關於非公企業和社會組織黨建工作的調研與思考
十八大以來，黨中央提出要加大社會組織黨建工作力度，激發社會組織活力的新命題，出台了《關於加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，為新形勢下加強社會組織黨建工作提供了強有力的支持和指導。近幾年，隨着我區社會組織黨建工作有了很大的改進和提高，但也存在着非公企業和社會組織黨建工作中存在的重視程度不高、思想認識不夠、作用發揮不明顯等問題。如何抓好非公企業和社會組織黨建工作，不斷提升黨建工作水平，已經成為一項重大課題。為此，按照區委領導指示，區委政研室、區委組織部組成聯合調研組，通過座談交流、問卷調查、實地查看等方式，對全區非公企業和社會組織黨建工作進行了調研。
一、社會組織黨建基本情況
臨潼區現有正常運轉的非公企業310個，職工10878人，黨員616人。建立非公企業黨組織60個，其中單獨組48個，聯合組建12個，聯合建黨組織覆蓋企業數為104户，掛靠建黨組織的企業數為106户，共覆蓋258户非公企業，黨組織覆蓋率達到83.2%；現有正常運轉的社會組織177個，職工2620人，黨員92人，單獨組建13個，掛靠建黨組織的社會組織為132個，社會組織黨組織覆蓋率達到88.34%。單獨組建的非公企業和社會組織黨組織活動陣地規範化達到90%以上。
二、加強社會組織黨建工作的主要做法
1.認真謀劃，夯實責任。組織召開了全區非公企業和社會組織黨建工作安排會，及時傳達中央和省市關於兩新組織黨建工作的新精神新要求，安排部署了全區非公企業和社會組織黨建工作，與聯席會議成員單位責任人簽訂目標責任清單，按照街道、部門、園區等類別對工作進行分解安排，進一步細化任務、夯實責任、明確時限，為抓好非公企業和社會組織黨建工作打好基礎。
2.規範程序，理順體系。制定下發了《全區進一步加強社會組織黨建工作實施意見》、《關於加強民辦學校黨的建設工作的實施意見》等規範性文件，進一步明確社會組織黨建工作的基本職責、組織建設、隊伍管理、隸屬關係等內容，做好指導規範。
3.抓好組建，擴大覆蓋。建立月報送季摸排制度，由街道、相關部門每月對所管轄轄區、行業、系統中新成立的非公企業和社會組織進行登記，分級分類建立工作台賬，對新成立的非公企業開展集中組建活動，不斷擴大黨的組織覆蓋，實現動態覆蓋；每季度對全區非公企業和社會組織情況進行二次摸排，集中檢查黨建工作開展情況，並對無黨員或少於3名黨員的單獨組建黨組織及時進行撤併。同時，根據新摸排的非公企業和社會組織重新調整黨建指導員，目前共選派174人，實現了全覆蓋。
4.以點帶面，整體推進。以建成渭北園區黨建服務中心為抓手，探索建立園區黨羣服務中心標準，發揮以點帶面作用，打造一批高標準的黨羣中心，在建設中突出”黨建統領，五個服務”,即以黨建工作統領園區各項工作，發揮服務企業、服務黨員、服務職工、服務人才、服務羣眾等服務體系，真正讓園區黨建上水平。目前建設工作正在進行當中。
5.抓好培訓，提升能力。建立區級領導幹部包抓聯繫點制度，在為非公企業提供服務的基礎上，採取定期與企業負責人談心談話的形式，消除其思想認識誤區和偏差，抓好督促指導工作；建立企業負責人教育培訓機制，舉辦政策理論專題培訓，增強抓黨建的責任心和事業感。於3月份組織開展了全區非公企業和社會組織黨組織書記業務培訓班；充分發揮税務、工商等職能優勢，開展進企業送政策送服務活動，加強教育引導工作。認真落實黨組織書記職業化認證工作，設定目標任務，明確時限要求，倒逼黨組織書記紮實開展黨建工作。目前上報初級黨組織書記15人，中級6人。
6.典型引領，抓好落實。深入開展“兩學一做”學習教育常態化制度化，制定了《全區2017年全區非公有制經濟組織和社會組織推進“兩學一做”學習教育常態化制度化指導意見》，明確任務、夯實責任、做好指導；實施了非公企業和社會組織黨組織 “兩學一做”學習教育常態化制度化示範點創建工作，充分發揮典型引導作用。
7.設計載體，激發活力。針對臨潼區非公企業和社會黨組織特點，區委組織部設計載體，開展系列活動。一是深入開展“評星晉級、爭創雙強”活動，完善非公企業黨組織評星定級標準，強化星級評定成果運用，進一步提升“兩個覆蓋”；二是持續開展“八送”活動，幫助黨組織建立標準化黨建活動陣地，抓好基礎保障工作。三是以開展“黨員示範崗”、“黨員責任區”、“黨員公開承諾踐諾”等主題實踐活動，激發黨建工作活力；四是制定了《西安市臨潼區非公企業和社會組織黨的建設“雙建雙促”活動方案》，抓好黨建指導站、非公企業和社會組織黨校、社會組織孵化基地三大平台建設工作。
三、存在問題
1.基層組織存在重“建黨”輕“黨建”。在兩新組織中，因黨員人數少、所佔比例低、流動黨員人數較多等原因，對符合組建條件的社會組織注意力和重點多數都放在組建黨組織、擴大組織覆蓋上。在如何建設黨組織，怎樣結合自身特點開展黨建活動等方面缺乏系統性與規範性，黨建與業務“兩張皮”現象時有發生。
2.黨務工作者綜合能力有待進一步加強。一方面，由於重視不足，導致社會組織黨建兼職人員過多，專職人員較少，自身日常業務繁重，沒有更多精力投入社會組織黨建工作。另一方面，黨務工作者基本都是兼職，要求既要懂業務、又要通黨建，真正能夠勝任工作的人才較少，造成黨務工作者，特別是黨組織書記難覓、難選、難留，成為制約社會組織黨建工作進一步深入開展的瓶頸。
3.兩新組織黨組織先鋒模範作用發揮難。兩新組織黨組織對人、財、物的控制力不強，黨組織影響力和滲透力較弱，少數黨員認為自己只有參加組織活動、繳納黨費的義務，但沒有得到相應權利。兩新組織中黨員結構多元化，尤其是社會組織中，黨員身份多樣，個體差異大，多數具有雙重身份，“打工黨員”、“僱傭黨員”多，話語權少，存在“打工僱傭”思想，缺乏主人翁意識，黨員先鋒模範作用發揮不盡人意。
四、對策建議
1.規範黨各級黨組織設置。以擴大黨組織覆蓋為重點，堅持定期摸底，按照“地域相鄰、行業相近、因地制宜、分類指導”原則，採取單獨組建、區域聯建、行業統建、掛靠組建等方式，加大非公企業和社會組織黨組織組建力度，進一步提升黨組織覆蓋率，確保實現50人以上非公企業有黨員,100人以上非公企業單獨建立黨組織，30人以上的實體性社會組織有黨組織。同時，對無黨員或少於3名黨員的單獨組建黨組織及時進行撤併。
2.加強黨建活動陣地建設。一方面硬件上，持續開展“八送”活動，落實“六有”標準化黨建活動陣地建設，確保單獨組建的非公企業和社會組織黨組織陣地建設規範化率達到90%以上。另一方面軟件上，參照《臨潼區非公有制企業黨組織規範化建設標準》，做好黨組織的各種文件、檔案和活動記錄的收集整理歸檔，做到記錄真實、整理及時、分門別類、保管完善。
3.提高黨務幹部隊伍水平。堅持“選優、訓強、管好”的思路，規範黨員發展程序，建強黨員、黨組織書記和黨建指導員“三支隊伍”。2017年8月底前對黨組織書記、黨建指導員進行集中培訓，以街道為單位，對轄區非公黨建黨務工作者進行全面輪訓，提升業務水平。同時，組織開展首批非公經濟組織和社會組織黨組織書記職業水平的評審認證工作，提升黨組織書記隊伍的職業化。
4.嚴格制度落實黨建制度。以“固定學習日”、“我的政治生日”為載體，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、黨員民主評議、黨費收繳管理、黨員發展工作規程等黨內基本制度；嚴格落實《西安市非公有制企業黨支部規範化管理手冊》的各項要求,提升黨建工作規範水平。