在全市防範和處置非法集資工作會議上的
講話（2篇）
在全市防範和處置非法集資工作會議上的講話
今天，xxx市長召集我們在這裏召開會議，是在省市召開“兩會"、春節即將耒臨的重要時間節點召開的一次重要會議，對於春節前後全市各項中心工作順利進行和社會大局平穩可控都具有重要意義。藉此機會，我講兩個方面的意見：
、要認清形勢
對於當前非法集資工作的形勢，我覺得是兩句話：成績很大，問題很多。
成績很大主要是在前段形勢複雜、案件逐漸增多的情況下，我們通過加強領導、加強宣傳、強化排查、強化打擊等多個手段，金融風險防範和化解成效顯著，在去年全省處非綜治考核中取得了全省第一的好成績。這得益於領導的高度重視。市委、市政府對處非工作高度重視，**市長几乎每月調度全市金融穩定工作和重要案件，而且對於打非工作給予了全方位的保障，要錢給錢，要人給人，這都極大地增強和鼓舞了同志們的決心和信心。這也得益於持續的宣傳攻勢。我市通過**電視台錄製打擊非法集資專訪和公益廣告，向社會公眾宣講非法集資基本知識、法律懲處、典型案例，在有線電視開機廣告、《**新聞聯播》前後黃金時段
播放，市處非辦利用自有移動宣傳車，走街串巷播放中央電視台製作的防範處置非法集資公益廣告，播放近年來典型案例和防範措施。在強大的宣傳攻勢下，全市上下基本營造了讓廣大市民自覺遠離非法集資，讓想涉及非法集資的參與者及時收手的輿論氛圍。這也得益於廣泛的摸底排查。**市地方金融專項整治工作辦公室於**年**月正式掛牌成立，**月初完成了人員抽調，**月中旬起對城區相關行業和公司全面開展整治工作，對**大廈、** 百貨、**廣場等多個主要商業集中區進行了逐層、逐户的地毯式清查。對虛假誇大宣傳、超範圍經營、涉嫌非法集資等情況進行地毯式摸排檢查，並對發現的問題進行分類處置，發現的一般性問題立即進行現場整改，較為嚴重的問題進行集中研究後移交工商、公安等相關部門進行處理。這還得益於強勁的打擊震懾。肯定成績，堅定做好防範和處置非法集資工作的信心xxxx年，我縣進一步加大了防範和處置非法集資工作力度，不斷強化宣傳預警、風險排查和立案查處，工作成效顯著，得到了市委、市政府的高度肯定。在年底績效考核中，我縣處非工作名列全市優秀序列，為我縣在全市績效考核中加了x分。
強化了組織領導。一是按照市《關於進一步加強打擊和處置非法集資工作的意見》文件要求，我縣成立了縣打擊處置非法集資領導小組，XX個鄉鎮成立了相應的領導小組，各村（社區）明確了聯絡人，建立起了由縣到鄉、到村、到組的全覆蓋網絡。二是先後組織召開專題處非會議x次，在會上聽取了部門工作彙報，研究部署了全縣防範和處置非法集資工作。
開展了廣泛宣傳。一是在縣政府門户網站、電視台等多家媒體集中播放防非處非標語和公益廣告，提高了羣眾意識。二是利用金融機構營業場所電子屏滾動播放宣傳標語，並在營業場所擺放宣傳資料，供羣眾閲覽，同時安排了管理人員進行講解，引導廣大羣眾培養正確的投資理念，提高風險防範意識，抵制不法分子的蠱惑。三是通過在南洲廣場和寶塔湖電子顯示屏播放公益廣告，在各主要道路、住宅小區張貼通告、散發宣傳單、懸掛橫幅等方式進行了集中宣傳，全年累計發放省金融辦等x部門《公告》和其他宣傳資料XX萬餘份。
進行了全面排查。xxxx年，我縣加強了處非辦、人行、市監、公安、住建、商糧等打擊處置非法集資領導小組成員單位的部門聯動，開展了全面聯合排查行動。一是就相關部門的工作情況進行了摸底，定期開展了涉嫌非法集資案件的摸底排查。縣市監局組織工商監管人員xxx多人次，對縣內非融資性投資擔保市場主體（公司、合夥企業）和個體當鋪、寄賣行、投資諮詢中介等門店進行了全面上門登記檢查，並對民行資產、中億佰聯、君毅財富、宏興投資、昌盛非融資性擔保等x家公司涉嫌以格式合同進行欺詐的行為進行了立案調查。縣商糧局出動執法宣傳車 XX台次，執法人員XX人次，重點對典當行、賓館、超市等領域開展了風險排查，商貿流通領域沒有發現非法集資行為。二是根據省市處非辦要求，xxxx年x月我縣開展了股權眾籌風險排查，
利用x天時間集中對我縣XX家涉及股權眾籌的投資公司進行了上門核查。三是進一步完善了《南縣防範和打擊非法集資工作方案》，形成了每個成員單位每季度進行一次大排查的工作制度，強化了各成員單位的職責。並由處非辦牽頭制定了非法集資摸底表，做到了月月報送，事事掌握。回顧一年的處非工作，雖然我縣取得了顯著的成績，但仍存在許多的問題。一是部分公職人員還未深刻認識到非法集資的危害性。部分鄉鎮、部門盲目認為，在鄉鎮、農村不會發生非吸案件，低估了非法吸收公眾存款的嚴重性，看不到案件背後可能引發的羣體性事件等後續危害。二是專項排查方法和措施有待改進。集中時間、集中力量，深入轄內各金融機構、企業及社會羣團組織開展融資風險的排查工作力度還不夠，方法和措施仍有待改進。以上這些問題，需要我們引起高度重視，切實加以解決。
、明確任務，有序推進防範和處置非法集資工作
大力宣傳引導。採取多種形式，大力開展打擊非法集資宣傳教育，讓羣眾擦亮眼睛，提升防範意識。縣金融辦要統一制定有針對性、操作性，貼近生活、貼近羣眾的宣傳方案，開展防範和打擊非法集資宣傳月活動，統一印製宣傳資料，下發到各鄉鎮、各部門、各金融機構。電視台要利用開闢經濟生活專欄、製作《解讀非法集資》專題訪談節目等方式加強宣傳，要與縣金融辦、縣公安局聯合做好宣傳短片，通過剖析非法集資等典型案例，讓羣眾深刻認識非法集資危害，自覺遠離非法集資。縣信息中心要利用政府網站、手機報等載體深入宣傳；縣市監局要全面清理整治非法集資廣告，淨化金融環境。金融機構要充分利用網點，懸掛宣傳條幅，擺放打非宣傳資料，同時不得虛假宣傳，誘導消費者購買保險等理財產品。各部門要加強行業內的宣傳和教育。各鄉鎮要組織開展集中宣傳、進村入户宣傳，務必實現宣傳的全覆蓋。
搞好風險排查。嚴格按照上級要求，集中時間、集中力量，深入轄內各金融機構、企業及社會羣團組織開展融資風險的排查工作，並開展民間融資問卷調查。同時，各鄉鎮要對各自區域範圍內的非法集資情況進行定期摸底排查，全面準確地摸清本鄉鎮非法集資風險底數，建立非法集資事件應急預案，認真落實非法集資及時報告制度，做到非法集資情況摸底每月一報，做到早防範、早發現、早預警，防患於未然。
強化監測預警。堅持預防為主的方針，對非法集資問題始終保持高度警惕，加強重點地區、重點行業、重點部門的監測預警，及時進行風險提示，重點監測高息攬儲者、非法金融公司吸收公眾存款、民間個人高息借款、網絡pxp借貸業務等關鍵點。高度重視和認真做好非法集資信訪工作，立足預防，妥善處置。對一些可能引發羣體事件的非法集資案件，保持高度的敏感和警惕，制定應急處置預案和案件處置方案，全力做好維穩工作。
加大打擊力度。按照“政府主導、部門配合，依法依規、公開公正，多管齊下、分類處置"的原則，加大加快非法集
資案件處置力度。對處置過程中的共性問題，要統一研究制定政策、統一答覆：對於具體案件，要根據實情分類處置。對已暴露的非法集資問題，要突出重點，堅決打擊，增強打擊和處置工作的嚴肅性和威懾力，維護受害羣眾的合法權益。
疏通投資渠道。非法集資產生的原因之一就是目前我們的投融資體系尚不完善，投融資渠道還不很通暢。一方面是企業發展需要資金卻難以從正規渠道融到資，一方面是現在百姓手中有了錢卻難以發揮出生錢效益，這就成了非法集資滋生的土壤。金融管理部門要積極督促金融機構強化創新能力，提升服務水平，針對城鄉居民實際需求，開發和提供適合我縣企業和居民生產生活需要的各種投資和理財產品，積極支持各類正常的資金需求，並提供高效、便捷的服務，滿足新形勢下廣大人民羣眾金融服務需求，不斷壓縮非法集資的活動空間。同時要準確界定和區分正當的民間融資與非法集資，對於正常的民間融資，要密切關注，加強引導，研究探索符合南縣實際和適應經濟發展需要的民間融資綜合監管體系。
三、完善措施，強化防範和處置非法集資工作保障
要加強組織領導。全縣成立由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、政法委書記，縣政府分管公安、金融工作的副縣長任副組長，縣政府辦、政法委、宣傳部等XX個單位負責人為成員的南縣打擊和處置非法集資工作領導小組，日常具體工作由分管金融的副縣長牽頭負責：領導小組下設辦公室，由政府辦副
主任、金融辦主兼任辦公室主任。縣直各責任單位也要成立領導小組，由單位主要負責人任組長，分管信訪維穩和業務工作的副職任副組長。縣處非辦至少要明確兩名專職工作人員，縣直責任單位要明確一名處非專幹，負責情況收集、信息報送、舉報受理、輿情監測等工作。同時，要注重把處非工作向基層延伸，特別是對那些在一線管項目、管企業、管穩定的基層部門和領導，要強化他們的處非意識和工作責任。
要落實監管責任。一是要落實屬地管理責任，各鄉鎮要對轄區內處置非法集資工作負總責，認真做好風險排查、監測預警、案件查處、善後處置、宣傳教育和信訪維穩等工作。縣金融辦要切實加強對融資性擔保公司和小額貸款公司的日常監管，確保其不觸碰監管紅線。二是要落實行業監管責任。要嚴格按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”和“管行業必須管風險” 的原則，實行“穿透式"管理，強化行業監管和機構監管，落實好行業領域監管一線把關責任。
要加強協調配合。非法集資問題的防範和處置，牽涉到方方面面，是各級各部門的共同責任。各級各部門要強化協作配合，調動多方力量，統一步調、同頻共振，積極做好非法集資案件調查取證、資產清理、資金清退、輿論引導和維護穩定等工作，形成上下聯動、團結協作的工作局面。政法部門要加大司法協調力度，實行公檢法同步上案機制，公安、檢察、法院等司法機關要在案件定性、資產處置、政策法律適用等方面加強配合，
共同推動案件辦理，提高打擊效率。宣傳部門要引導媒體加強亙傳報道，增強公眾的風險意識，營造良好的處非工作氛圍。其他各成員都要各負其責、密切配合，形成強大的工作合力。
要完善工作機制。一是要建立高位推動機制。各鄉鎮黨政會議和縣直責任單位黨組會議要專題研究部署本轄區、本行業內的處非工作。二是要完善聯席會議制度。領導小組組長或副組長要定期召集，處非領導小組成員單位負責人蔘加，主要任務是彙總分析處非工作形勢，研究部署處非工作重大問題。三是要建立定期調度機制。縣處非辦每月要組織召開一次處非工作協調會，及時聽取各責任單位或各鄉鎮的處非工作情況彙報，相互交流工作經驗，對收集的相關信息進行研判。四是要建立督導問責機制。縣處非辦要強化督導檢查，尤其要加大對非法集資案件增加比較快的地方、行業以及新發重大案件的督查督辦力度，督導檢查結果要及時報告縣委、縣政府。五是要建立目標責任制。要將防範和處置非法集資工作納入領導班子和領導幹部綜合考核評價內容。對因工作失職、敷衍推諉、監管不力致使本地區、本部門發生特別重大非法集資案件，造成重大損失或者惡劣影響的，要對責任單位和責任人嚴肅問責。同志們，防範和處置非法集資是各級黨政部門面臨的一項艱鉅而複雜的工作任務，我們要按照上級工作要求和全縣統一部署，認真抓好工作落實，有效維護廣大人民羣眾的切身利益，確保我縣社會穩定，經濟健康發展！
防範和處置 集資工作會議上的講話
同志們：
金融是現代經濟的核心動力和重要支撐，具有保障資金需求、優化資源配置、調節經濟運行等功能，事關經濟快速發展，事關人民羣眾切身利益，事關社會和諧穩定。當前，我縣經濟進入轉型升級的關鍵時期，金融業扮演的角色越來越重要，發揮的作用更加突出。去年，全縣銀行貸款餘額XX，XX億元、增長%, 有力促進了全縣經濟社會發展：金融業自身增加值實現x，x億元，成為縣域經濟的重要組成。但是，隨着宏觀經濟下行壓力日益增大，我縣一些非法金融活動逐漸浮出水面，嚴重擾亂金融秩序，威脅人民羣眾財產安全，影響地方經濟加快發展和社會和諧穩定，必須依法嚴污防範和打擊。針對當前的特殊形勢，今天我們召開全縣防範和打擊非法集資工作會議，主要任務是研究部署防範和打擊非法集資的相關工作，切實加強金融監管和風險防控，保持金融平穩向好的發展態勢，促進全縣經濟社會持續健康發展。剛才，立峯縣長就防範和處置非法集資工作作了一個很好的工作報告，我完全贊同，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我強調三點意見：
、認清嚴峻形勢，增強防範和打擊非法集資的緊迫感當前，我國經濟發展面臨的不確定性因素較多，穩增長、調結構的任務十分艱鉅，部分行業領域和地區的金融風險逐漸顯現，從隱性到顯性，給經濟增長帶耒了很大壓力。從前段時間的媒體報道和相
關部門的情況通報來看， 金融活動從東部沿海到西部地區均有波及，涉及全國大多數省市，包括港澳台地區，且有日益增加的趨勢，涉及人數多，傳遞面廣，風險隱患十分突出。主要表現在以下四個方面：
一是信用風險防控壓力增加。一些產能過剩行業已經出現資金鍊條趨緊、資產負債表惡化的問題，實體經濟風險極有可能向金融行業傳遞。同時，面對金融整體風險上升的態勢，金融體系中的小貸、擔保等機構同樣面臨較大的信用風險，尤其表現在小貸公司，有的已經出現貸款逾期，風險防控的壓力很大。
二是民間借貸風險日益顯現。金融諮詢、投資諮詢、金融服務等沒有金融許可的中介機構，由於進入門檻低、缺乏監管主體，很容易擅自超出經營範圍，違規從事金融業務，開展非法集資、非法理財、變相融資等活動。一旦崩盤，將誘發甚至放大金融風險，引發羣訪集訪事件，影響社會大局的穩定。
三是非法集資形式更加隱蔽。近年來發生的企業、單位、個人非法集資等案件，有憑藉老闆實力集資的，有打着發展實體經濟旗號集資的，也有以高息誘惑私人集資的，還有的以金融創新為幌子，在私募股權融資、傳銷和電子商務平台等領域開展非法集資，這些非法集資活動形式隱蔽，欺騙性強，對其性質認定、風險排查、識別和查處的難度較大。
四是宣傳監管責任落實不夠。金融行業主管部門、監管單位對金融風險認識不到位，一線監管人員少，業務素質和能力還有待提升。對集資活動的監管手段不足、處罰力度不夠，與金融監管機構的信息共享機制還不完善，協同監管力度還需加大。金融知識的宣傳廣度和深度還需進一步加強，羣眾風險防範意識有待提高，特另刂是中老年羣體，對金融風險的識別和防範能力十分薄弱。以上這些問題，在我縣或多或少都有呈現，必須引起我們的高度重視。
、統一思想認識，增強防範和打擊非法集資的責任感
近年來，我縣針對處非工作進行了廣泛的宣傳教育，開展了全面風險排查，依法依規處置了非法集資案件，有效維護了羣眾利益和社會大局穩定，防範和處置非法集資工作取得了一定的成績。但受整個大環境的影響，我縣當前非法集資風險依然存在，需要我們進一步提高認識，強化措施，推進工作。
一是要站在政治高度看待“防非處非”工作。今年下半年，黨的十九大將要召開，穩定是第一要務。防範和處置非法集資工作事關改革發展大局、經濟金融穩定、人民羣眾財產安全、社會和諧以及黨和政府的形象。今年，省政府專門召開了加強民間融資管理工作會議及防範和處置非法集資工作領導小組會議，安排部署防非處非工作。去年以耒，市政府先後x次組織召開專題會議，分析部署防非處非工作，足見省委、省政府和市委、市政府對處置非法集資工作的高度重視。相關單位一定要站在政治高度看待防非處非工作，將防範和處置非法集資作為一項嚴肅的政治任務來抓，調動一切力量，全力做好處置非法集資工作。保護好
人民羣眾的合法權益，維護好社會大局的穩定和諧。
二是要從經濟發展大局出發看待“防非處非”工作。當前，非法集資案件在全省呈現爆發性增長態勢，特別是婁底、長沙、株洲、邵陽等地較為嚴重。我縣雖然不是重災區，但我們也不能盲目樂觀。從目前掌握的情況來看，有些現在看似沒有問題，但不排除爆發問題的可能，而且只要爆發就可能是大問題。xxxx 年，我縣民行資產、中億佰聯、君毅財富、宏興投資、昌盛非融資性擔保等x家公司被立案調查，這對我縣的金融環境造成了衝擊，影響了數十家企業的資金鍊，如果引導失衡、控制不好、處置不當，極有可能引發大規模的羣體性事件，嚴重影響社會和諧穩定。因此，紮實做好處置非法集資工作非常重要，影響深遠，絕不可掉以輕心，等閒視之。
三是要從羣眾利益出發看待“防非處非”工作。“防非處非”工作跟羣眾利益息息相關。當前，一般參與非法集資、被各類非法集資所害的羣體多為下崗失業人員、老人、婦女等弱勢羣體。我國法律規定，因參與非法集資活動受到的損失，由參與者自行承擔。雖然非法集資不受法律保護，但是我們要充分認識做好防範和處置工作就是保護羣眾權益。對已發生的非法集資案件，要迅速採取有效措施，確保集資者不逃逸、不轉移資產，積極主動開展處置工作，引導受害人合理合法維權、合理合法表達訴求，最大限度地幫助參與者挽回損失，避免出現羣體性事件和越級上訪。
、強化工作措施，增強防範和打擊非法集資的主動性
今年，我縣防範和打擊非法金融活動的總體要求是：堅持“誰主管、誰負責"的原則，分行業進行監管排查：堅持屬地管理，落實鄉鎮政府金融監管主體責任：堅持打防結合、打早打小，早預防、早發現、早處理：堅持協調聯動，加強部門溝通合作，共同處置。為確保全縣不發生區域性、系統性金融風險，重點抓好四個方面工作．
一要明確任務，落實工作責任。為切實加強對防範和打擊非法集資的組織領導，我們特別成立了全縣防範和打擊非法集資工作領導小組，明確了各成員單位的職能職責，各鄉鎮、各部門、各駐南金融機構要嚴格按照工作要求，勇於擔當，積極作為，切實履責。縣金融辦要牽頭抓總，加大統籌協調力度，主動會同相關部門和金融機構，認真分析金融形勢，及時協調處置相關問題。縣委政法委要牽頭協調公檢法、信訪等部門和單位，加大對非法集資案件偵辦訴訟、資產追繳和信訪維穩等處置力度，將防範和處置非法集資納入社會治安專項整治，高度關注和及時掌握重點人員、羣體的涉穩動態，防止重大羣體性事件和極端事件發生，特另刂是公安、市監部門，要關口前移，靠前監管和查處。科工局、住建局、農業局、商糧局、國土局、教育局、民政局等行業主管部門要深入排查行業內企業非法集資情況，認真核查企業的信用和財務資金狀況，防止個別企業以認領股份、入股分紅等名義，從事非法金融活動。在南金融機構要規範自身經營行為，嚴禁開展非法攬儲、違規銷售理財產品等非法金融活動，要管理好自己的員工，嚴禁參與非法金融活動或為非法金融活動提供幫助，特另刂要禁止退休人員到非法金融機構擔任管理人員；要加大可疑賬户監測力度，建立可疑資金交易監測報告機制，積極配合公安機關調查取證。
二要強化措施，加大防範和處置力度。前階段，縣金融辦、人民銀行南縣支行、市監局、科工局、商糧局、經開區等部門對全縣非法金融活動進行了初步排查，發現了一些問題，但還不夠全面和深入。下一步，各鄉鎮和行業主管部門要堅持“歸口排查、預警排查、重點排查、內緊外鬆”原則，進一步排查非法金融活動，橫向到邊，縱向到底，做到心中有數。各鄉鎮要組織人員對轄區進行排查，並及時將排查情況報告縣打非辦，切實做到信息靈通、預警及時、反應靈敏、應對有力。對排查出的問題，一方面要抓好案件查處。公安機關要按照“打早打小、及時處置、維護穩定"的原則，對涉嫌非法集資活動保持高度警惕、及時採取措施，做到發現一起、打擊一起，切實保護羣眾利益。同時，信訪局、相關鄉鎮要認真細緻地做好羣眾疏導工作，防止羣體性事件發生和事態擴大升級，切實維護社會穩定。另一方面要抓好善後處置。堅持“分類指導、依法辦理、注重實效”的原則，嚴格按照國家有關法律、法規和政策規定，做好涉案個人或企業資產處置、涉案羣眾清算兑付等工作，儘量幫助羣眾挽回損失。在處置非法集資案例過程中，必須堅持依法辦事原則，黨委、政府及
有關工作部門只能在宣傳、協調、信訪維穩、金融環境治理監管以及在職人員、金融機構工作人員教育管理上主動作為做好工作，絕不能去包辦代替，否則會帶耒不必要的工作壓力。
三要預防為先，抓好宣傳引導。縣金融辦要會同宣傳部、電視台、信息中心等單位，統一制定宣傳方案，統籌開展防範和處置非法集資宣傳月活動。一要注重針對性，以投資諮詢、私募股權投資、網絡借貸等案件高發領域為重點，有針對性地開展政策法規和業務宣傳，剖析典型案例，及時進行風險提示。二要注重靈活性，採取宣傳展板、宣傳手冊等形式，藉助網絡平台、電視等載體，全方位、多角度地開展宣傳。市監部門要加強對非法金融活動廣告宣傳的清理整治和監管，進一步淨化廣告市場環境。三要注重全覆蓋，按照貼近基層、貼近羣眾、貼近生活的要求，推動宣傳教育活動進單位、進街道、進社區、進村組、進家庭。要加強農村邊遠地區的宣傳，落實網格責任，特別是要落實駐村幹部責任，務必包村到户開展宣傳：要加強對公職人員及其家屬的宣傳教育和紀律約束，嚴禁公職人員、各類金融機構工作人員參與非法金融活動，對參與非法金融活動的，要通過組織談話等方式依法嚴肅處理。
四要建章立制，確保常抓常管。縣金融辦要加強風險處置體系建設，儘快研究制定有針對性、操作性的實施方案和風險應急預案，建立鄉鎮、公安、市監、金融、司法部門等多方聯動、協同配合的風險處置長效協調機制。今年，縣委、縣政府將防範和
處置非法集資工作納入了年度績效考核，縣績考辦要進一步研究完善考核指標體系，將防範和處置非法集資工作納入對各鄉鎮、相關部門的績效考核。縣委、縣政府督查室要加大督查力度，定期通報防範和打擊非法集資工作開展情況，確保工作落到實處、取得實效。
同志們，防範和處置非法集資工作，任務艱鉅、時間緊迫，希望大家提高思想認識，立足本職崗位，落實工作責任，強化部門配合，共同開展好這項工作，切實保護好人民羣眾的合法權益，切實維護好社會大局的穩定和諧，以和諧的社會環境和優秀的工作成績迎接二十大勝利召開！