疾病預防控制“強基工程”工作情況彙報

尊敬的各位領導、各位專家:

疾病預防控制“強基工程”工作情況彙報

今天,在這陽光明媚、春意盈然的美好日子裏,你們帶着春天的温暖深入到我縣檢查指導工作,這不僅是對我縣衞生事業的高度重視、關心厚愛和大力支持,也必將對我縣新一年的工作起到巨大的促進和推動作用。藉此機會,我謹代表**衞生局向長期關心支持我縣衞生工作的各位領導和各位專家表示衷心的感謝和熱烈的歡迎!

為深入推進醫藥衞生體制改革,確保國家重大疾病預防控制項目和基本公共衞生服務逐步均等化的順利實施,切實增強全民健康素質,根據省、市衞生行政主管部門的安排部署,我縣以“保基本、強基層、建機制”主線,成立了“強基工程”領導小組,制訂了實施方案,圍繞“疾控機構規範化建設、實驗室創等達標、規範和完善基層疾控機構和醫療衞生單位疾病控制職能、人才隊伍培養”等四項重點工作,極力規範疾控機構內部運行管理,統一疾控形象標識,加大人才隊伍建設,不斷強化基層疾控機構服務能力,切實加強疾病預防控制“強基工程”體系基礎建設,努力提高醫療衞生機構疾病預防控制水平,使全縣疾病預防控制能力和水平又上了一個新的台階。現將我縣強基工程實施情況彙報如下:

一、基本概況

**地處**西北,系老、山、邊、窮、庫為一體的國家級貧困縣。共有國土面積3863平方公里。所轄19個鄉鎮,1個國家森林公園,1個地質公園管理局,343個村(居)委會,1872個村(居)民小組,全縣總人口62.1萬人,農村自來水廠10座,農村自來水覆蓋率5%,農村衞生廁所3.5户(沼氣池式);2010年底全縣國民生產總值43.9億元,財政總收入4.2億元。

全縣衞生系統有縣直醫療衞生單位8個(包括縣醫院、中醫院、衞校、疾控中心、婦幼保健院、衞生監督局、新農合辦公室、單採血漿站),鄉鎮衞生院19個(4箇中心衞生院,15個一般衞生院),農村衞生服務站10個(原地名衞生院),城鎮社區衞生服務站10個,村衞生室369個。

**疾控中心現有業務用房面積4012m2,擁有固定資產650萬元。目前在編在崗人員90人,其**生專業技術人員73人,佔81.11%,其它專業技術人員和行政工勤人員17人,佔18.89%;高級職稱3人,佔3.33%;中級職稱 52人,佔57.78%;初級職稱33人,佔36.67%。研究生學歷2人、本科學歷33人,大專學歷38人、中專以下17人。中心設有綜合辦公室、財務科2個職能科室和基本公共衞生服務項目管理辦公室、免疫預防科、急傳慢病科、精神衞生地方病防治科、健康教育科、衞生監測科、學校衞生科、愛國衞生技術指導辦公室、監測檢驗科、性病艾滋病科、預防醫學門診部、結核病防治所和兩個預防接種門診等14個業務科室。

二、“強基工程”自評情況

2010年11月15日,全省強基工程視頻會議結束後,我縣迅速按照《湖北省衞生廳關於開展疾病預防控制“強基工程”考核評估的通知》(**衞辦函[2010]195號)的要求,組織工作專班,對照《湖北省疾病預防控制“強基工程”考核標準(縣級)》, 遵循實事求是、客觀真實的原則,對“強基工程”考核標準的四大項共24個具體指標,逐條逐項地進行了自查,自查評估得分為98分,達到合格縣的標準。

(一)主要做法

1、加快推進疾病預防控制工作規範化建設,促進各項工作規範、科學、高效運行。

(1)優化內部科室和人員結構、科學設置工作崗位。根據衞生部《關於規範縣級疾病預防控制中心科室設置的意見》,我縣從規範科學設置疾控中心內部業務科室和工作崗位入手:一是隨着國家基本公共衞生服務項目的啟動,縣疾控中心在原有科室的基礎上規範增設了衞生監測和學校衞生科、精神衞生科、麻風病防治科、基本公共衞生項目管理辦公室、愛國技術指導辦公室等共5大業務科室,滿足了目前疾病預防控制業務工作的需要。二是合理搭配科室人員,對各科室所有工作人員進行定崗、定責,針對每一名工作人員制訂了的規範的崗位責任書,明確每一名工作人員的職責和任務。建立起有責任、有競爭、有活力的用人機制。三是加強考核。為了確保崗位職責的落實,中心每半年對各個崗位進行一次考核,保證了疾病預防控制工作過程管理規範、科學有效運行。

(2)完善工作制度、強化內部管理。制度是規範內部管理的基礎和重要保證。2010年,進一步完善了疾控部門黨務、政務、業務三大類工作制度133條,將各類制度彙編成冊,下發到各科室和職工手中,並對重要制度懸掛上牆,做為規範工作和行為的指南。同時,每季度組織對各項制度落實情況進行檢查,及時發現問題,制定整改措施,規範工作行為,達到了提高制度執行力的目的。

(3)科學設置各項工作流程,促進疾病控制工作規範高效運行。疾控中心編制了監測檢驗、突發公共衞生應急處置、兒童免疫接種等21個相關工作流程,並懸掛上牆,工作人員熟練掌握工作流程,規範了各項疾控工作運行。

(4)全面實施疾控機構績效考核工作。按照《湖北省疾病預防控制績效考核工作實施方案》(**衞辦[2009]27號)文件要求,我縣全面啟動了疾控機構績效考核工作:一是縣衞生局、縣疾控中心分別成立了績效考核工作領導小組和技術指導小組,加大了全縣績效考核工作的組織、領導、協調和技術指導工作;二是制訂了績效考核工作方案,明確了績效考核工作的各項目標任務,同時將各項指標分解到相關單位、科室及工作人員;三是績效考核工作推進有序。自2009年啟動績效考核工作以來,我縣先後組織對疾控人員進行了相關的培訓,全面理解考核指標內容;2010年5月份組織對2008、2009年度績效考核的各項數據進行了全面的收集、彙總和上報,並完成了績效考核的自評,2009年區域指標6類17項,自評得分781.5分,機構指標8類101項得825分。2011年1月,市績效考核工作組對我縣2010年度績效考核進行了現場評估核查,抽查的23個指標,指標平均完成率達到86.59%,在上年度的基礎上,工作指標達標個數增加了23.08%,各項工作質量有了較大提高。

(5)進一步加大經費保障力度,為疾控工作提供重要支撐。根據**財社[2009]27號、**人社[2009]22號文件要求,我縣財政編制部門認真對疾控中心人員編制進行了核定,核准縣疾控中心全額財政人員編制40人,自收自支15人,對所有核定編制人員全額落實了工作經費、公用經費和業務經費。2010年縣級財政對疾控部門的經費預算達到158.7萬元,其中正常經費76.7萬元,專項經費82萬元(包括衞生耗材5萬元,艾滋病配套經費10萬元,免疫規劃20萬元,突發性公共衞生事件10萬元,結核病30萬),為全縣疾病控制工作提供了有力的保障。

(6)統一規範使用疾控機構形象標識,塑造疾控行業新形象。 按照《湖北省疾控中心形象識別系統設計手冊》的要求,我縣加大形象標識的規範使用,對原有不夠規範的標識予以撤換,特別是對疾控標示、標牌統一按照省裏設計的模式使用。辦公室統一設計製作了電腦枱及資料櫃,內部佈局統一、物品、資料擺放整齊、有序。

(7)加強精神文明建設為事業發展提供了堅強的思想保障和精神動力一是狠抓了疾控文化建設,打造疾控文化理念。縣疾控中心結合實際,制定了《**疾病預防控制中心疾控機構文化建設方案》,不斷深化疾控內涵建設,形成了具有鮮明特點的疾控文化。同時經過挖掘、提煉出由“忠於使命、守護健康、崇尚科學、追求卓越”的疾控核心價值觀以及中心宗旨、疾控精神、服務理論等富有疾控行業特點的疾控理念,成為凝聚隊伍、推動事業發展的動力。二是大力開展精神文明創建活動。近年來,縣疾控中心以 “三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞縣委縣政府中心工作,堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,以“構建和諧疾控,保障全民健康”為主題,大力開展精神文明創建活動,以開展省級文明疾控創建工作為中心、以實現“領導班子建設好、職工隊伍建設好、思想政治工作好、科學管理工作好、疾病預防控制好、文明環境建設好”為目標,內強素質、外樹形象,把精神文明創建工作貫穿於各項工作中,全面動員、人人蔘與、以人為本、精心組織,通過紮實有效的創建活動,形成了“四個文明”建設協調發展的良好局面。2008、2009連續兩年被縣委、縣政府授予“最佳縣級文明單位”、2010年10月被市委、市政府授予“市級文明單位”、2010年12月被省文明辦、省衞生廳聯合授予“省級文明疾控中心”。

(8)規範項目管理,全面落實疾病預防控制工作任務,逐步實現基本公共衞生服務均等化。2010年我縣認真組織實施了免疫規劃、地方病、艾滋病、結核病防治項目,同時認真組織實施基本公共衞生服務項目和惠民工程項目,制訂了項目實施方案,通過督導檢查,項目工作得到全面落實。在完成以上工作的同時,2010年我縣還完成了國家衞生部和省衞生廳和縣委縣政府交付的重大疾控項目,並得到各級檢查組的充分肯定和高度評價:一是全國第五次結核病流調任務;二是矽肺哨點監測任務;三是擴大國家免疫規劃接種率調查;四是戰勝百年一遇的洪澇災害,實現了大災之後無大疫。五是完成了南水北調中線工程**庫區消毒任務。

(9)加大信息管理、加大疾病預防控制相關政策的宣傳。2007年以來,我縣投入5萬餘元,籌建了**疾控信息網站,建立了網上信息平台,向社會公開疾控服務信息、衞生防病知識,通過網絡平台促進了社會公眾對疾控工作的瞭解。

2、積極開展實驗室創等達標,夯實基層疾控機構工作能力。

規範實驗室建設,為疾控機構規範化建設做好鋪墊。我縣於2005年利用疾控體系建設籌資130餘萬元,建起了一幢6層1300m2檢測檢驗樓,配置190餘萬各類檢測設備儀器。為規範實驗室建設、達到標準的縣級實驗室,2009年我縣把疾控機構規範化建設和實驗室等級評審工作有機地結合起來,狠抓了實驗室基礎建設、質量管理和制度建設、設備和人才隊伍建設等四大體系建設。請上級專家對實驗室重新進行設計改造,改造後的實驗室設有理化室、毒物檢測實驗室、地方病檢測室、微生物學檢測室、艾滋病初篩實驗室、免疫學檢測實驗室、負壓狀態BSL-2實驗室、常壓狀態BSL-2實驗室、結核病檢測實驗室、黴菌實驗室、形態學實驗室等11個功能實驗室;擁有氣相色譜儀、原子吸收儀、原子熒光儀、紫外分光光度計、微波消解儀等一系列高精儀器設備。目前我縣可開展9大類198項驗室檢測業務,全面提升了實驗室管理和檢測能力,科學化、規範化管理水平。

2009年我縣率先在全省開展實驗室等級評審,並於2009年11月被省衞生廳命名為“縣級疾控機構甲等實驗室”。

3、完善公共衞生服務網絡建設,提高全縣疾病預防控制能力。

(1)完善公共衞生服務網絡建設。實施公共衞生服務均等化,擴大居民健康服務面,關鍵在人,核心是能力。基於這一指導思想,我縣把2010年作為基層建設年,制訂了《**公共衞生“強基工程”實施方案》,按照一年打牢基礎,兩年逐步完善,三年全面提高的總體規劃,逐步建立以縣級公共衞生機構為龍頭,鄉鎮衞生院為骨幹,村衞生室(社區衞生服務站)為基礎的公共衞生服務體系。一是強化公共衞生責任。及時成立了縣級全科公共衞生醫師團隊,抽調縣內精兵強將,組建了4個由疾控、保健、醫療專家組成的公共衞生責任團隊,分片包鄉鎮,指導基層單位抓公共衞生服務。同時,各鄉鎮也成立了公共衞生責任組,具體負責轄區工作的落實。二是強化“龍頭”作用。縣疾控中心率先在全市組建了全科疾控團隊,注重培養學科帶頭人,每個專業都有1—2名專業骨幹,保證了各項業務工作走在全市同級疾控中心的前列。三是積極推進標準化公共衞生科建設。自2008年開始,我縣就一直在探索鄉鎮衞生院公共衞生科建設與管理的方法和路子。通過不斷學習、借鑑、研討、總結,到2010年,我們制訂了《鄉鎮衞生院公共衞生科建設與管理實施辦法(暫行)》,要求各鄉鎮衞生院必須按照“五統一”的標準建設公共衞生科,即“統一職能”,公共衞生科下設傳染病管理室、婦幼保健室、居民健康管理室、慢性病管理室、基層衞生管理室和預防接種門診等,明確各組室職能職責;每個組室至少有1 名專職人員,保證每個組室有1間辦公室;“統一配齊人員”,各鄉鎮衞生院按省編委26號文件要求配足公共衞生專業人員,每個職能組室至少保證有一名專業人員;“統一設施”對基本公共衞生服務必要的設施設備統一招標購置,保證配齊配全;“統一標示標牌”,按照省衞生廳統一的標示標牌,對公共衞生科內外標牌進行統一製作;“統一管理”,各鄉鎮公共衞生科主任由衞生院推薦,縣衞生局考核備案,人員已經確定,不得隨意調整更換,必須經縣衞生局同意後方可調整,公共衞生人員的績效工資有縣衞生局考核確定。為了加快標準化建設進程,我們把標準化公共衞生科建設作為一項主要工作來抓,與全年綜合評分及經費掛鈎,全力推進。在推進過程中,我們採取先行試點,逐步推進,成熟一個驗收一個。目前有青曲、**、南化、鮑峽、**、白桑、梅鋪7個衞生院基本達到標準化公共衞生科標準。縣醫院也組建了公共衞生科和精神衞生科,達到有房屋、有設施、有人員、有職責,各項工作有人抓、有人管、有人做。四是大力推進百鎮千村示範衞生機構建設。通過評審,青曲、南化兩家衞生院分別取得全市第一名和第四名的好成績。通過加強公共衞生服務網絡建設,有力地增強了基層公共衞生服務保障能力,提高了服務水平,保證了公共衞生工作的全面落實。

(2)極力推進公共衞生服務工作規範化管理。一是廣泛宣傳,全民動員。制訂了基本公共衞生服務逐步均等化實施方案。採取多種形式進行規範宣傳動員,讓廣大羣眾瞭解基本公共衞生服務的政策、項目、方法,使其主動支持、參與此項活動。二是強化培訓,注重指導。衞生局先後舉辦了3次較大規模的基本公共衞生服務項目培訓班,培訓麪包括業務院長、公共衞生科所有專業人員,縣級培訓達到220餘人次,鄉鎮對村衞生室培訓面達到了100%。縣疾控中心先後編寫了《傳染病管理全員培訓手冊》、《重點疾控業務培訓教材》、《結防管理工作手冊》、《村級疾控管理手冊》等培訓教材發放到基層,使縣鄉村各級醫療衞生人員學有所依。2010年組織傳染病防治、應急管理、免疫預防等業務培訓6次,培訓人員達240人次。三是明確分工,強化責任。承擔基本公共衞生服務的單位把9項基本公共衞生服務分解到科室,落實到人,簽訂了目標管理責任書,實行誰牽頭、誰負責、誰落實的工作機制,落實了獎懲,有效地提高了工作質量和效能。四是明確重點,優化流程。基本公共衞生服務有9大項10小項。按照規範要求,我們把65歲以老年人、高血壓患者、糖尿病患者和重性精神病人等人羣作為重點建檔和隨訪管理人羣。縣級指導小組根據各鄉鎮轄區服務人口基數,測算出各類重點管理人羣概數,按照省廳下達指標要求,做出各鄉鎮年度重點人羣管理計劃,下達到各鄉鎮按計劃篩查管理重點人羣。在建立居民健康檔案中,我們根據實際,改一人一檔為一户一檔,對重點人羣隨訪記錄單獨抽出,分村專項登記,專人負責,保證了六類重點人羣隨訪體檢有人做、有人記、有人管。同時我們十分注重居民的基本信息登錄,要求檔案信息尤其是重點人羣的詳細住址、聯繫電話、主要病症必須準確真實,便於訪視。為了保證基本公共衞生服務落到實處,縣衞生局在2010年底通過招標為全縣19個鄉鎮衞生院統一訂購了兒保、孕產婦體檢設備、便攜式血糖儀、心電圖機、投影儀、數碼相機等必備服務設施。並在標示標牌建設中,為每個衞生院訂做了2個固定健康教育宣傳欄,為100多個村衞生室訂做了活動健康教育宣傳欄。

(3)加大基本公共衞生服務績效考核力度。一是制訂方案,成立組織。制訂了《**基本公共衞生服務項目考核細則(試行)》和《鄉鎮公共衞生服務能力建設考核標準》,使考核檢查有章可循、便於操作。二是嚴把標準,強化考核。將基本公共衞生服務項目考核納入年度重點衞生工作,明確縣、鄉、村各級基本公共衞生服務機構的職責和分工,嚴格依據考核標準,實行半年一檢查,全年一考核,考核結果作為核撥當年和預撥下一年度基本公共衞生服務經費的依據,並和鄉鎮衞生院院長年度考核、選拔任用的掛鈎,充分發揮考核的激勵、引導作用。為了使掌握基本公共衞生服務進度,規範運作服務項目,縣衞生局根據服務規範和有關要求,制定了基本公共衞生服務20種項目登記表冊和10種報表。三是科學測算,管好經費。為了做到專款專用,公平公正,把基本公共衞生服務經費全部用於公共衞生服務工作中。在劃撥基本公共衞生服務經費時,我們嚴格按照《湖北省基本公共衞生服務項目內容及補助標準》對各單位進行考核,把單位10項基本公共衞生服務項目考核得分,作為財政部門撥款依據。同時,在項目資金的管理中,我們注重防範衞生院獨佔經費的不良情況,依據衞辦農衞發〔2010〕159號文件,明確鄉村兩級衞生機構基本公共衞生服務職責,對於鄉村醫生提供了基本公共衞生服務的,嚴格按完成服務的數量和質量,撥付服務經費。為此,我們將經費使用(撥付)情況列入年度檢查考核內容,並作為審計監察的重點。真正使基本公共衞生服務項目專項經費全部用於項目服務工作。

4、實施人才戰略,提高疾控人員整體素質。

事業要發展、人才是關鍵,縣疾控中心立足當前、放眼未來。樹立了“科技興疾控、人才強疾控”的發展戰略目標。緊緊圍繞“培養、引進和使用人才”三個環節,大力實施了人才戰略,着力建設一支結構合理、配置科學、素質優良的人才隊伍。

一是我縣從疾控中心、縣直醫療機構各個專業人員中抽調一批業務骨幹和學科帶頭人,組建了縣級疾病控制專家庫,專家庫成員在傳染病防控、兒童預防接種、重大突發公共衞生事件應急處置、職業病防治、食物中毒應急處置等方面都有着權威影響併發揮着重要作用。

二是制定了《職工繼續教育管理暫行辦法》、《專業技術骨幹、學科帶頭人管理暫行辦法》、《人才隊伍建設工作計劃》、《繼續醫學教育和崗位培訓工作計劃》,做到隊伍建設有章可循,有計劃、有步驟。

三是下發了《關於加強人事管理工作的通知》,嚴格控制非醫學專業人員流入疾控行業,未取得執業資格人員一律不聘用,嚴把人員引進入關口。

四是積極組織人員參加省、市繼續醫學教育項目及短期業務培訓。2010年,省市繼續醫學教育項目參訓率達100%。積極參加省、市組織的短期業務培訓40餘期,參加培訓人員達68人次,參訓率達100%。

(二)取得的成效

1、疾控工作明顯規範。通過工作手冊的制定和科室調整,明確了計劃免疫、傳染病預防控制等9專業工作流程、13個科室和人員職責,建立健全工作制度133個。慢病防治、健康教育、信息管理等試點前工作較為薄弱的疾控職能履行能力明顯提高、痕跡資料管理受到專業人員重視,《工作手冊》在疾控工作中正在逐步落實。

2、疾控機構履職能力明顯增強。一是基本公共衞生服務得到較好落實。到2010年底,我縣已經建立居民健康檔案16.43萬餘份,建檔率25.76%;開展了15歲以下人羣補種乙肝疫苗工作,共完成補種任務69714人次,超額完成了95%以上的接種目標;開展了多種形式的健康教育活動,印發各類宣傳資料307萬份,開展了較大健康教育活動180餘場次;篩查高血壓病人27475例,Ⅱ型糖尿病人4389例;對28221名65歲以上老年人進行了健康體檢。二是衞生應急能力顯著提高。全縣衞生系統共組建傳染病疫情處置等5類衞生應急隊55支565人,衞生應急網絡體系已經建成並不斷得到充實完善,從人才、技術和機制上保證了各類突發公共衞生事件的應對處理。2010年全縣共處理疫情10起,其中達到突發公共衞生事件疫情3起,疫情及時規範處理率100%,沒有造成疫情擴散和蔓延。三是重大疾病防控任務圓滿完成。認真落實艾滋病、結核病等重大疾病防控工作任務,2010年對8737名高危人羣進行艾滋病抗體篩查,完成省下達任務數的137.22%。在結核病防治工作中,全年共接診篩查疑似肺結核病人2100例,發現活動性肺結核病人473例,完成省下達任務數的100.21%。四是傳染病管理規範有序。全縣26個網絡直報點均有專人專設備,網絡暢通率保持在100%,疫情監測預警準確可靠。

2010年,全縣共報告法定傳染病18種,3848例,死亡3例(無甲類傳染病報告),報告發病率為607.09/10萬,其中乙類傳染病1398例,報告發病率220.56/10萬,比去年同期下降17.57%;丙類傳染病2450,報告發病率386.53/10萬。2010年開展傳染病漏報率調查2次,縣直醫療單位和鄉鎮衞生院覆蓋率達100%。通過傳染病漏報率調查,共抽查乙、丙類傳染病7種559例,報告554例,報告率99.11%,漏報5例,漏報率0.89%,較去年大幅下降。

五是免疫規劃疫苗接種工作得到有效落實。冷鏈運轉工作正常,根據接種率監測情況,全縣1-12月,免疫規劃疫苗應種146988針次,實種146760針次,報告接種率99.84%;其中,基礎免疫應種98565劑次,實種98442劑次,報告接種率為99.88%;加強免疫應種48423劑次,實種48318劑次,報告接種率為99.78%。

3、縣鄉村疾控機構基礎設施顯著改善。在疾病預防控制中心規範化建設的促進下,縣疾控中心投入70餘萬元對辦公室樓、結核病防治所、預防門診、檢驗檢測科進行改造,使縣疾控中心基礎設施得到進一步完善,服務環境徹底改變。二是開展了接種門診規範化建設,全縣23個接種門診全部達到規範化標準,其中2家達到省級示範接種門診標準、6家達到市組示範接種門診標準。全縣三分之一的村衞生室建起了規範化接種點,實現了設備統一、制度統一、資料統一、工作質量統一的標準。三是基本公共衞生服務網底得以鞏固。100多家村衞生室達到合格村衞生室標準,其中13家村衞生室達到省級示範村衞生室標準。

4、隊伍素質顯著提高。改革後的公共衞生人員中,衞生專業技術人員比例達到了82.4%,其中執業醫師佔26.38%,執業護士達22%,本科學歷達20.83%,鄉鎮衞生院公共衞生人員均具備中專以上學歷,整體素質明顯提高。

(三)幾點體會

1、領導重視是疾控機構“強基工程”工作順利推進的前提。我縣在開展疾控機構“強基工程”工作中,縣委、縣政府領導高度重視,多次深入縣衞生局、疾控中心調研指導,給予了大力的關心與支持,先後召開財政、人事等相關部門的專題會議,研究部署試點工作任務,職責分工,保證了工作得以順利推進和各項工作的全面落實。

2、經費投入是試點工作的根本保障。我縣屬山區貧困縣,在財政相對困難和緊張的情況下,縣政府增加了對疾控部門的預算,由原來的60萬追加到150餘萬元,解決村醫報酬69萬元;從2009年起我們將人均3元的基本公共衞生服務項目配套經費落實到位,公共衞生經費成倍增長,為縣、鄉、村三級疾控網絡建設帶來了生機,為疾控機構“強基工程”提供了有力的保障。

3、強化內部管理是規範化建設的核心。疾病預防控制強基工程沒有現成的模式可搬,必須走出自己的路子。我縣在強基工程工作中重視規範化體系建設,通過制定《工作手冊》,建立工作流程,完善內部運行管理機制,以績效考核為手段,實現疾控工作的規範化科學化管理。

三、**城鄉環境衞生整潔行動彙報

城鄉環境衞生狀況關係人民羣眾的身體健康,反映社會精神風貌和文明進步程度。建設一個整潔、良好、健康的城鄉環境,是廣大人民羣眾的迫切願望,也是建設社會主義和諧社會的重要內容。我縣縣委、縣政府高度重視,根據“全國城鄉環境衞生整潔行動方案”,積極行動,迅速成立領導小組,全面開展城鄉環境衞生整潔行動,不斷改善城鄉人居環境。

(一)明確責任,狠抓落實,鞏固和發展愛衞成果。

1、明確責任,愛衞工作責任全面落實。一是進一步明確工作責任。2010年4月13日我們召開了全縣愛衞全會(擴大)工作會議,劉建明副縣長作了重要講話,縣愛衞辦主任、衞生局局長李顯友同志作工作報告,進一步明確了各單位愛衞職責和任務,繼續實行愛衞責任考核制度;二是進一步完善督查制度。縣委縣政府制定了《**衞生城市管理辦法》,強化了領導帶隊督查,胡玖明縣長親自帶隊組織開展督查活動3次,督促解決了一批重點難點問題;三是衞生局分管領導、縣愛衞辦對各街道、村(居委會)、縣直單位、集貿市場等愛衞工作開展經常性的檢查、督查和問題交辦,推動了全縣愛衞工作進程;四是縣愛衞會組織縣城建局、環保局等部門每月對各街道的社區、城區、農貿市場環境衞生進行檢查。六是縣愛衞辦、縣環保局、創衞專項組採取定期檢查、隨機抽查、明查暗訪等形式進行檢查、督促整改。

2、多措並舉,整治城鄉環境衞生 一是今年縣愛衞辦共開展環境衞生檢查10餘次,並定期開展進度督查,對完成情況及時通報;二是加強重難點問題協調整改,落實城區保潔責任問題的協調,縣愛衞辦、城管局、環保局等部門通過現場查看環境衞生狀況,落實保潔員數量配置,落實了縣直單位的衞生責任;三是加強環境整治力度,按照國家衞生城市標準,結合2、3、4月份開展的愛國衞生月活動,大力開展環境衞生整治,改善城鄉環境衞生,提高羣眾公共衞生意識,倡導、教育市民培養衞生、健康的生活方式;重點治理居民區、城效結合部、城區;全面清理衞生死角、亂貼亂畫;協助**城管局等有關部門整治馬路菜場亂貼亂畫等現象,城區環境衞生狀況得到明顯改觀;各責任單位對照標準,開展活動,及時完成所交辦的整改任務,有效解決愛衞管理存在的薄弱環節。同時,在整治的基礎上,加強長效管理,鞏固整治成果,確保衞生保潔不反彈。

3、健全機制,長效管理制度不斷完善。一是進一步完善社區環境衞生長效管理機制。積極探索保潔市場化運作機制,並在****花園、鄖陽花園、香港花園等率先進行保潔市場化運行試點工作。二是進一步落實城區(**)村環境衞生保潔機制。在繼續抓好“四清理”(即清庭院、清溝塘、清桔園、清道路)、“兩整治”(即亂堆放整治、亂搭建整治)、“二規範”(規範城區內菜場、規範畜禽定點屠宰)、“一機制”(農户“門前三包”責任制)的基礎上,加強保潔隊伍建設,提高保潔質量,確保環境衞生長效管理落到實處。三是進一步加強農貿市場管理。對縣屬6個農貿市場制訂了《農貿市場創衞工作考評制度》、《經營人員的衞生考核辦法》,定期對衞生、設施、經營、守法等方面開展考核評比,提升市場監督的有效性。四是繼續按照《縣城區小餐飲店環境衞生管理標準》,開展專項整治,做好社區小餐飲店後管理。五是進一步完善城市衞生管理制度。深化愛衞會成員單位例會制度,加強社區愛衞組織建設,“政府組織、地方負責、部門協調、羣眾動手、科學治理、社會監督”的愛國衞生工作方針得到落實。

(二)加強領導,強化措施,鞏固病媒生物防制成果。

1、領導重視,落實經費。根據縣愛衞辦的工作部署,我們堅持“標本兼治、治本為主”的方針,及時制訂下發了《**衞生城市創建實施工作方案》、《**新農村家園清潔工程實施方案》、《**2010年病媒生物防制技術方案》、《**城鄉“滅蚊、滅蠅”先進城區省級複查迎檢工作方案》等文件。明確各部門、各單位在病媒生物防制工作中的職責,落實了藥物消殺、防制設施建設、迎檢強化等有關工作,建立了城區、街、村居三級病媒生物防制網絡,設專(兼)職除“四害”工作人員,嚴格實行目標管理,將“除四害”工作納入工作日程,設立“除四害”專項工作經費,並在彩虹路、興鄖路、**園路推行了市場化動作,確保除“四害”工作有效實施。

2、全民發動,全面整治。我們堅持“以環境治理為主,藥物殺滅為輔”的綜合性防制方針,加強宣傳教育,結合廁所改造、河道水面治理、農貿市場改造提升等組織開展愛國衞生月活動,全面清理衞生死角,清理露天糞缸、清除垃圾廢土、疏通下水道、治理城區和城鄉結合部,徹底清理環境,剷除孳生地,降低“四害”密度。各村居對垃圾箱(房)實施登記造冊,落實垃圾箱清掃、清運、保潔制度,每週清掃、沖洗、消殺垃圾箱(房)。加強積水容器的清理和規範,有效控制了“四害”孳生地。積極抓好城區農貿市場、單位食堂、廁所等重點部位“三防”設施的完善。不定期對各機關部門、街道、社區、企事業單位、集貿市場單位病媒生物防制工作的完成情況開展日常督查和經常性檢查。並在此基礎上,按照“滅蚊、滅蠅”先進城區省級複查迎檢工作方案,落實好藥物消殺、防制設施建設等有關工作。

3、廣泛宣傳,科學防制  通過板報、廣播、櫥窗、宣傳資料等向轄區居民廣泛宣傳除“四害”的方法、意義,提高防制工作的效果。繼續按照縣愛衞會防制責任分工,抓好村居、部門單位“四害”監測點的密度監測工作。按“統一時間、統一藥物、統一方法、統一標準”“四統一”的要求,開展春季滅鼠及滅蚊、滅蠅、滅蟑工作,據不完全統計,春季滅鼠期間,各街道、相關部門單位購買溴敵隆餌劑、滅得優、殺蟲煙片、殺蟲鉺劑、滅蠅藥、滅蟑螂藥共投入金額3萬餘元,其中共投放鼠藥約2萬餘包。同時結合南水北調工程要求,協助縣疾控專業人員,開展“四害”密度監測,結果表明“四害”密度控制在國家標準內,達到預期工作目標。

(三)發動羣眾,共同參與,提升市民的保健能力,創造良好的衞生境

1、廣泛開展健康教育宣傳活動。一是縣愛衞會印發了《2010年衞生城市創建工作實施方案》,全面部署健康教育工作任務。二是充分利用廣播電視、宣傳櫥窗、衞生知識培訓講座、報紙、橫幅、樓道信息欄等載體,針對季節變化、傳染病流行特點,廣泛開展甲型H1N1流感、手足口病、麻疹、人禽流感、艾滋病、肺結核、肝炎、高血壓、糖尿病等防治知識的健康教育,提高了市民健康知識知曉率和健康行為形成率。

2、積極開展“愛國衞生月”等整治活動。各街道、村居、教育、衞生、工青婦等部門,充分發揮廣大羣眾的創建主力軍作用,開展愛國衞生月等清理整治活動。據不完全統計,愛國衞生月共組織愛國衞生成員單位參與活動30餘次,辦黑板報、健康專欄90餘期,治理髒亂道路面積6萬餘平方米,清除垃圾100餘噸(**楊溪關門山村集中垃圾收集中轉站,資金投入2千餘萬)。

3、積極開展“無煙單位”創建活動。加強公共場所控煙工作,在企業、單位、社區的公共場所張貼禁止吸煙標誌,為廣大職工羣眾提供良好的無煙工作和生活環境。深化“無煙單位”創建活動,今年我縣各單位有效落實了各項控煙指標。同時加強“無煙醫療衞生機構”建設,按照《無煙醫療衞生機構標準(試行)》要求,城區各醫院及鄉鎮衞生院制定了無煙醫院考核辦法,嚴要求、強督查、重獎懲,把無煙醫院創建活動落到了實處。

(四)加強協作,突出重點,推動農村環境衞生整治。

1、農村環境衞生整治成效明顯。我縣農村環境衞生整治工作以擴大村莊整治受益面,加快生態經濟產業帶建設為主旨,堅持突出重點,強化規劃指導,分期分批推進,按照“村道硬化、村莊綠化、衞生改廁、污水處理、垃圾處理”的工作內容穩步推進,積極參與農村環境衞生整治及農村垃圾集中收集處理工作,做好了譚山鎮、白桑鎮、鮑峽鎮等集鎮的文明衞生集鎮創建工作指導,推進城市衞生向農村衞生延伸。

2、大力推進農村改水改廁。結合“十村示範、百村整治”活動,組織各鄉鎮街村莊整治分管領導開展了農村改水改廁適宜技術培訓,因地制宜推進農村改水改廁;2010年全縣農村飲用安全水27.72萬人,佔總人口的48.55%,農村改廁(沼氣池式)3.5萬户,佔28.3%。

(五)紮實開展南水北調庫區清理消毒。

為保證一江清水送北京,確保**庫區、庫底具備良好的衞生基礎,防止水質污染和疾病傳播,最大限度地保護水源。面對艱鉅而又繁重的庫區清理消毒任務,衞生系統積極抽調專業人員組建了消毒工作專班,籌集近30餘萬元消毒藥品。在全縣移民高峯期,深入到各移民鄉鎮、村組連續開展庫區消毒工作。截止11月底,先後派出消毒人員180餘人次,出動消毒車輛105台次,完成38批次、66個村、7321户外遷移民户的衞生清理消毒工作。累計清理消毒廁所糞便約3825噸,家禽家畜圈、糞便約5613噸,生活垃圾約4358噸,累計消耗防護用品600套,使用消毒劑81.9噸。

(六)積極開展省級衞生示範旅遊區創建活動。

根據省、市創建省衞生示範旅遊景區活動方案,**縣委、政府高度重視,縣愛衞辦、文旅局、衞生局積極配合,制訂了創建方案,按要求分階段、分步驟紮實開展創建活動,**山國家地質公園根據創建方案,查漏補缺,認真開展創建活動。通過縣愛衞辦的及時指導,**山地質公園基本達到了“文明、衞生、和諧”的標準。

(七)下步工作思想

堅持政府主導、全民參與,因地制宜、城鄉統籌,綜合治理、長效管理的原則,進一步加強領導,加大工作力度,繼續做好城鄉環境衞生整治,通過綜合整治環境衞生,宣傳健康環境理念,着力解決城鄉環境髒亂差問題,大力加強城鄉特別是農村的環境衞生基礎設施建設,逐步建立完善環境衞生管理機制,推動環境衞生管理城鄉一體化進程,不斷提高城鄉居民衞生意識、健康素質和生活質量。

各位領導,各位專家。我縣“強基工程”建設和城鄉環境衞生整潔行動雖然取得了一定的成效,但與上級的要求還有一定的距離;因此,我懇請您們多加指導,悉心賜教。我們將借這次檢查的**,把疾病預防控制“強基工程” 和城鄉環境衞生整潔行動當作一項長期工作常抓不懈,並把您們的寶貴意見逐一落實到位。下一步,我們將認真抓好以下幾個方面工作:一是積極向縣委、縣政府做好彙報、當好參謀,出台更加有力的政策措施,加大疾控機構和鄉村衞生基礎設施建設力度;二是進一步爭取縣政府加大公共衞生投入力度,盡力滿足公共衞生工作的需求。三是結合衞生部出台的對基層疾控機構人員培訓政策,用1-2年時間完成全縣疾控人員輪訓,全面提高疾控專業人員素質,強化基層疾控機構工作能力建設。四是狠抓績效考核工作,科學、高效、規範地履行疾病預防控制職能,加快基本公共衞生服務均等化推進步伐,提高全縣人民健康素質,為我縣經濟社會和諧發展做出應有的貢獻!

謝謝!