關於農村幹部教育管理和培訓情況的調研與思考
一、農村幹部教育管理和培訓現狀
為全面落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略，促進農村經濟社會全面發展，區農村幹部教育管理和培訓課題組對我區農村村幹部的教育管理和培訓情況進行了專題調研。雖然在當前的農村村幹部中，有上級派駐的第一書記，大學生村官等，但由於諸多原因，在農村經濟社會發展起決定作用的，還是當地土生土長、由當地村民選舉產生的村兩委會班子成員。本次調研活動所調查的村幹部教育管理和培訓情況，涉及的就是這羣人。調研課題組分別走訪了區委有關部門、**區渭河以北兩個街道三個村，渭河南兩個街道兩個村以及山區一個街道一個村，查閲相關資料，走訪交談相關部門管理人員，街道領導以及村幹部等數人，獲得一手資料，形成以下調研報告。
二、**區農村幹部教育管理和培訓現狀及存在的問題
在我們的調查走訪中，絕大多數的村幹部都能堅持理想信念，樹立正確的政治方向，堅守工作崗位，團結班子成員發展農村經濟，服務廣大羣眾，用他們的話説，就是“用情懷幹這份工作”。但是，由於諸多原因，在廣大村幹部的教育管理和培訓中，卻還存在一些亟待解決的問題：
1.管理制度過於宏觀，管理效果難以到達基層。十九大提出鄉村振興戰略後，2018年黨中央國務院相關部門相繼出台一系列關於鄉村振興的政策法規，主要有2018年12月28日開始實施的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，2019年8月19日開始實施的《中國共產黨農村工作條例》，2021年2月中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關於加快推進鄉村人才振興的意見》，均對農村基層組織建設表現除了高度關懷，對農村基層幹部的教育管理和培訓做出了要求，如《中國共產黨農村基層組織工作條例》第四十五條規定“各級黨組織應當滿懷熱情關心關愛農村基層幹部和黨員，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，宣傳表彰優秀農村基層幹部先進典型，彰顯榜樣力量，激勵新擔當新作為”。在2021年頒佈的《關於加快推進鄉村人才振興的意見》中，更是對廣大農村村幹部的選拔任用，教育管理，技能培訓以及工資待遇提出了明確要求，但是，在實地走訪中，我們發現中央及相關部門頒發的這些政策文件往往是帶有指導性的，過於宏觀，不能很快在基層發力，而基層黨委政府則鮮能及時出台關於村幹部教育管理和培訓的地方政策法規，相當多的基層黨委政府迫於上級壓力，應付性的對村幹部的教育管理和培訓制定了一些即時性制度，但這些應付性制度措施與鄉村振興戰略和農村經濟社會發展的要求極不相符，極大地影響了中央關於鄉村振興戰略的順利推進。
2.村幹部培訓機會少，時間短，培訓內容單一。在中央兩部門頒佈的《關於加快推進鄉村人才振興的意見》中規定，“（區）縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓1次，支持村幹部和農民參加學歷教育”，但在調研中，有過半數的村黨支部書記沒有過每年一次的區（縣）層次培訓，街辦組織的專門培訓也是少之又少，到了村級組織，除了極個別經濟條件較好的村自行組織幹部培訓，其他的村則多年沒有這種機會。從學歷上講，**區“兩委”村幹部共計1429人，國中學歷20人，高中（中專）學歷1028人，大專學歷327人，本科學歷50人，研究生學歷4人。調查中我們發現，本科研究生學歷大多是大學生村官，大專學歷雖然達到總數的29％，但多數是後來進修所得，許多村幹部第一學歷很低，高中學歷（中專）學歷雖然比例達到了72％，但實際學歷狀況則並不樂觀，這種狀況嚴重影響了農村幹部隊伍整體素質的提高。在少之又少的村幹部培訓中，培訓形式單一，培訓內容簡單則是常態。培訓形式上，往往是以會代培，大多數情況下是藉助佈置工作的機會，捎帶着講幾句話，就算培訓了。在內容上，基本上全是政治思想教育和紀律作風教育，而對於村幹部的領導能力、協調能力、經濟發展能力、適應當前市場經濟能力，則少之又少。調查中，關於後幾種能力，除過近幾年頗為火熱的農村電商技能和農業科技等方面，個別村幹部有過培訓外，其他方面的能力培訓非常少。
3.村幹部工作繁重，待遇極低，嚴重影響工作積極性和村務工作質量。《中國共產黨農村基層組織工作條例》第四十四條明確提出“各級黨委應當健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，建立正常增長機制。落實村幹部基本報酬，發放人數和標準應當依據有關規定、從實際出發合理確定，保障正常離任村幹部生活補貼。落實村級組織辦公經費、服務羣眾經費、黨員活動經費”。而在實地走訪中，農村村級組織的經濟狀況令調查組成員吃驚。在我們走訪的五個村中，能夠同時落實村級組織辦公經費、服務羣眾經費、黨員活動經費的村為零，大部分村是東挪西湊，挖東牆補西牆，甚至“不要臉”的欠賬，説到村幹部待遇，大家一臉無奈。按照規定，人數在3000人以下的村，村幹部人數設置為5名，3000人以上的村，村幹部人數為7名，在**各村幹部中，村黨支部書記（主任）一肩挑月補貼為3000元，其他委員為1380 。實際中，各村通常的做法是把這些錢加一塊，按照人數平均分配。就這些微薄的待遇，還是每月只發放總數的60％（今年剛增加，去年為20％），餘額待年終考核合格後再補發，而今年直到9月才發了前三季度的村幹部工資。現實情況是，現在的農村工作，千頭萬緒，社會穩定，經濟發展，扶貧幫困，防疫抗災，等等，村幹部必須時時刻刻堅守崗位，但按照現有的村幹部人數設置，根本不能滿足工作需要，大部分村只能招聘臨時幹部。而這些臨時招聘的人員，財政是不負擔資金待遇的，只能從已有的村幹部補貼中去平均。在我們走訪的渭北某街辦一個村中，由於村上工作量過於繁重，村幹部有13人，13人分配7人的補貼收入，每人到手的僅有741多元人民幣，且還不能及時全額發放，這點錢，能幹什麼？微薄的補貼收入，使得相當多的村幹部把大量的時間和精力花在維持居家生活上，出外打工或從事種植養殖，幾乎無暇顧及村中事務。有的村甚至只留下1到2名幹部值班，大多數村幹部完全從事自己的個人經營活動。這種情況，嚴重影響了村務工作的質量，損害了黨和政府在人民羣眾中的形象。
4.考核機制流於形式，無法反映村幹部工作績效。在當前的村幹部選拔任用中，各級黨委政府都能夠依照相關制度法規，嚴格按相關標準執行，但在當選村幹部之後，有些人思想退化，工作不力，對其的工作績效考核顯得尤為重要。在中央兩辦印發的《關於加快推進人才鄉村振興的意見》中明確有對村幹部的考核規定，但基於上述的諸多原因，特別是涉及到的年終補齊工資餘額，許多對村幹部的考核流於形式，草草進行，你好我好大家都好，甚至忽視某些幹部的不在工作狀態，沒有工作實效，全然無視廣大羣眾是否滿意，造成極壞的社會影響。
三、加強村幹部教育管理和培訓的對策措施
1.制定符合本地區關於村幹部教育管理和培訓的切實可行的管理制度和措施。充分認識中央關於鄉村振興戰略的全局性，認識村幹部在農村經濟社會發展的重要性，儘快出台適合當地需要的村幹部教育管理和培訓制度規範，以制度的剛性要求，推動本地區農村幹部教育管理和培訓工作走向制度化規範化道路。在村幹部的培訓中，適當借鑑行政事業單位黨員幹部教育管理和培訓制度，制定中長期的培訓計劃，形成制度規範，保障村幹部教育培訓工作常態化。
2.加強村幹部的教育培訓。基於村幹部的地位和作用，主要加強三方面的培訓:一是以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及三中四中五中全會精神，結合“四史”學習，加強思想政治培訓，增強村幹部的政治素質；二是以新時代中國特色社會主義事業發展大局和農村經濟社會發展狀況為基礎，加強村幹部的管理能力培訓，着重在班子管理，農村社會事務協調等方面，以適應農村經濟社會發展的需要；三是立足於社會主義市場經濟，以農村集體經濟發展為重點，進行引領經濟發展能力培訓。作為新時代的村幹部，要帶領廣大農民羣眾發家致富，壯大農村集體經濟，實現鄉村振興，自身必須具備一定的經濟頭腦和經濟知識，所以，強化村幹部的經濟發展引領能力，必須成為村幹部培訓的主要內容。
3.提高村幹部的生活待遇。誠然，就我國目前的體制狀況經濟能力和財政狀況下，廣大村幹部的工資待遇不可能和公務員，事業單位幹部相齊並論，但鄉村振興的國家戰略以及發展農村集體經濟的現實需要，要求我們必須提高廣大村幹部的待遇。我們不能苛求廣大村幹部一方面要兢兢業業勤勤懇懇帶領村民發展經濟，另一方面又要為自己家人的生存擔心焦慮。解決辦法可以參照社區工作人員的工資待遇（每月僅2500-3000元），雖然不高，但最起碼能維持基本的生活需要。還需強調，這麼點補貼，必須一次發到位，不能扣發。年終工資績效好，可以考慮適當獎勵，以提高他們的工作積極性，解除他們的後顧之憂。
4.優化村幹部工資績效考核機制。必須對村幹部每年或任內的工資實效進行考核，逐步探索切實可行的村幹部工資績效考核機制辦法，用工作業績、羣眾測評和主管部門考評三方聯動考核法，對村幹部的工資做出真實可靠的評價，績效不好且民意不滿意者，及時處罰或罷免。對成績優異且民眾擁護者，在現有的公務員招錄優惠基礎上，加大和拓寬招收力度，增強村幹部的幹事熱情和發展希望。
5.將村幹部教育管理和培訓納入區（縣）和鄉鎮（街道）年考核的重要組成部分。不斷加強各級黨委政府和領導幹部對村幹部教育管理和培訓工作重要性和必要性的認識，特別是區（縣）和鄉鎮（街辦）兩級，堅決貫徹中央政策規定，把村幹部教育管理和培訓工作作為區（縣）和鄉鎮（街道）工作的重要組成部分，納入其年終目標任務完成考核內容，不斷推進兩級黨委政府和領導幹部對村幹部教育管理和培訓工作的落實到位。
總之，鄉村振興是黨中央制定的關於我國經濟社會發展的重大戰略，民族復興，人民幸福的重要舉措，而廣大村幹部的工作狀態則是這一戰略舉措能否順利實現的重要環節，對村幹部的教育管理和培訓，任務雖然艱鉅，但必須做好，且要做的更好。