關於赴某行政服務中心學習考察情況的報告
6月23日，“***專題培訓班”全體學員在中共**市委黨校的安排下赴**市人民政府行政服務中心學習考察，聽取了**市人民政府行政服務中心副主任**同志的情況介紹，實地考察了審批大廳和“辦事”窗口的工作情況，並與中心管理人員和部分窗口工作人員進行了座談，詳細瞭解了中心的運行情況。經過考察，**市人民政府行政服務中心很多成功的經驗和做法，可為我縣行政服務中心的規範運作提供很好的借鑑，現將考察的情況報告如下：
一、**市人民政府行政服務中心的基本情況
**市人民政府行政服務中心（以下簡稱中心）於2002年6月26日正式對外辦公，為**市人民政府派出機構，目前共有39個部門的110項行政許可（服務）項目在中心統一辦理，中心辦公面積約1.5萬平方米，其中一至四層為辦事大廳，五至七層為綜合辦公區。
中心在確保行政許可主體、事項和行政收費“三必進”的同時，藉助完善的內、外網絡，全面優化審批流程，壓縮審批時限，加強部門間的合作，實行聯動式許可和模塊化服務。中心以便民、利民、為民為宗旨，以最大限度向企事業單位和市民提供優質、高效的行政服務為目標，全力打造一流水平的“一站式”服務平台。中心通過深入落實崗位責任制、首問負責制、失職追究制、一次性告知制等制度，注重加強中心的文化和窗口人員隊伍建設，努力實現“高效率行政、零差錯服務”。經各部門共同努力，中心工作步入健康發展軌道， “一站式”服務得到了社會各界廣泛好評，已經成為**市一張靚麗的名片。
二、**市人民政府行政服務中心的運作特點和創新思路
**市人民政府行政服務中心起步早、運作快、起點高、效果好，我們感到**市中心有以下幾方面特點：
（一）領導重視，執行到位是中心建設與發展的關鍵。**市政府把行政審批制度改革列為民心工程，市長親自抓，在全市大會上逢會必講審批制度改革，親自參與有關具體工作，並督促落實。在工作方式上，由常務副市長和政府辦公廳、監察局、編辦、法制辦、物價局一道，集中對全市審批項目逐項審核清理，與市政府各委辦局一把手逐一談話，一項一項地確定該部門保留的審批項目和審批流程，最後由市政府常務會議審定通過需保留的審批項目和審批流程，並向社會公佈實施，市政府按照“審批少、職能順、服務優、效率高”的總體思路，圍繞深化行政管理體制改革，創建服務型政府方面取得了顯著的成績。
（二）部門支持，授權到位是中心建設與發展的基礎。中心的窗口能否真正代部門行使審批權、成為能管事、能辦事、辦成事的機構，是衡量中心運行成敗的尺度。通過考察發現，**市中心各窗口工作人員的思想觀念有很大轉變，增強了全局觀念和服務意識，這與審批制度改革到位和授權充分密切相關。一是中心的管理層即是**市行政審批管理辦公室，入駐部門將過去分散於各個業務處室的審批職能和審批人員全部集中到一起成建制進入中心，實行“一個窗口受理、一個處室審核、一個領導審批、一個公章辦結”的審批流程，所有審批環節均在中心內部完成。真正的實現了職能調整到位、窗口授權到位、進廳人員到位。
（三）以人為本，不斷創新是中心建設與發展的動力。一是清理行政審批要件。中心會同相關部門組成清理小組，對全部行政審批項目所涉及的審批要件逐個核定，在保證依法審批的前提下，通過減少、簡化、合併和實施“一表制”，企業基本信息共享等措施，申請人需提報的行政審批要件減少30%以上。二是簡化行政審批程序。各部門行政審批處成建制進入中心後，原來需要多個環節的行政審批程序，已經簡化為窗口受理、後台審批、窗口發件3個環節。三是壓縮行政審批時限。對所有行政審批項目的審批時限進行壓縮，承諾行政審批辦理時限不得超過5個工作日。四是更新服務理念。中心倡導“寧可麻煩自己百次，不讓羣眾多跑一趟”的服務理念，倡導“事無鉅細、事必躬親、事不過夜、事半功倍”的工作作風和為申請人節約“每米路、每元錢、每分鐘、每句話”的服務思想。
（四）實施電子政務是中心建設與發展的手段。
實施電子政務，保證行政審批的快捷高效。他們重點建設了行政審批網絡辦公系統，具有審批、管理、監察、服務四大功能模塊和行政審批流程規範功能，全程監控功能、網上審批功能等10項功能。先進的行政審批網絡系統的實施，支撐中心規範、有序運行，為大幅度提高審批效率奠定了堅實的基礎。
（五）制約監督到位是中心建設與發展的保障。市監察局向中心派駐了監察部門，依託先進的軟件管理系統，實現了對審批工作“事前、事中、事後”的全面監督；按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，建立起審批人員，審批處長，主管局長為主體的問責機制，提高了進廳人員的行政效能和依法從政意識，初步實現了“無障礙，無差錯，無投訴”的目標。
三、我縣行政服務中心建設與發展的建議
我縣行政服務中心從2003年10月開始運行以來，在縣委、政府的正確領導下，取得了一些成績，但目前與其他城市的中心相比，已明顯落後，處於下游水平。在行政審批效率、體制機制創新、服務質量、軟件配備等方面存在較大差距。通過這次考察學習，針對目前我縣中心存在的問題和不足，借鑑**的經驗，提出如下建議：
（一）進一步解放思想，更新觀念，將行政審批制度改革擺在實現“四縣”建設目標的突出位置。隨着市場經濟體制的不斷完善，城市之間的競爭主要體現為環境的競爭、政府效能和服務水平的競爭，開展行政審批制度改革，精減行政審批事項，簡化審批手續，創新審批服務方式是吸引投資、提升城市形象和競爭力的關鍵所在。不少城市缺乏競爭力，對人才和投資者缺乏吸引力，其重要原因之一就是複雜、不規範的行政審批行為和低效的審批方式讓人望而卻步。要進一步解放思想、更新觀念，把行政審批制度改革擺在突出位置，作為當前的一項重要工作，切實加強領導，為實現“四縣”建設目標創造良好的縣域經濟環境。
（二）進一步深化行政審批制度改革，實行審批體制、機制創新。一是繼續清理行政許可、審批項目。**市是副省級城市，目前保留的市級行政審批項目只有110項，我縣保留的行政審批項目是226項。建議繼續清理行政許可項目。結合貫徹《縣政府辦公室關於進一步清理行政審批項目再造行政審批流程的通知》精神，依法減少到最低水平。二是創新體制機制。建議在“三定”方案中明確縣直各部門成立審批專班（股），把分散於各股室的審批職能、人員全部集中到一個專班（股），成建制入駐中心，實行一個窗口受理、一個股室審核、一個領導審批、一個公章辦結的審批流程，所有審批環節均在中心內完成，徹底解決窗口是“收發室”的問題，實現真正意義上的“一站式”辦公。三是簡化審批要件、減少審批層級、壓縮審批時限，創新服務方式。按照縱向壓縮層級，橫向減少環節的要求，對審批服務流程進行再造。四是加強政務公開。根據每個項目編制窗口告知單，放在窗口櫃枱前，上列項目名稱、申報材料、辦事程序、辦事時限、收費標準、聯繫電話、網址等內容，從而在辦件過程中使“一口清”提升到 “一紙明”的高度，同時也要能滿足羣眾通過中心網站、大廳電腦觸摸屏查詢相關資料。
（三）實施電子政務，強化審批監督。加強中心的電子政務建設，構建多功能的網絡平台，是中心提高行政效能，提高審批效率的重要手段，建設多功能行政審批網絡辦公系統，依託先進的管理軟件，能夠達到對審批工作“事前、事中、事後”的全面監督。建議把目前正準備建設的城域網、政務公開系統及網上審批工作對接起來，對目前現有的辦件系統軟件進行升級，在現有功能基礎上增加辦件網上查詢、同步（網上和大廳）公示、遠程審批等功能，實現審批工作的快捷高效，把審批系統終端連接至監察部門，邀請監察部門參與窗口管理，使之形成監督合力。建立一個以行政審批服務為核心，覆蓋全市各部門的現代化行政審批服務電子系統。實現行政許可審批從申請，到受理、審批、查詢、申訴，考核行政許可審批的全過程的網上服務，讓更多的羣眾和客商在家裏即可辦理審批事項，為羣眾提供高效、快捷、方便、優質的服務。
（四）嚴格進駐中心的單位及人員管理。對進入中心的窗口單位加強管理，建議把行政審批改革工作納入全縣年度各項考核工作中。各部門派駐窗口工作的人員必須是各單位正式在編人員，具備行使行政許可和審批的資格，窗口負責人必須由單位中層以上幹部擔任，窗口工作人員的年度考核由中心負責。
（五）加強公共（三級便民）服務體系建設。在加強縣行政服務中心建設的基礎上，着力推進鄉鎮、村級的便民服務中心（室）建設。建議沒有成立便民服務中心的鄉鎮、村要儘快成立；已成立中心的鄉鎮、村要進一步規範、完善，形成縣、鄉、村三級便民服務體系，更好的為老百姓服務。