營商環境工作開展情況報告
市政府督考辦：
按照大政督[2017]133號通知要求，區政府領導高度重視，立即責成區軟辦結合《大連市優化營商環境建設年實施方案》、《大連市營商環境專項整治工作實施方案》及《**區優化營商環境實施方案》等相關文件內容，對我區今年以來營商環境工作的開展情況進行認真梳理，現將具體情況報告如下：
一、統一思想，凝聚共識，牢固樹立優化營商環境理念
**區牢固樹立核心意識、看齊意識，將2017年確定為“優化營商環境年”。在區委、區政府領導下，全區各部門統一思想，凝聚共識，以“馬上就辦”的工作作風，緊鑼密鼓抓推進，凝心聚力促發展，叫響“123”（即堅持穩中求進一個總基調，牢固樹立“精品和引領兩大意識”，着力推進“三抓三創造”）工作思路，築牢營商環境堡壘，以一流營商環境助力全區經濟社會平穩健康發展。
（一）提早謀劃，開好新春第一會
新春伊始，區委、區政府召開了**區優化營商環境年暨2016年度納税百強企業座談會，區四大班子領導、區委常委、區法院院長、區檢察院檢察長出席會議；區百強納税企業60位企業董事長，40名集團公司CEO、行政總裁、總經理參加會議；區14個部門和9個街道，**區首批聘請的8名經濟智庫專家，全國15家媒體記者受邀參加會議。會議發佈了**區“招商、安商、暖商、富商”十項承諾，推動了政府與企業，以及納税百強企業與銀行企業間的緊密合作，標誌着**區正式啟動優化營商環境建設工作。
（二）制定方案，對症下藥求提升
立足**區實際，結合省市關於營商環境推進的相關文件，對標世界銀行關於營商環境評價的10條標準，制訂了《**區優化營商環境實施方案》(以下簡稱方案)。《方案》以提升城區品質為目標，以深化改革為動力，以轉變政府職能、推進體制創新、完善服務保障為重點，細化20條目標任務，聚焦營商環境“痛點”、“堵點”和“難點”，拿出硬招數，打出組合拳，着力打造務實高效政務環境、公平有序市場環境、開放包容招商環境、嚴肅公正法治環境、温馨和諧社會環境，為建設大連品質立市先行區提供有力支撐。
（三）組織保障，全力推進抓落實
為進一步推進《方案》各項任務有效落實，我區成立由區委書記、區政府區長任組長，區政府各副區長任副組長，各街道及各相關部門、單位負責人為成員的優化營商環境領導小組，加強組織領導，為優質高效開展營商環境建設工作提供政治保障。同時，成立由區委督查部門、區政府督查部門、區經信局、區監察局組成的優化營商環境工作督查小組，督查方案落實，查處與營商環境相關的作風建設及方案實施過程中出現的違背政府承諾的行為，確保《方案》落實不走樣，工作開展有實效。
二、腳踏實地，真抓實幹，紮紮實實推進營商環境建設
市區方案發布以來，全區各部門緊緊圍繞市區關於營商環境整改的目標任務，充分發揮解放思想、真抓實幹、馬上就辦、辦就辦好的工作作風，在全區大興務實之風，大行實幹之舉，優化營商環境建設各項工作紮實推進。
（一）加大宣傳推廣力度，營造營商環境建設濃厚氛圍
積極整合多方資源，在本地新聞、各大平面媒體、V**平台開展形式多樣的優化營商環境宣傳。“雞年上班第一天擼起袖子加油幹，**區不斷優化營商環境”、“打造更優營商環境，鍛造更強總部經濟”、“暢通優化營商環境‘最後一公里’，釋放城市發展新動能”等專題採訪在大連新聞欄目播發；《**區多維度營造營商環境》、《**區：發揮金融要素優勢 助力實體經濟發展》等一系列文章在本地全媒體刊發；“優化營商環境 **區是認真的”、“大連龍商與**區攜手前行 創造一流營商環境”、“‘加急’註冊令檢驗大連**區營商環境”等文章通過V**和各類網絡平台發佈。同時，各部門還充分利用**區政府門户網站、各微信公眾號、手機短信羣發平台、樓宇大廈電子顯示屏等載體，積極做好營商環境建設宣傳推廣。此外，為了增進各單位關於營商環境工作經驗交流，從6月份開始，我區每月定期刊發“營商環境工作動態”，現已刊發兩期。目前，全區上下已逐漸形成“人人是營商環境、時時是營商環境、事事是營商環境、處處是營商環境”的濃厚氛圍。
（二）深化行政審批制度改革，完善頂層設計，打造務實高效政務環境取得實效
1.加速推進行政審批改革工作。目前，區屬14個部門89項行政許可和審批事項全部進駐區行政服務大廳窗口受理，徹底實現“清單之外無權利，大廳之外無審批”。
2.壓縮審批時限，提升工作效率。按照能簡則簡、能優則優原則，將194項公共服務和審批事項中的171項承諾辦理時限平均壓縮60.8%。對審批事項發生頻率較少的部門，採取綜合窗口受理模式，將每個審批事項形成標準件，實現行政審批標準一體化受理。
3.加強智慧政務建設頂層設計，開創“互聯網+政務服務”新模式。加速推進“一張網、一個窗口、一個平台”建設，按照《大連市加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》內容，編制《**區加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》，並進行任務分解。同時，創新開展智慧管理平台建設，通過規範化聯動預案梳理，打造標準化政府服務流程，推動信息共享，促進部門間業務互聯互通，變“羣眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業四處找”為“部門協同辦”，服務羣眾和企業無死角，推進“指尖上的**”逐漸成為現實。
（三）推進商事制度改革，深化為企服務，打造公平有序市場環境取得實效
1.紮實推進商事制度改革，激發市場活力。召開**區加快商事制度改革完善市場主體准入機制促進營商環境建設會議，解讀關於加快改革完善機制促進營商環境建設工作實施方案，明確責任分工、專項整治和監督、投訴舉報等工作機制，確立目標任務和時間節點，分解落實具體推進措施，有力助推我區優化營商環境工作深入開展。認真推進“五證合一”、“先照後證”、“證照分離”工作，推行證照辦理“一套材料、一表登記、一窗受理”。開展個體工商户“兩證整合”登記制度改革，實行營業執照和税務登記證整合，為推動營業執照信息集成化、電子化奠定堅實基礎。
2.完善市場主體退出機制。按照國家、省、市工作部署，全面推行企業簡易註銷登記程序，由企業登報公告改為網上公告，省略清算組備案登記程序，不再收取股東會決議、清算報告等申請材料，市場主體退出程序更為簡便、退出成本有效降低、退出機制更為完善。
3.深化“服務企業暖心工程”，提升服務企業能力。完善“走企業解難題”長效機制，在去年區領導帶隊走訪企業300餘户、解決問題300餘件的基礎上，持續開展“走企業解難題”活動。對東港商務區項目普遍存在的基礎設施配套滯後問題、個別項目施工與城市建設衝突問題等，與市級相關部門持續協調，持續跟蹤，直至提出解決辦法。為及時解決樓宇內企業關於工商註冊、市場準入等方面的問題，在52座大廈建立“樓宇經濟服務站”。採用“互相進駐”方式，在國、地税大廳設置受理窗口，讓企業“進一家門，辦兩家事”；聯合開展轄區納税企業税收政策輔導會，讓企業“進一家門，聽兩家課”，既節省時間，又提高效率。積極走訪科技企業，促進研發費用加計扣除、高新技術企業税收減免等優惠政策落地生根，幫納税人“造血”，為納税人“壯骨”，助納税人“強身”。各部門積極履職，主動作為，在共築親清政商關係、打造一流營商環境方面做出了積極探索。
（四）加大招商引資力度，完善項目服務體系，打造開放包容招商環境取得實效
1.強化全民招商意識，擴展招商領域。堅持“走出去”與“請進來”相結合，採用地塊招商、產業鏈招商、中介招商、主題招商、以商引商等手段，充分利用商會、校友會資源，營造全民招商氛圍。為更好推進樓宇招商，對轄區內建築面積5000平以上的樓宇進行全面普查，建立樓宇資源數據庫，為企業落户提供一手資源。制定《**區招商引資獎勵辦法（試行）》，設立招商引資專項資金，用於支持引進以總部經濟為龍頭的高端服務業，在企業落户、高管人才引進、以商招商等方面，給予一定的獎勵和補貼，全面提升城區競爭優勢。
2.全面落實區級領導包重點項目、包市容工作。區委、區政府印發《2017年區級領導幹部聯包重點項目工作實施方案》、《關於調整區委常委、區政府副區長包片督導市容環境整治工作安排的通知》，區委書記、區長率先垂範，各區級領導快速響應，在抓好各自工作的同時，對照“雙包”責任清單，把項目建設和市容環境整治作為自己工作的“責任田”，針對企業存在的亟需解決的問題和困難，積極發揮各自優勢和資源，協調和督促相關部門及時給予解決。對不能馬上解決的問題，及時同區委、區政府反饋，召開聯席會議，綜合研究解決方案。
（五）規範行政執法檢查，嚴格依法行政，打造嚴肅公正法治環境取得實效
1.加強依法行政事項督查整治。按照《遼寧省“減證便民”專項行動方案》、《遼寧省破除阻礙民營經濟發展准入門檻專項工作方案》、《遼寧省清查審批和認證暨行政收費等專項工作方案》精神，各部門結合各自工作領域實際情況，積極為企業減負。按照國家要求，自2017年4月1日起取消疾病預防控制中心收取的“預防性體檢費”，將為企業年均減負約5萬元。
2.積極推進“雙隨機、一公開”。各執法部門和執法機構認真貫徹上級文件精神，全面實行“雙隨機、一公開”，探索跨部門聯合執法體系，合併、減少對企業的行政檢查，保障企業正常生產和經營活動。目前，全區12個行政執法機關已完成雙隨機抽查“一單、兩庫、一細則”建立工作。區市場監管局制定了《**區市場監督管理局推廣隨機抽查規範事中事後監管的實施方案》，建立了“雙隨機、一公開”監管機制。區環保局實行涉企行政執法檢查批准、登記制度，並及時在大連市環保局官網“污染源監管信息”欄目中進行公示。
3.建立規範有序的司法運行體系。通過開展法治宣傳、加強法律援助、排查化解矛盾糾紛，助力良好司法環境建設。已在全區所有街道和社區，實現司法援助綠色通道全覆蓋，並建立“一社區一法律顧問”的大調解服務工作網絡。通過積極排查化解各類矛盾糾紛，為打造良好的營商環境提供有效的司法保障。目前，已排查企業類糾紛220餘次，預防糾紛100餘件，調處糾紛120餘件，書面調解協議書80餘份，涉及金額50餘萬元。
（六）深化平安**建設，創新社會治理模式，打造温馨和諧社會環境取得實效。
1.保障企業安全生產。着力強化企業安全生產工作，發改、環保、城建、安監、執法等多部門聯合，通過召開協調會、現場指導等多種途徑，加強企業安全意識、環保意識，在今年“達沃斯”會議等重要節點期間，以及接受中央環保督察期間，營造了企業依法施工、安全施工、環保施工的良好氛圍。
2.維護安定有序治安環境。區公安分局全力營造“無縫隙、無干擾、無死角”的安商護商優質環境，強化企業周邊治安整治，建立巡、查、控三位一體護商治安防控體系，保障企業安全經營。區交警大隊大力治理違停亂象，對15條主幹路街進行整治，規範道路停車秩序。開展馬路市場“退路進廳”，形成乾淨整潔、證照齊全、規範有序的經營環境。
3.創新社會治理模式，加大公共服務供給。在全市率先試點“居站分離”制度，將社區服務性工作和行政性工作，按類別劃歸社區居委會和社區工作站分別負責，讓社區迴歸自治功能。同時，積極引導社會服務機構參與居家養老服務，構建居家養老“1+1+N”服務體系，即：建立1個老年人需求數據庫；成立1個社區居家養老工作協調推進機構；提供若干個服務項目，包括簽約醫生等7個基本項目及財務託管等7個創新項目。力爭三到五年全區實現“1+1+N”模式全覆蓋。為向轄區企業提供優質的勞動爭議調解服務，我區大力加強基層勞動爭議調解組織建設，在18個大廈內設立勞動爭議調解所，在6個大廈成立和諧勞動關係服務站，定期聘請律師指導勞動爭議調解工作。成立全市第一家“調解工作室”，促進企業和員工勞動關係和諧。社會治理模式的創新，為營造温馨和諧的社會環境奠定了堅實的基礎。
三、存在問題及下一步打算
雖然我區營商環境工作開展取得了一定的成績，但從目前推進情況來看，仍存在一些問題：一是在營商環境推進工作抓手上，載體還不夠多，內容還不夠新穎；二是將營商環境工作推進與本部門工作推進有機結合做得還不夠深入；三是傾聽企業呼聲方面有待於加強，還沒有徹底摸清企業最急需解決的問題。
針對存在的問題，我區將採取四個“進一步”以不斷提升優化營商環境工作水平。一是要進一步加強自查自糾工作；各部門各街道要對本單位營商環境工作開展進行深入自查，及時糾正不利於營商環境推進的行為。二是要進一步加強機關作風建設和嚴肅工作紀律；各部門各街道，特別是直面企業和居民的窗口單位，要把機關作風建設和嚴肅工作紀律作為抓好營商環境工作的突破口。三是要進一步豐富營商環境工作內涵；各部門各街道要立足本單位工作職責積極設計並開展推進營商環境的有效載體和活動，努力做到本職工作推進與營商環境提升有機結合，無縫銜接。四是進一步廣開言路，傾聽企業呼聲；各部門各街道要與轄區企業積極溝通，上門聽取營商環境推進意見和建議，做到營商環境工作推進有的放矢，對症下藥。五是進一步加強督促檢查。區優化營商環境工作督查小組將通過明察暗訪、問卷調查、召開企業和投資者座談會等多種方式，建立多方參與的全方位監督體系，及時發現問題，深入瞭解實情，嚴厲追責問責，以確保我區營商環境工作推進紮實開展。