【第1篇】關於吉林省農村“兩後生”違法犯罪情況的調查報告
一、調查基本情況
從在大安市太山鎮調查的情況看，近幾年該鎮未出現初、高中畢業生在家打仗鬥毆犯罪現象。在當地農村兩後生較少，而且兩後生無業在家的也不多，多在父母親屬的安排下當兵、進入職業學校學習或外出打工經商。從我們瞭解到的未成年人犯罪情況看，也不屬於兩後生，兩名未成年人犯罪都是已考入高等學校，不屬於國中、高中畢業生無業在家犯罪，他們犯罪的原因究其根本是當事人法律觀念意識不強造成的。
二、幾點建議
我們調查後認為，姜豔芳委員在《人民日報》發文關注農村兩後生羣體中違法犯罪高發現象，具有一定的典型意義，政府部門應該採取措施綜合治理農村兩後生違法犯罪問題。為此，提出三點建議：
第一，相關部門應建立農村兩後生檔案。摸清畢業後不打算升學或成績不理想未能升學的學生數量、家庭基本情況以及將來打算，這樣便於動態掌握情況，實現跟蹤管理，才能避免兩後生在離開學校以後變失去管理的情況。
第二，加強對農村兩後生的職業技能培訓。充分利用現有職業教育資源，通過廣泛宣傳，積極引導兩後生通過繼續教育和職業教育掌握一技之長。把兩後生作為農村勞動力培訓的重點，使他們掌握就業和創業技能，在農業現代化建設和城鎮化建設中發揮自身應有的作用。
第三，把農村兩後生作為勞動力專業的重點羣體。從貸款發放、税費減免、工商登記、信息諮詢、就業服務等方面對掌握一定技能的兩後生予以支持，支持他們外出務工或在鄉創業就業。
【第2篇】青少年違法犯罪現象及其預防調查研究報告
近年來，隨着現代化進程的不斷加快，在世界各國均形成了犯罪低齡化的趨勢。青少年犯罪已經成為席捲全球、具有共同性的社會問題，他被不少犯罪學家和刑法學家喻為難以醫治的“社會痼疾”。無論是在一些發達的資本主義國家還是處在發展中的國家，大都面臨着青少年犯罪迅速增多，犯罪率日益攀升的嚴重狀況。在我國,青少年違法犯罪同樣也是一個比較突出的社會問題。其中也包括受過高等教育的大學生犯罪現象，如駭人聽聞的馬家爵事件等。如何有效的預防青少年違法犯罪，做到有效的引導他們健康成長，是值得引起人們高度重視的社會問題。為此我們專門設計了調查問卷，深入調查和了解大中學生對這一現象的認識、看法，家庭、學校的教育和環境對他們的影響作用等。分別在xx大學和xx大學附屬中學中抽取了部分學生共發放問卷x份，該問卷同時涵蓋了高中一、二、三年級的高中生和大學一、二、三、四年級的本科大學生。最後收取有效問卷x份，問卷回收率為x％。為了使本次調查更具有代表性和針對性，本次調查還特別邀請了xx大學法學院的刑法學專家指導設計了本次調查問卷形式和基本問題，並對收回的問卷進行理論分析。同時，我們深入杭州市各基層法院、檢察院以及瞭解當前青少年違法犯罪的基本情況,瞭解他們的犯罪動機、犯罪過程等。
犯罪預防是指對犯罪風險的參與、承認、評鑑以及為消除或減少而採取的措施總稱,也稱之為犯罪風險管理,它是在符合經濟效益且能保證潛在被害人人身及社會地位安全的基礎上,減少犯罪風險系統措施的總和。犯罪預防作為政府重要課題之一,通過尋求有效的犯罪預防策略,以干預犯罪發生的原因來降低未來發生的機率,進而控制犯罪的成長與減輕人們居高不下的被害焦慮。在世界各國儼然已成為犯罪控制的新典範。它不限於犯罪處罰,犯罪處罰着重在犯罪發生之後,而犯罪之預防則着重在犯罪發生之前,就像醫療衞生一樣,犯罪也需要事先預防。“事先的預防絕對重於事後的治療與處遇。” 因此,在某種程度上説,預防犯罪比懲罰犯罪要好。因為刑事立法最終目標是在於預防犯罪發生,而非僅僅是在犯罪發生後追訴處罰犯罪者,且大部分的政府理論也認為公共安全是政府的主要職責之一。
一、破窗效應理論的提出
美國心理學歷史上曾進行過這樣一項著名的實驗:把兩輛一模一樣的汽車分別停放在兩個不同的街區:其中一輛完好無損,停放在社區環境較好的中產階級社區,而另一輛摘掉車牌,打開頂棚,停放在相對雜亂的街區。結果停放在中產階級社區的那一輛過了一星期還完好無損,而打開車棚的那一輛,不到一天就被偷走。後來把完好無損的那輛汽車敲碎一塊玻璃,在幾小時後就被人盜走。以該實驗為基礎,美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出破窗理論,該理論認為“如果有人打壞了一棟建築上的一塊玻璃,也沒有及時修復,他人就可能受到某種暗示性的縱容,去打碎更多玻璃,而這些窗户就會給人造成無序的感覺,在這種無社會秩序的氛圍下,客觀上使得犯罪滋生、蔓延。”這證明同一個道理:環境具有強烈暗示性和誤導性。青少年，尤其是大中學生處於由未成年人向成年人過度的階段。從人的生理變化來看，他們身體各個器官的成長速度急劇上升或發育趨於成熟、身高、體重、胸圍增加；性激素分泌水平明顯提高，第一、第二性徵表現明顯；生理髮展走向成熟。從人的心理變化來看，他們的求知慾旺盛，好奇心強，社交需求增加，對他人的認可與尊重的需求加強；有虛榮心，性意識進一步增強，喜歡刺激，富於幻想，模仿力強，易受暗示；好勝心強，易衝動，好感情用事。有很強的獨立意識，但分析、判斷、辨別能力尚不完備，認識問題直觀、片面，其認知結構、情感結構和理智等方面均不夠成熟。總之，青少年的生理和心理水平處在一個趨於成熟而又不夠完善、穩定的階段。不成熟、不穩定是他們的身心特點。另一方面青少年所處的社會環境來看，他們都具備了一定的科學文化基礎，具有高級、專業的科學文化水平。在經濟上，大中學生未獲得經濟上的獨立，其經濟來源依賴於家庭。並且，大多數青少年也沒有形成正確的消費觀念。從總體上來看，他們的經濟基礎相對薄弱，消費觀念不夠成熟。在社會上，由於他們的年齡小，閲歷淺，因而他們不可能擁有較高的社會威望和社會地位，在人格上，他們至少要受到家庭、學校、社會三方面的管束，雖然他們有着強烈的獨立意識，但在外界環境的諸多約束下，尚未形成完整的獨立人格。經濟基礎相對薄弱，社會地位低下與獨立人格不完全也是他們重要的社會特徵。可以説由於大中學生心理結構不夠成熟、不夠穩定，社會閲歷淺，對問題認識直觀、相對膚淺、片面，使其在面對較為複雜的問題時，一方面，自己往往缺乏冷靜的思考正確的分析、判斷，容易形成錯誤的念頭，產生錯誤的結論，從而導致錯誤的行為。另一方面，他們分析、判斷能力不成熟，獨立人格不完善以及經濟上的依附性使其抵制誘惑與判斷正誤、是非的能力相對低下，容易被表面現象所迷惑，被複雜現象所困繞，加上自身強烈的獨立意識與好勝心，易衝動而不理性的個性特徵，常常在已經作出錯誤的決策和行為時難以接受家人和其他人的勸阻，不知悔改，一意孤行，最終導致犯罪。所以大中學生獨特的身心特點和所處的社會特點決定着其內在動因上的不穩定性和外在誘因上的易受感染性等多種複雜原因共同作用是犯罪形成的結果。 實踐證明：治理青少年犯罪問題僅依靠刑罰是不能解決根本問題的。而且不當的刑罰不但起不了預防和懲治犯罪的作用,有時甚至會引起反向的刺激犯罪的作用。如震驚全國的湖南常德張君犯罪集團中的主犯張君在其17歲時因為一次打架,而在“嚴打”期間被處“勞動教養”三年。張君對此一直耿耿於懷,認為僅僅一次打架而被“勞教”三年,受了不公平的對待,從此開始了他對社會的報復之路。 從這個意義上説,刑法學家蔡墩銘先生曾言的“不當之制裁反而助長犯罪”的觀點有其深刻性,“脱序行為破壞社會秩序,故其行為應受社會之制裁固無問題,但行為人只應受合理之制裁,倘屬於不合理或不當之制裁,行為人雖無法拒絕,惟對其將來所實施之行為,必有深遠影響,殊屬不可忽視。因之,為避免社會控制之實施,反而助長社會上的脱序行為或犯罪行為的發生,對於各種正式或非正式制裁之實施,其妥當性如何,實有待以檢討之必要。” 假如刑罰制裁使用得太廣闊,就會形成濫用。濫用的結果會使刑罰失去公平性與嚴厲性,使刑法難以發揮其應有的功能。並且,就經濟層面而言,任何的資源均是有限的。因此,任何刑事政策的改革推行,若不考慮成本效率,將會產生“排擠效應”。即投入治安經費增加時,相對地就必須減少其它社會福利或公共建設的支出,因而造成未蒙其利,先受其害。況且若對犯罪採取強硬措施時,整個刑事司法體系在運行中,反而會對犯罪採取寬鬆的態度,即受到所謂刑事司法熱力學效用的影響。例如立法規定某個罪名的刑罰只為死刑,從立法上看可謂極為嚴厲,但在司法實務中依該罪名判處死刑的並不多,這就是刑事司法熱力學效用的最佳證明。因而可以看出嚴刑峻法是有其極限的。故在西方世界的許多政府,包括德國、英國、瑞典、荷蘭等均設立專門的政府單位,以便能發展,推行並評估犯罪預防策略。
二、傳統犯罪預防措施對青少年違法犯罪預防作用的侷限性
傳統的犯罪預防措施或稱威嚇主義是指傳統警政及刑事司法機構的嚇阻,長期隔離及矯治策略等,並貶低他種犯罪預防途徑,其處理原則是鼓勵遵循固有權威的合法指令,即強調威嚇主義、隔離主義、應報主義及依賴刑事司法體系對犯罪者施與明確、迅速、嚴厲和公平的處罰。通過維持更有效而強大的警察力量,高比率的犯罪嫌疑犯被定罪,受刑人刑期的加長,常縮減嫌疑犯的程序權利以提高犯罪者被逮捕、定罪和懲罰的可能性。但就我國來説,近年來,不僅青少年犯罪案件的量增加了,犯罪情節也有嚴重化傾向。犯罪發展趨勢主要體現在犯罪中暴力傾向日益明顯化 、案情簡單化(臨時起意犯罪的居多)以及團伙犯罪現象尤其突出。故事實證明光依靠促進公共安全的刑事立法與刑事執法對犯罪率和嚴重犯罪的影響是有限的。德國刑法學者賓丁有句名言,稱刑法具有殘缺不全的特徵。刑法只是所有社會控制體系或社會規範體系中最具強制性之一種手段,僅處罰已經發生的犯罪,對於尚未發生的犯罪,卻未必有限制之效。刑事司法制度需要與其他社會控制之機構密切合作,始有效維持社會共同生活所必需秩序,以防制犯罪。“刑罰的規模應該同本國的狀況相適應。在剛剛擺脱野蠻狀態的國家裏，刑罰給予那些僵硬心靈的印象應該比較強烈和易感。為了打倒一頭狂暴地撲向槍彈的獅子，必須使用閃擊。但是，隨着人的心靈在社會狀態中柔化和感覺能力的增長，如果想保持客觀與感受之間的穩定關係，就應該降低刑罰的強度。” 從這個意義上説,刑罰只不過是社會用以自衞或防衞犯罪的次要手段。刑罰的規範功能的不完整性意味着刑罰絕非最好的和最有效的犯罪預防手段。
三、當前破窗效應理論在青少年違法犯罪預防中的應用
因此,我們認為在青少年犯罪預防問題上應借鑑破窗理論,通過消除犯罪的原因、環境，也即環境的暗示性，而控制大中學生的犯罪。於是,重要的問題在於瞭解在市場經濟形成和發展中,究竟觸動了哪些社會因素可能導致青少年犯罪違法的增加呢?分析犯罪問題的成因,主要有以下幾個方面:
1.體制轉型期內產生的社會震盪。我國正處於由原有的計劃經濟體制後新型的社會主義市場體制轉型期。社會主義市場經濟是社會主義商品經濟的實現形式。商品經濟具有兩重性:一方面促進社會經濟活力,提高經濟效益和勞動生產率。另一方面,它嚴重地衝擊原有的價值準則和社會秩序,引發拜金主義,享樂主義和極端個人主義,導致價值觀的異化,成為引發犯罪的思想淵源。而青少年時期，是心理髮展從不成熟到成熟的過渡時期。這一時期，青少年，尤其是大中學生正處在高度的社會化進程中，身心發展都尚未定型，可塑性很強，拒腐蝕的能力較差，如果受到外療條件的不良誘惑和薰染，就容易發展向反面，甚至淪入違法犯罪的深淵。另外,在社會轉型過程中,價值觀的多元化,又在客觀上增加了社會控制的困難,以及受社會亞文化的影響。社會價值導向存在偏頗和混亂,使一些青少年過於注重自我和實現自我價值,缺乏起碼的社會責任感,形成了畸形的價值觀,這成為違法犯罪的心理動因。當自己超常的物質慾望和精神慾望通過正常的途徑得不到滿足時,便採取越軌手段以求解決和解脱。 2.另一方面的原因主要在於客觀環境的不當影響,首先在於家庭的不良影響。家庭是青少年成長過程中與他們生活時間最長，是對他們影響最大的第一環境。但由於一些家長的生活方式不當或行為不端、監護不力、家庭環境惡劣、家長教育方法不當等原因,導致他們劇烈的心理變化直至矛盾，隨即產生逆反心理和對抗情緒，將孩子“推”上違法犯罪的道路。其次是學校教育的失誤。學校是學生成長成才的主要場所。但如果教育方法不當，也可能使學生染上不良習氣，甚至違法犯罪。如教育思想不端正,一些中學學校片面追求升學率，忽視學生全面發展，導致學生厭學、逃學，甚至流入社會參與違法犯罪活動；學校監管不力。一些學校管理不善，規章制度不健全，對學生的不良行為不能進行及時的幫教處理，導致問題沉積,甚至產生違法犯罪團體。此外社會環境的惡化包括大學生在面臨就業時受到的不公平、不合理現象等問題導致他們偏激的認識等都是促使他們犯罪的因素之一。轉型時期的社會控制很難適應這種變化的需要,在諸多社會控制領域表現出明顯的控制乏力甚至失控的狀態。政府職能轉換已沒有完全到位,在某些方面造成社會調控能力弱化。當前,無論是zd機關的建設,還是基層政權,以及治安組織的建設,都存在不適應新的現實的狀況。從而造成無序環境的存在,而這種社會的無組織化 或無序性引起了犯罪違法的增加。這些都不是刑事威嚇主義所能單獨解決的。因為個人犯罪的可能性和他居住於何處有關,往往改變生活環境就會改變個人的行為。
預防和減少青少年違法犯罪是一項複雜的社會系統工程。因此，積極提倡社會關心支持教育，努力構築社會化的防範體系是預防和減少他們違法犯罪的主要策略。犯罪預防的目的在於通過重組、規範其生活的物理環境及強化非正式社會控制來達到減少犯罪的機會和增加犯罪的困難度或風險。最為常見的如門窗加鎖、防盜鈴等使對某特殊犯罪對象之犯罪更加困難或不易成功。非正式的社會控制則是指借對生活區的規劃及建築物的設計使對犯罪產生非正式的心理控制,亦為情境犯罪預防的另一種方式,如美化街道和環境,使產生美感和秩序感,因會有非正式社會控制而減少犯罪,另設計建築物或活動場所,以使青少年通過相互聚集互動增加熟識,消除都市生活的疏離感,均或多或少可對犯罪預防產生效應。如果由於社會的急劇變化改變了社會結構,使原有的社會中制約犯罪違法的機制打破了,當沒有功能上可以替代的新機制時,犯罪違法就會大量增加。德國犯罪社會學派著名代表人物,刑法近代學派主將李斯特的一句名言就是“最好的社會政策就是最好的刑事政策。”人基本上是其所生存社會環境和經濟體系下的產物,財富和權力的不平均以及缺乏機會,增加了某些弱勢團體犯罪的可能性。因此,為能有效控制犯罪,很顯然是涉及到社會的各個方面的。可以從完善社會基本制度如社會福利、反歧視法案等相應行為規範準則、社會保障、法律救濟等宏觀環境以及教育培訓和職業訓練等微觀個體環境兩方面着手保證社會的有序性,從而有效地預防犯罪違法,限制犯罪違法的發展。
一個良好社會環境的功能在於保障個人權利能有行使的合理途徑和可能性以及在這種權利遭到侵犯時有救濟的途徑,避免因為制度環境的無序性而造成濫用權利現象的產生。具體到預防青少年違法犯罪問題上,應該通過家庭、學校、社會等各個方面着手, 共同營造一個良好的社會環境,努力構築社會化的防範體系來預防和減少青少年違法犯罪。xx同志也曾在《關於教育問題的談話》中強調：“加強和改進教育工作，不只是學校和教育部門的事，家庭、社會各個方面都要來關心和支持。”他還指出：“只有加強綜合治理，多管齊下，形成一種有利於青少年身心健康發展的社會環境，年輕一代才能茁壯成長起來。”只有學校、社會、家庭三方協調配合，從早抓起，從苗頭抓起，抓緊抓實，預防和減少青少年違法犯罪工作才能收到實效。
人之所以在熟悉的環境中犯罪的可能性較小,在於其對這個環境中習慣慣例或是生活方式的認可。而在不熟悉陌生環境,短期內無法建立起足夠信任的破窗效應狀態下,極有可能通過犯罪途徑濫用權利。特別是在處於社會主義初級階段的中國，很容易產生高消費意識盲目膨脹，追求物質金錢的慾望及腐朽思想嚴重侵蝕了在校學生們的身心健康，一時間拜金主義、享樂主義重新抬頭，經濟收入的差距加大，造成了他們心理上的不平衡，誘發他們嚮往金錢物質，加上家庭環境氛圍的惡化以及學校教育引導的失誤,使得一些青少年學生無法對整個社會產生足夠的信任感,採取極端的手段來表達自己的主張或滿足自己的私利。這時,就需要通過對通行的習慣慣例一致化或加以融合使之相近的法律法規便有存在的必要性和重要性,為權利的行使提供了法定的途徑,而國家的其它社會政策則在於維護該權利行使的可能性。例如增強社會管理者的素質，重視整個社會對青少年的教育；發揮zd部門的職能作用，強化社會管理和社會控制；切實改革學校教育,開展好紀律法制教育、青春期教育、心理健康教育、生活指導和自我保護意識的培養,建立和完善以家庭和學校為主的未成年人違法犯罪的早期防範體系；通過就業政策創造工作機會；完善立法保障青少年基本權利等都是宏觀環境急待改善的地方。在個體微觀環境中,則強調提高家庭成員的自身的素養，實行良好的家庭教育；端正辦學思想，加大教書育人的力度等改變大中學生們的生活環境和機構。結語
本次調查通過對調查結論的分析,借破窗理論,力圖尋求有效的青少年犯罪預防策略,認為加強對社會環境宏觀和微觀方面的改善,以干預犯罪發生的原因來降低未來犯罪發生的機率,是對青少年犯罪預防工作中不容忽視的一面。“最好的社會政策便是最好的刑事政策。”就是對破窗效應理論在青少年犯罪預防問題上最好的詮釋。
【第3篇】村官違法違紀調查報告
日前，全國村幹部廉潔自律建設專項督查調研組，分赴河北、江蘇、青海、湖南等8個省進行了督查調研。
全國村務公開協調小組辦公室主任詹成付表示，近些年，中央對“三農”問題的支持力度加大，有力地促進了農村經濟發展和社會進步，但在一些地方，村幹部違法違紀問題也凸顯出來，並造成上訪不斷。這些問題引起了中央領導和社會各界的普遍關注。這樣大規模的督查調研村幹部違法違紀，在近些年尚屬首次。
記者在湖南、遼寧走訪了6個市7個縣，通過直接入户調查，掌握了大量第一手資料，並探討了村幹部違法違紀的原因及其解決之道。
違紀違法村幹部“一把手”居多
曾連續三屆當選瀋陽市人大代表，並多次獲得全國、省、市勞動模範稱號的徐寶文出事了。
徐寶文出事前是遼寧省瀋陽市東陵區前進鄉望花村黨委書記、村委會主任、望花集團公司總經理。
幾年來，有關部門曾根據羣眾的舉報多次對徐寶文進行調查。調查組七進七出望花村，由於來自各方面的阻力，未能發現大的問題，致使憤怒的村民到省級機關上訪近百次，進京上訪20多次。
去年，瀋陽市紀委排除各方阻力，會同信訪、審計、公安等部門組成聯合調查組，發現徐寶文在1998年，借所承包的村辦集體企業望花啤酒廠轉制之機，非法佔有國有和集體資金1393萬元。此外，他還有多起貪污受賄行為，違紀違法所得總計3124萬元和8800美元。徐寶文現已被移送司法機關。
這只是村幹部違法違紀典型案例之一。
湖南、遼寧兩省紀檢監察部門向記者提供的數字表明，xx年以來，湖南省共立案查處村幹部違紀違法案件2996件；xx年以來，遼寧省共立案查處村幹部違紀違法案件2975件。
在調研中，記者發現，違紀違法的村幹部大
部分是在村裏掌握實權的村支書、村委會主任和村會計，違法違紀涉及的數額少則幾千元，多則幾十萬元、幾百萬元，甚至幾千萬元。一個顯著的事實是，兩省村幹部違紀違法的主體，以党支書兼村主任的“一把手”居多，佔村幹部違紀違法案件總數的90％以上，民怨極大。
這些案件主要表現在利用職權，以貪佔、截留、私分、挪用等形式非法佔有土地補償款，救災救濟、扶貧優撫款物以及糧食直補、移民、退耕還林、宅基地等款項；以低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、礦山、灘塗、荒地等，貪污土地補償款、工程款及廠房承包款等。
村幹部違法違紀作案手法五花八門。有的相互勾結、合夥作案；有的收入不入賬，直接侵吞。有的手段相當隱蔽，如以發補助、獎金的名義將公款私分，或借待客、跑項目、購物資等事項，虛列開支、虛報冒領；還有的設賬外賬，公款私存等等。
在調研中，記者發現，村幹部違法違紀的現象十分普遍，有的情節甚為惡劣。督查組將其歸納為7種：一是借宗族勢力，“拳頭當權”，恃強欺弱，肆意侵犯村民人身權利；二是濫用職權，在土地轉讓、承包、處理糾紛、審批宅基地、計劃生育指標等工作中卡拿索要；三是獨斷專行、辦事不公開、不公正、不公平，剝奪羣眾的知情權、參與權、監督權；四是發包土地、工程，優親厚友，以權謀私；五是參與賭博、揮霍公款；六是在任職期間外出打工，對村務疏於管理，失職瀆職，造成嚴重後果；七是在換屆選舉中，製造假選票，進行不正當競爭，甚至賄選。
村幹部違法違紀區域分佈相對集中，主要在經濟發達的城鄉接合部和封閉的欠發達村。
經濟發達的村，違紀違法行為主要表現在土地補償、企業改制、選舉和村務管理上，多體現為利益之爭。而在欠發達地區，多是作風霸道、仗勢欺人。
記者所在的調研二組組長，中組部全國基層黨建協調小組辦公室主任常月英深有感觸地説：“村幹部工作在基層第一線，我們一方面要關心他們，另外還要加強嚴格的管理和監督。基礎不牢，地動山搖！”
村民自治負重前行
曾含淚上書總理，痛陳“農民真苦、農村真窮、農業真危險”的李昌平在他的《我向百姓説實話》一書中，曾發出“24個為什麼”的吶喊。吶喊之一就有“為什麼法律允許村民自選村主任，而農民滿意的村主任卻越來越少了？”，“為什麼法制越來越完善了，農村上訪的人卻越來越多了？”
儘管李昌平早已離開了湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記的職位，但他的疑問依然懸掛在中國鄉村的地平線上。
當村民自治遭遇“386170部隊”
遼寧省紀委糾風室副主任黃建華曾暗訪過該省一個縣的20户農民。村民告訴他，現在農村“腦子好的上學去了，腦子活的經商去了，健康的小夥當兵了，會手藝的打工去了，女孩子漂亮一點的也進城了”。
面對記者，黃建華歎了口氣：“有的村，你要想找一個像樣的人談話都很難。8個黨員7個牙（當地民諺，形容留守在農村的都是老人）！要選出像樣的村幹部談何容易。”
在湖南，情形也不容樂觀。
湖南省醴陵市官莊鄉的鄉幹部反映，他們那裏是“386170”部隊（指
婦女、兒童、老人）。“在這種情況下，能留在村裏被選上當村幹部的，也只能是矬子裏拔將軍，同時，許多村支書仍是老黨員，後備黨員嚴重不足。”
湖南省有關部門曾調查過150名村民對村幹部的評價，結果是：認為村幹部能勝任或基本勝任本職工作的僅有26人，佔17％。
撫順市順城區會元鄉黨委書記趙連生説，當前，在農民文化水平、法律水平都比較差的情況下，一些由宗族勢力選出來的村幹部，並不是村民真正想選的人。
遼寧省民政廳紀檢組組長楊軍則直言不諱：“在東北，你一進村，看房子誰家最好，肯定是村幹部家。”
有一個村，原村幹部工作作風霸道。後來村民一賭氣選出來的村主任連國小文化都沒有，大字不識一個。鄉里有事，通知這位村委會主任到鄉里開會，他從來不參加，説：“我是選出來的，你們想開會就到我村裏來開！”
遼寧省撫順市碾盤鄉鄉長張靈高的感慨是：“最先進的法律面對最落後的人羣。”張所稱的“最先進的法律”是指我國從1998年開始實施的《村民委員會組織法》。
民主治村、村務管理，該怎麼辦，按什麼程序辦，法律規定得清清楚楚。但目前一些村幹部的綜合素質不強，有的平時不學法，遇事不懂法。遼寧一村委會主任多次截留、挪用公款高達385萬元，直到立案後，才知道觸犯了法律。
湖南省衡陽市石鼓區計生局長劉衞國説，當前村幹部年齡結構大，思想陳舊，後備幹部嚴重不足。一些村幹部經海選產生以後，堅持原則性不夠，因擔心下一次選舉的選票，遇事不敢挺身而出。
誰來監督村官
村幹部作為一個特殊羣體，到底由誰來管，沒有誰能真正説清。
大連市民政局副局長惠安成説，到目前為止，還沒有明確哪個部門是管理村幹部的主管部門，都管，又都不管，對村幹部沒有有效監督。
惠安成分析，村幹部不同於公務員，不同於企事業單位領導，又不同於個體私營企業主，到底由哪個部門來管？是組織部門還是人事部門？還是民政部門？目前，許多村書記和村委會主任是“一肩挑”。在農村，工作方法往往是家長制，一個人或少數人説了算，這是村幹部不能廉潔自律，走向犯罪的一個重要原因。
民政部基層政權和社區建設司農村處調研員韓全永認為，對於村幹部，當前有關部門是按職能分工各管一段，缺乏協調機制。組織部門管黨建，民政部門管選舉，農委（農經）管集體資產和離任審計，違法違紀歸紀檢監察部門，刑事案件歸公安，連村幹部的基本情況和統計數據也要幾個部門相互來湊。
其次，由於政務繁忙，人手不足，各部門對村幹部違法違紀問題，基本上持“民不舉，官不究”的態度。
以遼寧省撫順市為例，該市基
層農業經管站的編制一般只有兩個人，平時應付各種報表都很緊張，兼顧村幹部的審計工作，就更吃力，遇上年度村委會集中換屆（離任）審計，三縣四區580個村，2140多個村幹部，根本審計不過來。
從對兩省的調研情況來看，鄉鎮 一級，對村幹部監管則持“三不”態度，即“不能管，不敢管，不願管”。
有的鄉幹部反映，按照法律規定，鄉鎮與村委會是指導關係，不是領導關係，政府不能對村幹部進行監管。
有的鄉鎮領導説，很多村幹部是鄉鎮的人大代表，鄉鎮幹部要接受人大監督，管多了對自己不利，在監督上有顧慮。
在調研中，許多村民反映，村幹部的違紀違法問題查處難度大，主要是人情干擾。有的鄉鎮幹部與村幹部有利害關係，鄉里領導不但不願管，有的甚至還會去四處説情包庇。
湖南省常德市一位人大代表説，大多數村幹部違紀違法的背後往往都有着錯綜複雜的背景，包含着權力之爭和利益關係。一些羣眾意見大、媒體曝過光、長年久拖不決的村幹部違法違紀問題，往往都和少數地方政府領導的袒護有關。這造成了有些村幹部違紀問題自恃“後台硬”不怕查。
“5％的村尚未實行村務公開”的背後
湖南省民政部門提供的數字表明，截至目前，湖南省有5％的村未實行村務公開。“村幹部違紀違法問題的背景和成因十分複雜，這與村裏的民主氛圍、村務公開透明的程度密切相關。”中組部組織局三處幹部魯曉東説。
在一些經濟發達地區，儘管取消了“三提五統”，但村級的支配權仍然很大。許多村的大小經濟實體都由村裏直接或間接支配，村幹部可支配財力相當可觀。
在經濟不發達地區，由於近年來國家宏觀調控向農村傾斜，政府糧食直補等轉移支付款和土地等各種補償金均數額較大，一些政策明文規定由村級集體負責分配。“招待費是個筐，什麼都能往裏裝”，遼寧省有一個村子叫康樂村，該村原村主任光招待費平均每天289元。村級財政管理的混亂，使得村民自治流於形式。
過去基層政府主要精力放在抓民主選舉上，對村務公開、民主管理，許多地方目前還處於制定方案和試點階段。
同時，村務公開也缺乏具體的操作規範。在調研中基層幹部反映，現在，上級對村務公開只規定了一些原則，沒有具體明確的制度規範，不便於操作和監督。
調研組進村看到的事實是，各村對於村務公開，什麼做法都有，彈性較大。有的村財務只按會計科目公開，羣眾看不到每筆開支，難以發現漏洞。很多地方對幹部的財務審批權限沒有規定，有的村幹部自行對村支書、理財小組和村民代表會議的審批額度分別劃槓槓。
除了村幹部願不願意民主公開，還有村民想不想參與，會不會監督的問題。從調研組接觸到的一些村民看，有些人認為只要不向自己收錢就行，對村裏的事不關心。
湖南省第6次村委會換屆選舉已接近尾聲，又一輪轟轟烈烈的村幹部海選落下帷幕。那些因村級收入沒有保障而導致的“空殼村”，基本上村裏保持運轉很難，屬赤字運轉。
據湖南省民政廳副廳長唐伯玉介紹，湖南省近80％的村沒有任何經濟積累，村平均負債18萬元。
而遼寧省某縣121個村，發生各種債務600萬元。遼寧省規定，村幹部借貸，誰借誰負責償還。因此，村幹部見到村裏賬上有錢就還債。丹東市長山鎮山北村幹部違規使用土地補償費15萬元，用途是墊付統籌款，抵充基礎教育達標費、報銷往年積累餐費等。
近期，湖南、遼寧兩省對農村債務問題都進行了初步清理工作，但難度很大。久拖不決的村級債務問題，仍然是村幹部違法違紀的一個誘因。
還是要靠民主解決問題
民選是關鍵，公開最有效，監督不能少
7月7日下午，中組部全國基層黨建協調小組辦公室主任常月英在遼寧省丹東市振興區浪頭鎮濱江村，不斷地向在座的村民發問：“對於村財鄉管這一做法，大家有什麼想法？”“村財鄉管好是好，但鄉里不能把村裏的權給剝奪了，應主要放在監督上。”“你們中間有村民理財小組的成員嗎？”“有，我是，我來説一説。農業税取消以後，農資上漲15％～20％左右，導致農民每畝種地成本上漲60元左右，農民沒有得到什麼實惠，這對農民增收顯然不利。”
遼寧省民政廳紀檢組組長楊軍説，當前農業税取消之後，農村普遍存在“五好五不好”：“農村土地承包30年不變好，但一點不能變不好。”村幹部容易在村裏的機動土地上出問題。“農村税費都取消好，但村裏沒錢一點事辦不成不好”。“一事一議”如今在村裏很難辦，村裏還是有點提留好。“糧食直補農業好，但這頭補，那頭掏，農資水漲船高，政府不管不好。”“民主自治好，但沒有監督不好”。有的村分幾個派，村裏要想定製度很難，連縣裏省裏甚至中央下的文件都不認。
湖南省委組織部組織指導處處長鄧羣策建議：“一些村幹部只求過得去，不求過得硬。當前非常關鍵的是村財務公開和民主知情權、監督權，這還是要用民主的辦法來解決。”
在兩省的村幹部違法違紀案件，村民的土地補償費被佔用層出不窮。遼寧省丹東市國土局副局長程紹振建議，徵地補償費應用於被徵地的村民組，不要村裏統一使用，否則有失公平性。比如，某個村有5個村民組，此次徵地只涉及到一組和二組。補償費若由村裏統一使用，對這兩個組就不公平。
針對村幹部人數眾多，居住分散，工作流動性越來越大的狀況。湖南省臨澧縣等地的幹部深有體會地説，要管好村幹部，“民選是關鍵，公開最有效，監督不能少”。
也有一些基層幹部認為，目前村級組織“三合一”（黨支部、村委會和集體經濟組織）的體制，導致村幹部的權力膨脹，實行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。這種架構，在農村經濟不發育的情況下問題不突出，但當經濟發展到一定規模，就會凸顯弊端。
常德市石門縣一位鄉長則説，儘管中央現在對農民重視了，但除了種糧直補以外，還應該集中一些錢，在農村興修水利，辦大事。
法律應界定何為賄選
從兩省調研的情況看，在村委會換屆選舉中，村幹部賄選問題屢禁不止，一方面反映了幹部素質低，另一方面由於法律和制度本身不完善，賄選難以認定。“中央的政策好象都把農民當作大學生。對農民，不能搞複雜的程序，要簡單易操作。”一位村幹部這樣説。
有的基層幹部反映，《村民委員會組織法》對村幹部的任職條件不加限定也值得思考。凡是未被剝奪政治權利的就能當村幹部，有些因偷税漏税、賬務不清已被關押，或剛刑滿釋放，或被檢察院免予起訴的人也當選村委會主任，這些人如何領導村民民主自治？
更有甚者，少數村幹部依靠黑惡勢力稱霸一方，致使村委會難以如期進行換屆選舉。目前，僅湖南省衡陽市就有67個村委會因情況複雜，未能換屆。遼寧省村委會換屆選舉去年已基本完成，但因同樣的情況，至今尚有40多個未能換屆。
湖南省民政廳副廳長唐伯玉表示，當前，應積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件，這是選人用人的關鍵環節。要對村級組織換屆選舉工作進行認真總結，研究制定相關法規政策，進一步規範和完善參選人競選行為規範、村委會成員罷免等程序，促進農村民主選舉健康發展。
村幹部管理的“四個民主”
在兩省的調研中，調研組認為，村幹部管理最有效的途徑是由村民進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督這“四個民主”。
一些地方幹部對農村選舉中出現的一些問題有想法，認為民主是非常現代化的東西，農村羣眾素質低，不適合搞民主。但多數幹部認為，民主選舉好於任命制，因為責任與權力來源是相聯繫的，任命的幹部只對上負責，選舉的幹部則必須對下負責。
在管理和監督上，各地也有不少新的嘗試。湖南省從1997年以來，一直堅持民主評議
村幹部制度，遼寧省實行村“兩委”（村黨支部和村委會）職能分工，並開展黨員“設崗定責”活動。
此外，加強和改善村幹部教育培訓，全面提高村幹部隊伍素質也是解決之道。村幹部自身的綜合素質是拒腐防變的根本。
還要加大培養選拔農村後備幹部的力度。要進一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商人員、農村專業經濟合作組織和行業協會成員中培養選拔村幹部。
同時，指導各地採取面向社會公開招聘、選調大中專畢業生、選派機關幹部到村任職等形式，充實農村基層幹部隊伍。利用遠程教育手段，對村幹部開展依法民主治村、民主興村的系統性教育培訓。
實施“村務公開陽光工程”，加快拒腐防變機制建設。“陽光”是抑制“腐敗”最有效的手段。推行村務公開、民主管理，是繼政務公開之後的又一項“陽光工程”。要尊重農村幹部的首創精神，並儘快明確界定和劃分村“兩委”的工作職責。
加大羣眾民主監督的力度。進一步健全和完善村務監督制度、村民民主理財制度、村級財務收支審批制度、村級事務民主決策制度和民主評議村幹部制度，切實保障村民羣眾的知情權、決策權、參與權和監督權，強化對村幹部的監督制約。目前，在湖南衡南、懷化等地，有些地方的羣眾開始評選“最不滿意的村幹部”。
理順村幹部管理體制。建立由紀檢監察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農有關部門和司法機關密切配合的體制，將村幹部管理工作納入黨風廉政建設體系，形成各相關部門齊抓共管的工作格局。要進一步明確鄉鎮黨委政府對村級組織監督的職責，對監督不力造成嚴重後果的，要嚴肅追究鄉鎮黨委政府和相關工作人員的責任。
化解村級債務，健全激勵機制。村級債務是農村普遍存在的一項隱患，不能久拖不決。要認真研究解決農村基層組織面臨的不良債務和資金運轉困難問題，採取有效措施，化解鄉村債務。
要積極建立健全村幹部激勵保障機制，落實村幹部的待遇，為他們創造良好的工作環境和條件，逐步建立村級組織自我運轉的經費保障機制，使村幹部能夠集中精力把農民的事情辦好
【第4篇】工讀學校未成年人違法犯罪情況的調查報告
一、xx學校的概況
廈門市xx學校1998年11月由廈門市人民政府批准建校，1999年4月正式開辦。工讀學校由市教育局主辦、市公安局和司法局協辦，並派員參加管理工作的一所特殊學校。它的主要任務是全面貫徹執行國家的教育方針，把接受工讀教育的學生改變成為有理想、有道德、有文化、有紀律並掌握一定生產勞動技術和職業技能的合格公民。在校學習期限一般是一至三年，參照原來的文化程度，將72名在校生編為七年級、八年級各一個班，九年級年段兩個班，學籍仍保留在原學校，其進入工讀學校的經歷不記入學籍檔案。畢業後由原校發給畢業證書，並一視同仁參加升學考試，在校生按同等國中收費，另收生活等費用450元。工讀生畢業後，學校還有一年時間對他跟蹤，發生問題，還要幫教。
五年多來，xx學校先後接收工讀生372名，從其中145名調查的錯誤、違法性質來看，大體可分為以下幾種類型：一是長期曠課，夜不歸宿，嚴重違反校規的19名，佔13.1%;二是打架鬥毆，無理取鬧，對抗辱罵老師的31人，佔21.38%;三是有偷盜、賭博、搶劫、勒索行為的85人，佔58.62%;四是有流氓習氣，挑逗女同學，直至犯有兩性錯誤的6人，佔4.14%。
幾年來，xx學校認真貫徹“立足教育、挽救孩子，科學育人，造就人才”的辦學指導思想，對在校生要求集中食宿，實行半封閉式、半軍事化管理，進校三個月不讓回家，切斷社會關係。在管理教育中堅持嚴格管理和耐心説服教育相結合;在課程安排上，以部編教材為主，正課教育與社會輔助教育、適當勞動鍛鍊相結合;在教育方法上以表揚鼓勵為主，堅持表揚鼓勵與批評懲誡相結合。全體教師既是傳道授業的師長，又是他們學習生活的密友。幾年來，他們在教育挽救這批後進生方面做了大量的工作，取得明顯的成績，把這批處於犯罪邊緣的後進生中的大多數改造成好學上進，遵紀守法，文明禮貌的好孩子。據已經離校的83名工讀生調查，已拿到畢業證書的有34名，佔離校總數的40.96%，有44名工讀生因表現好，學習進步，被批准返回原校就讀，佔離校總數的51%。還有2人入團，1人入黨參軍。原工讀生林某某，去年畢業後考入某中等專業學校。當他拿到入學通知書時，激動地哭了。他説：“我是個浪子，我所以有今天，是老師幫助教育的結果。”八年級年段阮某某的媽媽一再誇工讀學校辦得好。她説：“是xx學校挽救了我的孩子，現在小阮的學習成績不僅是公認的好，還學會了洗衣服，幹勞動活。放假一回到家，就幫助家裏幹這幹那。”現在她對孩子的前途充滿了信心。
二、在校生犯錯違法的根源
從現有在校的72名工讀生的年齡來看，大部分是十三、四歲的孩子，最小年齡僅12歲，最大年齡也才16歲，他們是怎樣走上錯誤違法道路的?從59名犯有各種錯誤違法行為工讀生來看，大部分都可以從他們的家庭和家教中找到原因，歸納起來，有以下四種情況影響着未成年人的發展和健康成長。一是家庭結構不健全。有父無母或有母無父，或父母雙亡或父母離異。這種不和諧的家庭在小孩的心理和性格形成上產生負面影響。二是家長喪失或缺乏監護管教能力。使這些小孩長期無人管束，致使他們為所欲為惡習不斷。三是溺愛嬌慣型的。使小孩從小養成嬌橫行為，無心讀書，大把花錢，無錢便勒索同學。四是雙職工、雙勞力型的。家長平時沒精力管，聽之任之，孩子出了問題又不夠冷靜，態度粗暴，造成孩子的逆反心理和家長對立。
【第5篇】關於齊齊哈爾市青少年違法犯罪情況的調查報告
青少年違法犯罪原因與預防對策——關於齊齊哈爾市青少年違法犯罪情況的調查報告
才英浩，陳 芳
(齊齊哈爾市委黨校，黑龍江齊齊哈爾 1治理髮愣功06；齊齊哈爾市實驗中學，黑龍江齊齊哈爾 1治理髮愣功06）
摘要：青少年犯罪現象引起了全社會的廣泛關注和重視。本文以對齊齊哈爾市青少年犯罪基本情況的調查為基礎，對青少年違法犯罪的原因及預防對策的進行分析，以期探求到預防青少年違法犯罪的方法和思路。
關鍵詞：青少年違法犯罪；現狀；原因；對策
預防青少年違法犯罪是各級黨委政府的一項重要工作，關心青少年健康成長，積極預防青少年違法犯罪，對於從根本上預防和減少犯罪，進而實現社會的長治久安，有着極其重要的意義。
一、青少年違法犯罪基本情況及案件特點
二、青少年違法犯罪的主要原因
對於青少年違法犯罪問題，各相關部門做了大量工作，取得了一定成績，但工作中仍存在一些薄弱環節和不足。
（一）學校教育存在誤區
一是重智育輕德育的現象普遍存在。在應試教育的背景下，部分學校和教師片面追求升學率，過分看重學生的學習成績，重視優等生的培養，對於行為規範較差的學生關注較少，甚至採取放任、放棄的態度，導致“差生”失去了進取心，產生了自卑心理，甚至產生報復社會的想法，導致一些學生的厭學、輟學流落到社會上，形成不良羣體。二是學校法制教育效果不佳。 (調查報告 http://fanwen.) 教育形式單一，教學方法簡單，多采取“填鴨式”教學，缺乏靈活的教育形式，對學生缺乏吸引力。教育內容陳舊，針對性不強，存在“一鍋煮”、“一律化”現象，好的學生“吃不了”，差的學生“吃不飽”，形成了“少數人有病，大多數人跟着吃藥”的局面。有的學校法制教育重視程度不夠，甚至只是流於形式，導致法制教育在課程、師資等方面的不到充分的保障，上與不上一個樣，上好上壞一個樣，法制教育課形同虛設。
【第6篇】廣告中違法行為的調查報告
廣告中違法行為的調查報告
xxxxxx教育局：
根據20xxx年10月26日教育局對我校檢查後提出的整改的要求，我學校針對此事馬上作出整改，將涉及違規的廣告內容下架停發並要求學校運營部門採取有力措施，切實開展整改工作，具體如下：
全面“追本溯源”
學校領導高度重視，專門召開專題會議，對違法廣告進行全面的“追本溯源”。經過學校相關部門、人員的認真分析，出現違法廣告主要有四個原因：
一是來自校點自發led廣告。校區的有些人員對政策理解不夠，對違規廣告把握不準，在時間緊、任務重的時候，容易出現把關不嚴，導致違規廣告刊出的情況。經過調查我們發現，此次檢查有相當部分違規廣告在次方面出現。
二是審查流程不夠完善。學校運營部雖然設有專門的廣告審查人員，但力量不足，每個審查人員每天要面對大量的稿件，責任重大，難免會出現疏忽。另外，按照學校“編排校印一條龍”的有關規定，由於時間緊，廣告稿件集中，審稿人員為了趕在規定的時間內清樣，以致部分稿件審得不夠仔細，導致違規廣告的出現。
三是內部審查人員對廣告法及相關法規和政策學習不夠，業務水平有待提高。內部審查人員缺乏專業知識，造成對相關廣告審查把關不嚴。
四是運營部為了能從根本上表現廣告主題和體現廣告的宣傳效果，所以在做廣告時，為了使內容更詳盡、具體，他們往往或多或少地增加額外的內容，特別是以引用名校名稱進行宣傳的內容，以致出現了部分內容出現違規的'廣告。
五校區諮詢人員為完成招生任務，吸引家長報名，在諮詢中有意無意的加入涉及同步輔導的內容誤導家長報名。
多措並舉整改
針對上述情況，學校領導嚴格要求各相關部門多措並舉全面整改。
1、立即進行全面檢查，停止刊登違法廣告。通知下發後，學校運營部要求各校點立即停止刊登發送廣告。
2、學校內部相關人員集中培訓。全體運營部、行政部、審查人員開展了一次系統、詳細的廣告法律法規集中學習培訓。並結合教育局《關於進一步規範民辦非學歷教育培訓機構辦學行為通知》《xxxx教育局行政處罰裁量基準》《xxxxxxx教育局關於嚴格規範民辦學校設置教學點問題的通知》文件精神，根據實際工作中的例子，進行鍼對性整改。
3、進一步健全和完善廣告審查機構和機制，規範業務操作流程，並督促經營部門嚴格執行。學校要求運營部加快完善和充實廣告審查工作，進一步加強對所要印發的廣告內容的審查，規範審稿程序，儘量避免違法、違規廣告情況出現。制訂出廣告審查規章和制度，規定
廣告審查、檢查人員如果出現把關不嚴導致虛假違法廣告見報，要進行嚴厲處罰。另外，學校運營部以《關於進一步規範民辦非學歷教育培訓機構辦學行為通知》《xxxxx教育局關於嚴格規範民辦學校設置教學點問題的通知》文件精神為指導，對各個校點的廣告審查更加嚴格，要求堅持按照規定要求的內容開展廣告發布工作。
4、對相關部門法律法規、流程。學校運營部和行政部對新聞出版、教育等相關管理部門的法規政策進行了深度瞭解，加強與這些部門的溝通。以便及時掌握相關的政策動態，做到及時發現問題、及時整改。
5、增加校區工作人員的培訓。全部校區工作人員認真學校教育局《關於進一步規範民辦非學歷教育培訓機構辦學行為通知》《xxxxxx教育局關於嚴格規範民辦學校設置教學點問題的通知》和運營部、行政部相關文件精神，規範諮詢行為，對全體工作人員有則改之無則加勉。
特此彙報
xxxxxxxxxxxxxxx培訓學校
20xx年10月30日