**市供銷合作社工作彙報<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
（2010年4月26日）
根據省社調研通知要求，現就今年一季度我市供銷合作社改革發展情況彙報如下：
一、 主要工作進展
今年前三個月，在市委、市政府的正確領導和省社的有力指導下，我市供銷合作社以國務院《關於加快供銷合作社改革發展的若干意見》、**省人民政府《貫徹落實國務院關於加快供銷合作社改革發展若干意見的實施意見》（以下簡稱兩個《意見》）為指針，以全國總社“五代會”精神為動力，認真貫徹省社工作會議精神，緊緊抓住加快發展這條主線，狠抓基層組織、“新網工程”和社有企業建設三個重點，堅持以大項目牽動大發展，加快系統資源的縱向整合與橫向聯合，在推動聯合、創新發展上積極探索，取得了明顯成效。(轉載請註明來自:本站 )
（一）認真學習貫徹兩個《意見》、“五代會”精神，為加快發展提供強大思想動力。
兩個《意見》和“五代會”精神，是當前和今後一個時期供銷合作社改革發展基本綱領。兩個《意見》出台和“五代會”閉幕後，按照省社安排部署，我們狠抓了學習討論和貫徹落實工作。一是認真學習討論、凝聚思想共識。組織全體幹部職工認真學習文件和會議精神，統一思想，堅定信心。40號文件出台後，我們在機關開展了為期一月的大學習、大討論活動。每個班子成員認真撰寫心得體會文章，並結合各自分管工作，進行專題輔導，全體職工通過個人自學、交流發言、專題研討等方式，深刻領會文件精神。為了強化學習效果，把握政策導向，搶抓發展機遇，市社主要領導參加總社舉辦的40號文件精神解讀研討班，並向機關幹部職工和企業負責人作了專題輔導。“五代會”閉幕後，我們積極上總社網，下載會議文件資料，並於3月23日上午，召開縣區社主任和市社機關全體幹部職工大會，傳達學習了國務院祕書長馬凱同志的重要講話和李成玉主任的工作報告，並進行了集中討論。同時，市社還邀請我市出席“五代會”代表張文新同志向市社全體職工傳達了會議精神，暢談了參會感受，觀看了會議實況錄像。通過各種形式的學習教育活動，增強了大家加快供銷合作社改革發展的緊迫感和責任感，增強了**供銷合作事業的決心和信心，大家紛紛表示，要切實把思想和行動統一到兩個《意見》和“五代會”精神上來，把力量凝聚到總社、省社提出的發展目標上來，完善發展思路，突出工作重點，強化落實措施，全面開創供銷社“二次創業”的新局面。二是及時彙報請示，營造輿論氛圍。市社就兩個《意見》、“五代會”精神及貫徹思路分別向市委、市政府進行了專題彙報，市委、市政府領導明確指示，全市供銷社系統要認真學習貫徹兩個《意見》和“五代會”精神，在統一思想中解放思想，要在深入調研的基礎上，代市委、市政府起草好我市的貫徹實施意見，要力求在發展措施和政策支持上有大的突破。根據市委、市政府領導指示精神，市社發出了在全系統認真學習貫徹兩個《意見》和“五代會”精神的通知，要求各縣區社把貫徹落實文件、會議精神與黨和政府的中心工作緊密結合起來，與現階段的工作部署緊密結合起來，與當地的實際緊密結合起來，創新工作思路，爭取扶持政策，找準推動發展的突破口，每個縣區都要有行動、有政策、有成果。市社還利用市上兩會召開的有利時機，通過各種方式積極宣傳國發40號文件精神，由市政協委員朱建文在市政協全會上作了《加快全市供銷合作社改革發展的建議》的專題發言，收到了很好的宣傳效果。三是紮實開展前期調研，認真起草實施意見。為了切實貫徹好兩個《意見》精神，制定好我市的實施意見，出台一份有“含金量”的政策性文件，去年11月中旬，由市委研究室牽頭，市社密切配合，組成兩個調研組，以“貫徹40號文件精神、加快全市供銷社改革發展”為主題，深入五縣兩區進行了調研。調研組通過深入經營一線瞭解情況，與當地黨政部門、基層合作組織、社有企業負責人座談交流，對供銷社發展現狀、實施“新網工程”的成效和經驗、面臨的突出問題有了較為深入的把握，為起草好文件奠定了充分思想基礎。目前，由我社和市委研究室共同起草的《**市供銷合作社改革發展規劃綱要》、《中共**市委、**市人民政府關於加快供銷合作社改革發展的實施意見》（討論稿），已在系統內上下反覆討論修改，爭取下月初通過市政府常務會和市委常務會審議，以市委、市政府名義出台。各縣區聯社也積極向黨委政府彙報，抓緊出台本縣區實施意見。如**縣政府成立了由分管縣長任組長，兩辦、發改、商務、人事、研究室和供銷社等部門組成的調研組，分赴重點鄉鎮，就貫徹40號文件精神，加快基層網絡恢復重建進行了專題調研。目前，調研組正在按縣政府領導的要求，着手起草實施意見。
（二）認真貫徹省社會議精神，確保各項目標任務落實。
一是認真總結去年工作，全面安排今年工作。根據市委、市政府統一安排部署，我們於去年12月下旬，組成考核組，對各縣區社2009年綜合業績進行了全面考核評價，並確定了考核等次，在全市農村工作會議上進行了通報。今年2月4日，召開了全市農村工作會議供銷工作分會，表彰獎勵了綜合業績考核前三名的縣區社，全面總結了2009年的工作，對2010年的工作進行了安排部署，提出全系統要全面落實“1643”發展任務，即打好一個基礎（現代流通網絡），抓住六個重點（農資供應、農產品購銷、新合作連鎖網絡、再生資源回收利用、專業合作組織發展、網絡空白縣建設），實現四個新突破（連鎖配送經營、農產品購銷、物流園區建設、農業產業化項目建設），力爭實現三大目標（銷售指標增長20%；啟動市供銷、**白雲、**綠源三大物流園區建設；規範發展專業社20個、新合作直營中心店50家、加盟農家店100家）。二是分解目標任務，靠實工作責任。我們對省社下達的目標任務進行了認真研究，結合全系統實際，提出要“自我加壓、爭先進位”，把商品銷售增長目標由10%調整到20%，並細化、充實考核項目和內容，將各項考核指標分解到縣區社和企業，於3月23日召開縣區社主任會議，簽訂了2010年目標責任書，並傳達學習“五代會”和省社工作會議精神，安排部署了近期工作。三是狠抓當前重點工作，促進目標任務落實。為了確保全年目標任務的完成，全系統認真落實市政府做好全膜雙壟溝播玉米種植農資供應的要求，搶抓市場機遇，狠抓農資商品銷售，為全年目標任務的完成奠定了良好基礎。一季度全系統實現商品總銷售21981萬元，同比增長45.2%，佔全年目標任務的23.6%。按照省社張主任指示，以迎接總社領導檢查為動力，積極推動抓點示範和網絡規範化建設工作，督促縣區社和基層社紮實開展各項整改工作。
（三）市縣聯手運作大項目，推進“新網工程”建設上台階。
全系統按照實施《關中——**經濟區發展規劃》的要求，積極爭取政策，在以大項目牽動大發展上取得了突破：一是市社運作的物流園區項目，已得到市委、市政府和發改、規劃部門的支持，並被寫入今年市政府工作報告，目前正在修改完善可研報告和招商引資方案。二是由**縣社牽頭建設的白雲物流園區項目，計劃佔地面積400畝，已落實開發銀行貸款1.1億多元，完成了項目徵地等前期工作，年內可開工建設。三是積極爭取將全市“新網工程”建設納入**市實施《關中——**經濟區發展規劃》的意見之中，為下一步爭取項目創造了有利條件。四是積極實施了一批基層物流設施建設項目。**區汪川供銷社綜合服務中心項目完成投資120萬元；**縣王甫供銷社利用閒置大院改建市場工程啟動實施，一期工程完成投資100多萬元，建設面積2000多平方米，二期工程計劃投資140萬元；**縣大石供銷社市場建設二期工程完成投資120萬元；**區伯陽供銷社農貿市場建成，完成投資300多萬元；**縣馬力供銷社改造項目啟動實施。五是論證儲備了30多個“新網工程”項目，計劃總投資3000多萬元，並上報到市發改委，爭取進入**物流業項目建設總盤子。
（四）積極爭取政府授權，引領專業合作社發展。
一是積極爭取職能。認真落實市委、市政府領導指示精神，積極爭取引領農民專業合作組織發展的工作職能。今年3月初，市委張應華副書記在全市有關會議上明確要求，今後要由市供銷合作社負責全市農民專業合作組織發展工作，並要求市社要認真搞好調查研究，制定發展規劃，提出對策建議，並直接抓好10個示範點。根據張書記的指示精神，我們爭取市編辦在市級機構改革“三定方案”中，將這一工作職能明確賦予市供銷社，目前經我們請示市編辦同意，已向市編委上報了專題請示，並得到了市政府領導的明確批示。二是抓好試點示範。積極與**昌盛食品公司合作，在其商品種植基地**縣黃門鄉，發動種植甜玉米和蘆筍的農户，組建成立了**甜玉米種植專業合作社，目前已發展入社農户120户，落實甜玉米和蘆筍種植面積3000多畝；**區元龍供銷社發揮當地花椒資源優勢，興辦花椒專業交易市場，並組建成立了元龍**花椒專業合作社；聘請**師院果樹專家呼麗萍擔任技術顧問，以市內優質大櫻桃種植基地為基礎，組建專業合作社，建設冷藏設施，實現大櫻桃的標準化生產和品牌化經營。目前已完成商品基地的優化篩選工作，並投資10多萬元對一處300噸果品冷藏庫進行了改造，為開展經營提供了設施條件。三是研究發展對策。按照市委張書記批示，3月初，由市社牽頭，市委農工部、市農業局參加，對全市農民專業合作組織發展情況進行了專題調研，提出了今後加快發展的對策建議，得到市委、市政府的肯定。市委農工部決定，由市社牽頭，在近期專門召開一次座談會，協調解決農民專業合作組織建設上存在的突出問題。
（五）突出體制機制創新，強化基層組織建設。
一是積極探索基層社恢復重建的新路子。如**縣聯社針對經營網絡基本“空白”的現狀，在深入調研的基礎上，提出“選擇思想品質好、懂市場、會經營的鄉村人才，依託專業合作社領頭人的組織能力和經營優勢，利用原基層供銷社資產出資一部分，縣社參股20-30%，恢復重建基層供銷社”的思路，得到了縣委、縣政府的支持與肯定。目前**縣社正採用這種模式，抓緊籌建山門、金集、黃門等3個鄉鎮供銷社。二是推動有實力的基層供銷社跨區域經營。如**區馬跑泉供銷社在跨區域承包伯陽鄉下坪村日光温室，發展特色商品基地取得成功經驗的基礎上，今年又通過競爭投標，取得了元龍鎮綜合農貿市場20年的承包經營權。目前，在當地鎮政府的大力支持下，該社組織力量，對市場經營攤位進行了划行歸位，對市場經營秩序和麪貌進行了整頓，準備在五月份正式掛牌運營。三是努力拓展經營服務領域。**縣大石供銷社發揮自身優勢，組織返鄉農民建築工，成立了大石鴻鵠建築專業合作社，發展勞務經濟。該社有入社農民38人，吸收社員股金11萬多元，購置施工設備3台，參與建設通村公路項目2.3公里。**供銷社針對農民專業合作社社員生產資金困難的問題，與信用社合作為農户開展小額貸款擔保的基礎上，今年又應入社農户的要求，着手籌建資金互助合作社，目前已完成了註冊登記的有關準備工作，並向銀監部門提出了成立申請。以上這些做法，雖然帶有探索性和試點性，但無疑為我們推進基層組織創新提供了寶貴經驗。
（六）組建培育新型龍頭企業，加快市社本級經濟發展。
為了加快職能轉變步伐，市社積極探索由管理型向管理經營型轉變、由系統內服務向社會服務轉變的新路子，以組建新型社有企業為突破口，積極開展調研論證，初步形成了組建“三司一社”發展思路。一是組建農資經營集團。依託市內有實力的農資經營企業，組建成立農資集團公司，開展聯合採購和統一配送，實現規模效益，全力打造**農資連鎖經營品牌；二是組建特色農產品開發集團。以市內農產品加工經營龍頭企業**昌盛食品公司、**盛源商貿公司為骨幹，以**區**萬畝花牛蘋果基地、**安伏、**元龍花椒基地、**黃門甜玉米、蘆筍種植基地為依託，以農民專業合作社為鏈接手段，組建**特色農產品開發集團公司，推動“龍頭企業+專業合作+基地+農户”的產業化經營。三是組建再生資源開發利用企業。以系統內企業**恆茂回收公司、爍鑫華回收公司為基礎，積極整合全市再生資源回收利用網點資源，組建**再生資源開發利用公司，加快構建再生資源回收利用經營體系。四是加快發展專業合作社聯合社。按照“產品相近、產業集聚、農民自願”的原則，組建農民專業合作社聯合社，擴大生產經營規模，增強市場競爭力。年內要成立**果品專業合作社聯合社。五是推動“農超對接”。充分利用“新合作”雙向流通的網絡平台，對花牛蘋果、**辣椒、**花椒、天萃大櫻桃等名優產品進行精包裝後，打入全國“新合作”連鎖超市，實現“農超對接”。針對以上具體任務，社裏組成 3個專題調研組，與有關企業經理、經營業主和農民專業大户廣泛接觸，積極協商，已初步達成了合作共識。目前各組正在抓緊制定企業組建方案，爭取在上半年完成“三司一社”的組建。
（七）各縣區社近期工作的主要特點。
省社工作會議之後，通過市社兩次會議的推動，各縣區社都圍繞上級社會議精神的貫徹做了一些實實在在的工作。如**縣在抓農產品營銷和專業合作社規範化建設上成效明顯，金**、綠源、恆利三户農產品營銷企業銷售同比增長35.7%，實現出口創匯90萬元，由基層社職工領辦的豐田養殖專業社、丁香園專業合作社服務帶動作用，示範效應明顯；**縣狠抓基層社開發建設，積極推動專業合作社建設，由千户基層社牽頭組建了花椒專業社；**區社加強與黨政部門的關係協調，積極與區域內特色商品基地合作，組建了宇宙果品專業合作社，得到區委、區政府的肯定；**區供銷社積極引導社屬企業聯合合作，着手組建集團公司，並啟動了關子供銷社大院改建農貿市場項目；**縣在農資物流園區建設上積極向政府彙報反映，在項目用地的爭取上取得了新進展；張川縣積極恢復張棉供銷社，並經縣政府同意，對縣社機關大院進行開發建設。
二、“新網工程”項目實施情況
2008年以來，在省社的關心支持下，我市供銷社企業共爭取到“新網工程”政策性扶持項目5個，資金扶持175萬元。從檢查驗收的情況來年，這些項目實施進展順利，項目資金的使用符合政策規定，特別是通過這些項目的實施，有效提升了我市供銷社流通網絡建設水平。
（一）2008年度“新網工程”項目實施情況。2008年度項目實施單位是**縣農業生產資料公司，主要是農資連鎖配送中心及服務網絡建設。該項目總投資3680萬元，其中銀行貸款3080萬元，自籌資金600萬元。項目完成固定資產投資3080萬元，建成營業鋪面65間，庫房51間，倉儲面積2500m²，硬化場地6700m²。項目實施後，2009年銷售化肥8.5萬噸、農藥110多噸、農膜230多噸，配送率達到85%，安排就業400多人。該項目落實中央財政貼息資金15萬元，按照專款專用的要求，支付基建貸款利息58000元，用於農資儲備貼息92000元，符合項目資金使用的規定。
（二）2009年度“新網工程”項目實施情況。2009年我市供銷社系統申請到“新網工程”財政專項扶持項目4個，扶持資金160萬元，目前到位25萬元，其餘還未到位。具體實施情況：
1、**縣供銷社為民農資物流配送中心項目。項目實施單位是**縣為民農資公司，主要是建設農資配送中心及連鎖經營網絡。該項目已建成建築面積2255 m²的配送中心大樓，**農資連鎖店40個，改造經營網點60個。項目總投資670萬元，其中地方財政配套資金25萬元，帶動其它投入資金620萬元（銀行貸款500萬元，引進社會資金120萬元）。2009年**縣供銷社實現銷售收入14600萬元，利潤25萬元，助農增收300萬元。其中為民農資公司銷售各種化肥6.2萬噸，銷售額7600萬元，配送各種化肥3.6萬噸，農資配送率達到60%以上，市場佔有率達到80%以上。項目扶持資金25萬元全部到位，主要用於基礎設施建設，符合專項資金專款專用的政策規定。
2、**縣供銷社農資公司農資物流配送中心項目。該項目在2008年的基礎上，重點對農資流通網絡進行改造提升，完成基層農資經營網點改造建設20個，建築面積3950 m²，計劃投資1750萬元，目前已完成投資733萬元，項目建成後，年配送各種化肥10萬噸，農機具18萬件，預計實現銷售額7100多萬元。該項目貼息資金45萬元，目前還未到位。
3、**縣供銷社農資物流配送中心項目。**農資物流配送中心改造升級項目目前完成投資80萬元，其中配送中心硬化場地投資25萬元，修建圍牆投資5萬元，配送網點建設投資40萬元。該項目扶持資金50萬元，目前還未到位。
4、張川縣**供銷社農資配送中心項目。該項目計劃投資2180萬元，其中銀行貸款800萬元，帶動社會投資1380萬元，目前已完成投資800多萬元，建成配送中心經營設施面積5120 m²，**農資經營網點18個，改造升級網點23個。2009年該社實現銷售收入1236萬元，實現利潤2.4萬元，帶動農户1230户，助農增收630萬元。該項目貼息資金40萬元，目前還未到位。
三、存在的問題
雖然通過改革改制，我市供銷社初步實現了由求生存到謀發展轉折，步入了良性發展階段，但還存在許多制約發展的因素，主要體現在：
（一）認識落後，重視不夠。一些黨政部門對農村流通服務體系建設和供銷社發展重視不夠；在商貿流通領域存在着“重城市、輕農村”、“重生產、輕流通”的現象，供銷社往往得不到國家促進流通服務業政策和項目支持；對供銷合作社的職能定位認識不清，把供銷社視同國有、集體商業，只強調其商業經營和企業組織的一般性，而忽視了其作為合作組織的公益性、服務性和特殊性，缺乏有效的保護支持體系，導致供銷社服務功能弱化，難以發揮應有作用。
（二）體制不順，機制不活。動產權不動機制的現象普遍存在，一些基層社和企業以看攤守業，收租過日為主，沒形成有效的發展機制。系統內缺乏聯合合作機制，97户企業處於多而散的狀況。2.57億元的企業資產分級所有，產權分屬，網絡分割，各自為戰，難以適應為農服務新要求和市場競爭的形勢。
（三）資金缺乏，融資困難。自有資金不足、借款門檻過高，融資困難成為供銷社面臨的普遍問題，也是供銷社自身難以突破的瓶頸和障礙，是供銷社謀求發展急需解決的實質性問題。
（四）人才缺乏，知識弱化。系統內業務骨幹大量流失，管理人才青黃不接；現有幹部職工年齡老化、知識弱化；同時受行業地位和企業效益影響，缺乏對社會人才的吸引力，甚至導致人才流失，影響了可持續發展。
（五）實力不足，發展滯後。基層社和企業人員少、資產少、規模小、實力弱、經營落後、方式單一，大多還停留在傳統的買賣經營上，沒有培育起新的經濟增長點，經營優勢不明顯，市場競爭力差。
四、近期要抓好的重點工作
一是繼續抓好市委、市政府貫徹兩個《意見》政策性文件的制定工作，力爭在五月中旬出台。二是在近期召開全市農民專業合作組織建設座談協調會，解決農口部門在抓專業合作社發展上多頭管理、體制不順的問題。要通過協調，明確這項工作由供銷社牽頭，並定期召開聯席會議，通報發展動態，交流政策信息，並就抓點示範、項目申報等工作進行統籌安排。三是在五月下旬召開全市供銷社改革發展現場會，請市上分管領導和主要領導參加，安排部署全市供銷合作社改革發展工作。四是抓好市供銷物流園區項目立項和招商引資工作，爭取早日啟動建設。
五、兩點建議
（一）項目支持。我市是一個農業大市、人口大市，農村人口比重大，統籌城鄉發展的任務艱鉅。特別是供銷社基礎設施薄弱、流通方式落後，歷史包袱沉重，發展相對滯後，建議省社今後在安排“新網工程”、基層組織建設、特色商品基地建設等項目時，對我市給予更多地傾斜與照顧；對我社通過農業、商務和財政等部門申報的項目予以協調、支持。尤其針對我社所屬市級企業薄弱的現狀，請省社在“新網工程”等項目資**排和扶持上予以優先支持。
（二）爭取政策。目前，供銷社發展面臨的制約因素很多，但最為突出的缺乏人才，缺少資金，沒有硬性職能。建議省社一是要積極爭取負責農民專業合作組織發展的職能，解決基層在專業合作社建設上政策爭取難、項目申報不順的問題；二是爭取基層供銷合作經濟組織特設崗位，鼓勵高校畢業生到基層供銷社等合作組織工作，以解決供銷社發展人才青黃不接的問題。三是爭取省政府支持，建立供銷社企業融資擔保平台，解決系統企業發展資金困難的問題。