警支隊全力打造，由無錫交警親自宣講交通法規。後續雙方將不斷更新視頻內容，豐富媒資庫。
（8）“交警風采”——身邊的學習榜樣。欄目擁有“交警影像”和“視頻點播”兩大版塊，講好交管故事，發好交警聲音，展示了無錫交警良好形象。
圖3 “電視交警”平台部分欄目頁面
3.3“電視交警”微信公眾號應用
作為電視大屏功能的延伸，項目組打造了“電視交警”微信公眾號應用。微信端應用在與電視端保持權限統一、數據一致的基礎上，將電視端高黏着度應用移植到微信端，實現大小屏功能的融合。微信端除了優化掃碼輸入方式外，還實現了實名認證、監控視頻預覽、學法免分、違法查詢等功能。
3.3.1實名認證
公安部門的大多數線下線下服務，要求以用户實名認證為前提。為完善業務流程、加強用户實名認證管理，考慮到電視端軟硬件條件限制，項目基於移動端進行用户實名認證，大致流程如下：
（1）微信掃描電視界面彈出的二維碼，進入“電視交警”微信公眾號界面；
（2）通過身份證號比對交警側實名認證數據庫。如果身份證未實名認證過，引導用户在微信端完成實名認證；反之直接調用交警實名認證結果。
（3）用户實名認證完成後，可以直接使用電視交警微信端的各項功能，包括“看一看”、“查一查”、“學一學”等。其中，學法免分管控規則、處理流程和電視端保持一致。
圖4 “電視交警”微信端實名認證
3.3.2看一看
實時展現電視端“路況大看台”68路實時監控視頻內容，點位收藏信息同步。
圖5 電視交警微信端“看一看”功能
3.3.3查一查
用户通過移動端對身邊不文明行為隨手拍攝，上傳至交管部門審核平台，經審核通過後將在電視端曝光台曝光。
圖6 電視交警微信端“查一查”功能
3.3.4學一學
實名認證成功的用户，可以在微信端進行學法免分操作。學法免分操作流程、管控規則和電視端保持一致。
圖7 電視交警微信端“學一學”功能
3.4項目進度
項目計劃總投資670萬元，建設週期為兩年，計劃分為三個階段：
第一階段（2018.1-2018.11）：完成“電視交警”平台一期建設，平台主體功能正式上線，學法免分、路況大看台、違法查詢等欄目正常運行；
第二階段（2018.12-2019.5）：完成“電視交警”平台電視端二期改版上線，試點無錫市學法免分新規，“有線車管所”、“實時路況”、“違法曝光台”等欄目更新上線；“電視交警”微信端應用投入使用，電視端高黏着度應用移植到微信端，完成交警側實名認證數據打通，滿足統一管控要求；完成後台數據分析系統建設，以實現快速提取平台相關數據的需求；
第三階段（2019.6-2019.12）：進一步豐富平台“車駕管”業務，完成線下交通直播間建設，實現大小屏的早晚高峯視頻直播等功能；根據公安部門對於數據傳輸安全性的要求，參照無錫交警現有安全等級，建設信息發佈、數據、視頻傳輸三條安全鏈路，滿足千兆視頻安全傳輸要求；
4 投資預算與資金籌措方案
4.1投資預算
項目計劃總投資670萬元，主要用於：
（1）“電視交警”平台電視端、微信端頁面設計、功能開發及用户側體驗優化改善；
（2）定製化開發符合電視端TVOS系統對接的學法免分、審驗學習、六年免檢簽證等交管業務接口；
（3）根據支隊要求完成實名認證、學法免分統一管控系統建設；
（4）後台數據分析系統建設，以實現快速提取平台相關數據的需求；
（5）根據公安部門對於數據傳輸安全性的要求，參照無錫交警現有安全等級，建設信息發佈、數據、視頻傳輸三條安全鏈路，滿足千兆視頻安全傳輸要求；
（6）線下交通直播間建設，包括採編播設備採購/租賃。
4.2資金籌措方案
項目計劃總投資670萬元，已累計完成投資203萬元，本年度計劃追加投資467萬元。本次申請項目專項資金200萬元，剩餘470萬元公司自籌。
5 項目預期績效目標
“電視交警”綜合服務平台通過雙方資源的共建共享，創新“互聯網+有線電視+交管服務”的新模式，深化交管“放管服”，拓展“廣電+”在城市精細化管理中的綜合應用。
5.1平台訪問增強用户黏性
上線6個月以來，平台累計訪問數超45萬次，6月份日均學法免分成功近200筆，全市已車證綁定機頂盒終端超6000台。其中，學法免分作為交通參與者的高黏着度應用，在電視端成功學法免分的用户流失率低於無錫平均淨流失率。
在訪問時間數據上，同時間段數字電視類似平台首頁的平均跳出率為80%，頁面平均停留時間為1分15秒；形成鮮明對比的是，“電視交警”平台首頁跳出率僅為52%，即一半用户會繼續觀看二級欄目；頁面平均停留時間2分46秒，遠遠超出平均。
5.2社會效益
無錫分公司是“無錫市推進新型智慧城市建設三年行動計劃”責任單位之一，近年來參與了 “新吳區慧眼360”、“文明頻道”、“錫博在線”、“三務公開”等一系列智慧城市類綜合服務平台的建設運行，在平台部署、數據分析、本地服務等方面，積累了豐富經驗。本項目建設將進一步增強無錫分公司在智慧城市中的話語權，豐富建設運維經驗。
本項目的實施將進一步增強數字電視用户的黏着度。據BOSS 統計，目前在網TVOS終端數有52萬、客户數37萬。結合無錫分公司“百日勞動競賽”、“有線千企行”等活動，2019年計劃平台訪問數超百萬次、電視端日均學法免分數佔到全渠道的1/3、機頂盒端綁定駕駛證號超5萬個，成為無錫市交管服務的重要平台。
其次，本項目也有助於提升公司的互動活躍度。以每個綁定駕駛證用户當月點播1次計算，平均每月可增加互動活躍度0.69%。
5.3經濟效益
5.3.1廣告收益
2019年，電視交警平台預測全年點擊量超百萬，平台將成為無錫市重要的交管服務平台，具備一定的社會影響力，加之交通政策資源方面的優勢，有望吸引4S店、保險公司等交通相關企業在平台上投放廣告。
廣告投放方式：（1）在“路況大看台”、“交通直播間”、“交管服務”等欄目，通過直播或點播方式播放視頻前，可以彈出一定時長的貼片廣告；（2）在欄目的部分廣告位，以圖片形式展示商家廣告。
5.3.2數字電視“保用户”
2019年預計全年車證綁定機頂盒終端超5萬台，此類用户為平台深度使用用户，流失可能性和其他用户相比較小；其次，在市交警支隊支持下，交管政策逐步向電視交警平台傾斜，平台將不斷推出深受車主歡迎的功能。兩者相結合，電視交警平台有望成為分公司“保用户”的有效手段之一。這在一定程度上保證了分公司年度營收和淨利潤指標的完成。
5.3.3交警集客業務發展
平台上線後，分公司集客、工程部門積極對接交警支隊，出台了一系列優惠政策。目前全市24個交警大隊/中隊的數字電視線路已經全部敷設好，其中有20個點已經共計安裝了161台4K機頂盒，費用按照21元/台*月收取。每年新增營收161*21*12=40572元/年。隨着對接部門、範圍的逐步擴大，每年營收有望進一步增加。