**區“四好農村路”示範縣創建工作情況彙報
近年來，我區認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，特別是黨的十九大精神和習近平總書記等中央領導同志關於深入推進“四好農村路”建設的重要批示精神，緊抓山西綜改示範區建設和太原市城市發展“南移西進”的戰略機遇，堅持“高起點規劃、高標準建設、精細化管理、常態化養護、一體化運營”，主動作為，率先推進“四好農村路”項目建設，力促全區路網結構不斷完善、交通承載力全面提升、路域環境顯著改善、出行換乘更加便捷。
一、**區基本情況
**區區域面積289.9平方公里，總人口約23萬。轄**3個街辦，95個行政村，27個社區。2017年1-11月，我區地區生產總值完成41.57億元，增長0.2%；社會消費品零售總額完成34.68億元，增長37.2%；全社會固定資產投資完成58.21億元，增長3.3%；服務業增加值完成17.18億元，增長22.24%；規模以上工業增加值完成3.14億元，降低33.2%；一般公共預算財政收入完成9.3億元，整體指標排名靠前。
**境內公路總里程達537km。其中，農村公路441km（縣道51.215km，鄉道96.583km，村道293.398km）。95個行政村全部實現“村村通水泥（油）路、通公交”，基本形成了以高速公路、幹線公路為骨架，農村公路、專用公路為脈絡的“三縱九橫”路網格局。
二、2017年主要任務指標完成情況
（一）主要任務指標
1.縣鄉公路1條，建設里程5公里，投資899萬元（其中，中央車購税401萬元、成品油税100萬元、區配套298萬元）。
2.縣鄉生命安全防護工程3條，建設里程15公里，投資450萬元（其中，中央車購税75萬元、成品油税150萬元、市縣自籌225萬元）。
（二）指標完成情況
1.高標準改造完成縣鄉公路“小仁線”（貫通208、307國道的東西向幹線）5公里建設任務，於11月20日提前通車；上級補助資金和區級配套資金全部到位，完成總投資899萬元。
2.“古蒙線”、“棗杜線”、“北南線”3條生命安全防護工程全部竣工，建設里程15公里，上級補助資金和區級配套資金全部到位，完成總投資450萬元。
三、**區“四好農村路”創建情況
近年來，**區委、區政府堅持新發展理念，按照國家、省、市有關要求，提前謀劃，緊緊圍繞“建、管、養、運”四個方面，積極推進“四好農村路”創建工作。具體工作開展如下：
（一）政策導向，夯實工作基礎
加強政策制定，自2013年以來，先後研究制定《**區“四好農村路”建設實施方案》《**區農村公路建管養運協調發展的實施意見》等9個方案，進一步強化了制度保障。強化組織領導，成立以區長為組長，分管副區長為副組長，相關部門及6鎮（街）為成員單位的**區“四好農村路”建設領導組，明確工作職責，強化例會制度，進一步強化了責任落實。落實省市共建，今年9月，區政府與市政府簽訂了共建“四好農村路”協議，明確了創建目標、建設主體、資金籌措、建設程序、驗收標準、工作措施及協調機制，進一步強化了政策落實。完善考核機制，研究制定了《**區“四好農村路”建設考核方案》，堅持“好中選好、優中擇優”和“經驗突出、可推廣、可複製”原則，鼓勵創建“四好農村路”示範鎮（街），進一步強化了任務導向。紮實開展普查，於7月初正式啟動農村公路普查工作，10月底全面完成採集任務，進一步夯實了建設基礎。完成規劃編制，於6月底，委託山西省交通科學研究院完成“四好農村路”建設規劃，7月底由市交通局組織完成評審，9月底完成規劃調整，11月初委託山西省交通設計院編制區投區建項目可行性研究報告，12月20日由區發改局批覆立項。
（二）規劃引領，強化道路建設
一是結合實際，穩步推進。按照規劃，我區擬採用設計、採購、施工總承包方式推進工程建設，由大型企業完成工程建設任務。現已發佈招標公告，預計2018年1月23日開標，3月底前完成全部施工圖設計，4月底批覆完成，5月初開工建設，2018—2019兩年完成，全面實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。
二是加強監管，確保質量。建立完善“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系，已完工項目全部進行了質量安全檢測鑑定，鑑定率達100%，工程質量合格率100%。嚴格落實安全、排水、防護設施“三同時”制度，確保與主體工程同時設計、同時實施、同時實行多部門聯合驗收。
三是完善制度，嚴格程序。**區交通建設項目全面推行農村公路建設“七公開”制度，即公開建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收，建立完善廉政責任體系，並同步簽訂廉政合同，確保工程建設公開透明、廉潔高效。
（三）多措並舉，強化道路管理
強化人員機構保障。完善農村公路管理機構、鎮（街）農村公路管理站和建制村村道管理議事機制，聘用區級管理養護人員5人、鎮（街）級18人、村級90人，全面實現“區有所、鎮有站、村有員”的目標。切實落實政府主體責任，將所涉機構和人員經費100%全額納入財政預算，建立起公共財政投入為主的資金保障新機制。
加大環境整治力度。按照“綜合治理、標本兼治”原則，以集中整治路域環境為重點，以美化公路環境為目標，全面清理路域範圍內的雜物、垃圾和非公路標誌。因地制宜開展美化、綠化工程，大力實施“路田分家”“路宅分家”工程，農村公路宜林路段縣鄉道綠化率達80%。全力整治穿越城鎮、村莊的道路，打造“美麗農村路”。加大宣傳力度，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達100%。與此同時，交通、治超、交警、應急等部門聯合執法，嚴厲打擊非法超限超載運輸車輛，實現“暢、潔、安、舒、美”的養管目標。
（四）加大投入，強化道路養護
加大養護資金投入。2017年區財政在投入117萬農村公路日常養護費的基礎上，又追加了83萬資金預算，農村公路列養率達100%，優良中等路率達88%。
實施科技路況評測。在人工檢測評定的基礎上，聘請太原市華寶通工程檢測公司，使用自動化路況評定檢測手段進行路況評測。同時，組織養護隊伍，對全區重點路段進行路容路貌整治，確保路面、路肩乾淨整潔，雜草修剪到位，邊溝暢通。
（五）擴充路網，強化道路運營
堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨並舉、運郵結合”總體思路，大力推進路站運網絡一體化建設。在客運方面，投資700萬元新建佔地42畝的太原市西南客運集散地——晉祠新鎮停車場；開通329、78與晉祠至窯頭的3條旅遊公交線路；建制村2公里範圍內建設農村公交站點（招呼站），建制村通公交率和快遞率均達100%，城鄉道路公交一體化發展水平達到AAA級以上。建立農村客運班線通行條件審核機制，共辦理新增業户370户、車輛566輛，登記評定錄入3349台次，道路運輸業户質量信譽考核完成1635户，年運營車輛3724輛，新增三類維護企業2户。截至目前，全區共開通公交線路21條，配備運營車輛165輛，日均趟次640次，日均客運量達到56530人次。在貨運方面，推進區、鎮、村三級物流站場設施和信息系統和終端建設，推廣貨運班線、公交客運班線等農村物流組織模式，設置公交侯車亭和物流配送週轉點，構建區域物流發展動力軸和覆蓋區、鎮、村三級的農村物流網絡體系，實現公路運營網絡化，規模化，集約化和高效化。
四、工作措施及亮點
一是提高站位，主動履職。**區委、區政府認真貫徹落實黨的十九大關於建設“交通強國”的指示精神，從實施鄉村振興戰略、打贏脱貧攻堅戰的高度，聚焦突出問題，完善政策機制，堅持“建、管、養、運”齊抓並進，為全區農民羣眾致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。區委、區政府認真落實主體責任，多次召開建設推進會，規劃、評審會，黨政主要領導實地調研、現場辦公10餘次，發現問題及時解決問題，全力推進“四好農村路”項目建設。
二是突出優勢，注重效益。藉助“四好農村路”建設契機，**區率先開通旅遊公交線路，串聯起柳子溝、天龍山、龍山、店頭古堡等眾多自然與人文景區，文旅產業有了長足發展，且後勁十足。2017年，117個文旅項目引資503億元，全年接待遊客1048.18萬人次，旅遊總收入140.8億元。“四好農村路”的建設，為區域產業轉型和城鎮化發展提供交通支撐，推動**旅遊從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變。同時，隨着交通基礎設施不斷完善，**區位優勢得以凸顯。傳化物流、圓通快遞、晉農之窗等知名企業紛紛入駐**，園區經濟煥發新活力，以康培、梅芝園藝等為代表的苗木花卉特色產業迅猛發展。2017年，全區花卉苗木種植面積達7357畝，帶動農户1200餘户，年產值達30億元。
三是依法治路，科技治路。以農村公路路產路權法制管理建設和交通行政綜合執法改革為抓手，大力推廣區統一執法、鎮村協助執法的工作方式，打造協作運行平台，完善協作執法運行機制、聯席會議制度。基本建立區有路政員、鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，做到農村公路路政管理全覆蓋，形成長效機制；在重要節點逐步實施監控系統，集成農村公路網運行狀態監測、應急指揮調度、行業監督管理、客貨運輸服務等功能，有效解決農村公路線長、點多、面廣、路政執法力量分散薄弱等難題，形成交通運輸綜合行政執法與專業管理機構之間資源共享、綜合執法、廉潔高效的執法運行機制。同時，嚴格實行“區驗收、市核查、省核准”制度，嚴格落實驗收核准工作責任制，嚴格實行剛性質量問責制度，杜絕重大安全責任事故。
四是加大投入，強化考核。完善公共財政投入為主的農村公路資金保障機制，率先採用EPC模式，有效解決了建設資金的短缺。通過分段承包、定額包乾，採取政府購買服務的方式與沿線村民簽訂責任書，進行日常保潔、綠化。積極創新投資方式，拓寬籌資渠道，將日常養護經費落實作為考核指標，真正實現“有路必養”，實行“路基養護社會化、路面養護專業化、橋樑養管經常化、小修保養合同化”的四化模式，實現從“村村通”到“路路安”的轉變，使農村公路列養率和經常性養護率達到100%。
五、下一步努力方向
下一步，我區將堅持“政府主導、全民參與，統籌規劃、分步實施，因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為、建管養運、協調發展”工作思路，立足建、着力管、注重養、突破運，持續發力，久久為功，圓滿完成“四好農村路”各項指標任務。
一是完善工作機制，明確責任。切實發揮政府主導作用，將“四好農村公路”建設工作納入政府年度考核範圍，落實工作責任，分解工作任務，細化建設目標，充實工作力量，落實資金、機構、人員和保障措施，確保 “四好農村路”建設項目前期工作（環境影響評價、水土保持等）順利實施；建立健全政府部門間的工作協調聯動機制和激勵機制，充分發揮政府各部門的積極性、主動性和創造性，做到有路必養、養必到位，有路必管、管必見效，主動搞好服務協調，推動各方開展工作。
二是強化資金保障，創新融資渠道。構建以“政府主導、分級負責、多元籌資”的新型交通投融資體制，多方位籌措資金，擴大建設資金規模，建立養護管理資金的財政投入增長機制，完善“以獎代補”政策，發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用。加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。積極探索EPC模式，實施農村公路“建養一體化”的運作方式，提高資金保障力度。
三是加強考核導向，加大監督。依據省廳制定的“四好農村路”示範標準、申報程序、激勵政策和各項工作目標、任務，切實加強對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等方面工作的監督考核，實行“月通報、季評比、半年考核”，確保各項工作按要求推進落實。
四是突出重點項目，精準實施。按照“擴大成網，完善設施，提升能力，突出重點，統籌城鄉”原則，堅持“環保優先，節點暢通優先，城改優先”發展思路，堅持統一規劃、分步實施，因地制宜，分類推進，全面加強農村公路建設力度，重點打通出口路、優化農村路、連接循環路、發展旅遊路、扶持產業路，使農村公路建設與優化城鎮佈局、農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行有機結合，實現“四好農村路”建設為轉型發展服務、為經濟發展服務。
五是建立長效機制，創優環境。堅持“建養並重、協調發展、以人為本、依法治路、科技興路”五大原則，全面落實政府主體責任，實現區鎮兩級管理機構全覆蓋，建立健全資金保障、政府監督機制，路政管理綜合執法體系，建立科學高效的公路養護管理體制，培育規範有序的公路建設、養護、服務市場，建設先進高效的公路管理信息平台，培養拼搏奉獻的公路養護管理專業隊伍。加快發展暢通公路、安全公路、綠色公路、民生公路、效能公路，提升服務能力，推動公路交通由傳統產業向現代服務業轉變，由資源消耗型向資源節約、環境友好型轉變，促進公路交通“更安全、更暢通、更高效、更經濟、更便捷、更和諧”，打造“舒安暢美”“宜居宜遊”交通環境。
新時代呼喚新作為，新思想創造新氣象。我區將把“四好農村路”建設作為統籌城鄉一體發展、加快推進城鎮化進程、實現鄉村振興的重要抓手，作為促進農村產業結構調整、轉型升級的戰略支點，作為打造國家級“全域旅遊示範區”的有效載體，舉全區之力，集全區之智，嚴密組織，精心實施，確保於2020年實現“9個100%”，為活力**、宜居**、魅力**、法治**建設創建良好的交通環境，在太原市“兩個走在前列”中爭先進位。