關於八大羣體加入工會的調研與思考1
達州市達川區總工會黃林高
八大羣體是指貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務員、商場信息員、網絡送餐員、房地產經紀人員、保安員。八大羣體入會是全國總工會安排的一項重要工作，是維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政基礎的需要，是維護農民工合法權益的需要，是推動工會工作實現全覆蓋的需要。
基本情況
八大羣體數量龐大，他們遊離於工會組織之外。組織貨車司機等羣體加入工會組織，是規範行為、促進自身發展的需要，能夠促進本地、本行業更加規範、更加健康，更加有序的發展。全國現在貨車司機約1900萬人，其中76%為農民工，物流貨運行業已成為農民工創業擇業的主要陣地。以達州市達川區為例，八大羣體職工流動性大、組織性弱，在勞動安全、衞生保護、法律援助等方面存在很多的問題，這部分職工的合法權益受到侵害的事件時有發生，成為影響社會 和諧的不穩定因素。在八大羣體中已建立了5個工會組織，共覆蓋企業61家，入會會員7616人，還有商場信息員、網絡送餐員、房地產經濟人員3個羣體組織未建立工會，涉及企業共70家，還有360名員工未加入工會組織，特別是貨運司機、雖然建立了工會組織，也還有1500餘人沒有入會。
存在的問題
一是入會率不高。目前，在八大羣體中還未完全建立工會組織，職工流動性比較大，有的企業規模較小，組織性較弱，員工流動性比較大，特別是網絡送餐員、房地產經紀人員，由於者是個體企業，他們不但沒有統一的管理機構，而且人員變動頻繁，企業變動較大，很難統一組織起來，所心他們遊離於工會組織之外。
二是勞動關係不夠規範。根據調研情況，少數職工未簽訂勞動合同，部分員工認為自己只是打工的，能賺錢就可以了，組織意識、維權意識薄弱，究其原因。一是追求自由靈活的工作模式，缺乏明確的長遠的職業規劃；二是由於經濟因素，在八大羣體中有的行業崗位勞動力處於供不應求狀態，這些崗位的勞動者會根據經濟效益、工資待遇隨時選擇去留。人員的高流動性直接影響了勞動關係的穩定性。
三是管理難度較大。由於“八大羣體”都是私營企業，機構分散，穩定性差，特別是貨車司機准入門檻較低，這就形成了多、小、散、亂的行業現狀和局面，管理難度很大。他們大多聚集在物流企業或物流平台，勞動關係複雜，有的文化水平不高、法律意識淡薄，對自身的法定權益不甚瞭解。在處理貨物賠償、交通事故、勞動糾紛等問題時往往單打獨鬥，合理訴求得不到有效表達和解決，合法權益得不到有效保護。
四是對工會組織缺乏認識。有的企業領導和企業職工對工會組建和獨立開展工作重視不夠，支持不夠的問題較突出；有的企業經營管理者仍將工會視為“可有可無”的組織，認為工會組織工作相比企業經營活動，覺得無足輕重，無論從組織機構、資金支持、人員保障等方面都不能給予重視和支持，根本沒有認識到企業工會在企業發展、以及企業穩定中所發揮的作用，甚至還有一些職工對工會組織的作用完全不瞭解。
工作建議及對策
一是強化建設。按照黨建帶工建，工建促黨建，黨工共建的思路，緊緊圍繞“強基層、補短板、增活力”主線，多措並舉，針對貨車司機等八大羣體人數多，個體性強，流動性大，歸屬感弱的情況，探索建立工會聯合會，着力擴大基層工會對八大羣體的組織覆蓋，切實保障八大羣體的合法權益。
二是強化調查。廣泛開展“八大羣體”入會摸底調查工作，針對各行各業從業人員，職工入會人數，分佈等摸清基本情況，登記備案，確定建會和發展會員的重點對象，加強服務指導，推進實名制數據管理，確保基礎工作有力有序有效推進。
三是強化宣傳。加大對加入工會好處的宣傳，讓職工清晰地瞭解工會組織的屬性及職能，最大限度地提升工會組織的“吸引力”和“凝聚力”。將工會的普惠服務、“四季送”等關愛活動向“八大羣體”延伸。在八大羣體中培養 “明白人”、“熱心人”，讓職工充分感受到工會組織的温暖。通過“一帶一”的形式宣傳發動更多的職工入會，成熟一個，發展一個，鞏固一個。
四是強化保障。設立推進八大羣體入會工作專項資金補助，緩解八大羣體入會工作經費短缺的問題，各級工會組織應派專人負責指導這項工作，積極協助八大羣體的入會和選舉工作。
五是強化服務。聚焦八大羣體的實際需求，整合工會維權服務資源，充分調動他們入會的積極性和主動性。深化職工之家建設，建成“貨車司機之家”、“快遞員休息室”等實體服務陣地，組織開展技能培訓，勞動競賽，推動“四季送”、困難幫扶，互助保障，普惠服務，文體活動等工會服務品牌向八大羣體延伸，以竭誠服務凝聚人心，激發動力。使工會組織既要建起來，又要轉起來，更要強起來，讓入會的“八大羣體”會員有實實在在的存在感、獲得感、成就感、幸福感。
關於八大羣體加入工會的調研與思考2為落實呼倫貝爾市總工會《關於對貨車司機等羣體入會情況開展深入調研工作的通知》（呼工發〔2018〕24號），滿洲裏市總工會組織人員利用一週時間先後深入八大羣體較為集中的非公企業，以座談交流和問卷調查的形式開展調研。現將相關情況報告如下：
一、基本情況
貨車司機：我市貨車司機主要集中在物流企業，此次走訪的4户物流公司除中鐵物流外，全部成立了工會組織，企業對於職工入會均予支持。快遞員：受調研的10户快遞公司中，有4户未成立工會組織。另外，包括已建會快遞公司在內的很多快遞員對於工會組織的認識較為模糊。家政服務員、護工護理員：護工護理員集中於華頤老年防治院，家政服務員集中於家政保潔公司（其中部分人員同時也可做護工護理員），受調研的7户企業全部建會。商場信息員：集中於萬達、富豪、慶客隆、友誼商廈，全部已建會，其中各品牌店信息員均為品牌經銷商自主招聘，且均未入會。房產中介員、網約送餐員、保安員：此次受訪的5户房地產中介公司只有1户已建會，另4户未建會企業的房產中介員平均不到5人。網絡送餐員共計120人，全部集中於滿洲里美團外賣，已建會。非公企業保安員集中於滿洲里萬達、富豪、友誼、慶客隆及滿洲里保安服務有限公司，其中萬達的保安員為保安公司勞務派遣，其餘均為本單位職工，所有使用保安員的單位均已建工會。
二、存在的問題
一是部分羣體企業工會組建率和職工入會率不高。目前，我市八大羣體中快遞公司、房地產中介公司還未完全建立工會組織。快遞公司中順豐、圓通、中通、百世匯通均未建立工會組織。房產中介公司只有1户（有20名中介員）已建會，其餘4户（平均只有3名中介員）房產中介公司未建會。另外，滿洲里萬達、富豪、慶客隆、友誼商廈內各品牌店信息員均未入會。
二是勞動關係不夠規範。調查問卷顯示，此次受調研企業的少數職工存在未簽訂勞動合同的情況。究其原因，一方面是想追求自由靈活的工作模式，內心還處於觀望狀態，對未來缺乏明確的職業規劃；另一方面是出於經濟因素，八大羣體中某些行業崗位勞動力處於供不應求的狀態，而這些崗位的勞動者會隨時依據企業經濟效益、工資待遇選擇去留。此外，諸如貨車司機、快遞員等羣體人員很多與企業簽訂的是勞務合同，合同文本內容上僅以“計件制”明確了工資結算標準，涉及勞動安全、休息休假、保險福利等內容更是無從談及，一旦出現勞動爭議，這部分職工的權益難以從工會組織得到維護。此外，人員的高流動性也直接影響了雙方勞動關係的穩定性。
三是對工會組織的作用缺乏認識。雖然全市企業工會組建率逐年提高，但是少數企業行政領導對工會組建和獨立開展工作重視不夠、支持不夠的問題依然存在。個別企業經營管理者仍將工會視為“可有可無”的組織，認為工會工作相比企業生產經營工作顯得無足輕重，無論從組織機構、資金支持、人員保障等方面都不能給予重視和支持，從某種意義上來講根本就沒有認識到企業工會在企業發展、變革及企業穩定中所發揮出的作用，更談不上利用企業工會組織為企業發展服務。在已建會的快遞公司進行調研時，甚至還有一線職工對工會組織的作用完全不瞭解。
三、下一步工作
針對當前全市八大羣體的現狀，進一步加強基層工會組織建設，切實發揮作用要從實際出發，突出重點、分類指導、強化服務。
一是進一步提高工會組建率和職工入會率。針對滿洲里物流運輸車輛多，流動性大，包括掛靠車輛在內散兵遊勇式的經營模式特點，可以考慮成立物流貨運行業工會聯合會，既加大吸納貨運司機入會力度，進一步擴大行業工會服務覆蓋面，又可以輻射滿洲里轄區內所有物流貨運企業，達到穩定隊伍，發展企業和行業的目的。針對快遞公司工會組建率不高的問題，市總工會將以分區分片的形式進行任務分配，按照先易後難的順序逐一推進建會入會。加快推進房地產中介公司單獨成立工會，對於不符合單獨建會條件的小微企業，可探索通過建立行業性聯合工會的形式進行有效覆蓋。對於各商場品牌店信息員，可探索以工作地點為核心，聯合建立樓宇工會，將各品牌經銷商信息員進行覆蓋。
二是加快構建和諧勞動關係。加強與勞動部門協作，加大對八大羣體中勞動合同制度執行不力的企業進行監督檢查，提高用人單位規範勞動關係的意識。在全市各級工會組織開展一次勞動合同制度執行情況自查，及時發現問題，分析原因，制定對策。將創建和諧勞動關係工作向八大羣體中勞資關係可能存在預警風險的羣體傾斜，可探索開展物流運輸行業、快遞行業工資集體協商制度，就工資結算標準，勞動安全保護等最基本的內容進行協商明確，進一步統一行業標準，進而降低員工流動率，穩定勞動關係。通過聯合開展“普法宣傳週”、“安全生產宣傳日”等活動時機，加大對勞動合同制度、職工權益維護等內容的宣傳，提高職工法律意識和維權意識。同時，定期通過微信公眾號發佈資料，着力宣傳全市和諧勞動關係單位的典型經驗材料，營造積極氛圍。
三是要進一步健全基層工會組織，切實發揮作用。企業在建立黨政組織機構的同時，應同步建立工會組織，做好“三同步”，即同步成立工會組織、同步配備工會幹部、同步研究部署工會工作；按照規定標準設置組織機構，明確勞動保護、勞動競賽、民主管理、廠務公開等組織分工，保障依法履職。作為職工利益的表達者、勞動關係的協調者，基層工會幹部也要加強自身建設，要熟知《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等法律法規，更要懂得基本的維權知識、經濟知識、管理知識。基層工會組織要切實發揮作用，務必要處理好與基層黨組織、行政、職工羣眾的關係。要定期向基層黨組織彙報工作，接受黨組織對工會工作的領導，積極發揮橋樑紐帶作用。要處理好與行政的關係，贏得行政對工會工作的支持，工會工作需要一定的人力、物力和財力，如果得不到行政的重視和支持，就不能將職工羣眾的意見和建議及時反饋給行政方。同時，一定要處理好與職工羣眾的關係，把全心全意為職工服務作為出發點和落腳點，才能得到職工羣眾對工會工作的認可。