2018年漢中市綜治委預防青少年違法犯罪專項組工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照市綜治委預防青少年違法犯罪專項組和市綜治委的工作部署，認真貫徹落實中辦、國辦《關於進一步深化預防青少年違法犯罪工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，全面提高青少年綜合素質，不斷優化青少年成長環境，着力提升預防青少年違法犯罪工作的科學化、法治化、組織化、社會化水平，以優異的成績喜迎黨的十九大勝利召開。
一、貫徹落實中辦、國辦《意見》精神
1．貫徹落實中省文件精神。認真貫徹落實中辦、國辦《意見》和我省《實施意見》精神，按照中央綜治委“預青”專項組《貫徹落實<關於進一步深化預防青少年違法犯罪工作的意見>分工方案》和我省《實施意見》中《重點工作項目分工表》要求，在我市實施意見出台後，結合實際制定本地、本部門實施意見和分工方案，逐條對照，逐項研究，突出重點，明確責任，夯實措施，確保文件精神落實不打折扣。
2．認真開展督導檢查。做好中省督導組對各地貫徹落實中省文件督導檢查的迎檢準備。市“預青”專項組要會同有關成員單位，成立專項督導組，對各縣區和各級“預青”專項組成員單位貫徹落實中省市文件的情況進行督導檢查，督導檢查結果納入市綜治委年終目標責任考核。
二、引導青少年明理向善、知法守法
3．加強青少年思想道德教育。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，打牢青少年共同奮鬥的思想基礎。繼續加強未成年人思想道德建設和大、中學生思想政治工作，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進社區、進家庭、進頭腦。廣泛開展黨史、國史、社會主義發展史教育，開展青少年愛國主義宣傳教育。
4．加強青少年法治宣傳教育。認真貫徹落實“七五”普法規劃，在青少年中廣泛開展以憲法為核心、以公民基本權利義務和“兩法兩辦法”等法律法規為重點的法治宣傳教育活動，健全青少年法治宣傳教育機制，實施《青少年法治教育大綱》，在中國小設立法治知識課堂，加強對普通高等學校、職業院校學生的法治宣傳教育。配齊配強中國小校兼職法治副校長、輔導員，全市配備率達到100%。開展法治副校長、輔導員專題培訓和優秀法治副校長、輔導員評選活動。把法治教育納入精神文明創建和平安建設內容。發揮l2348法律服務熱線、l2355青少年心理健康諮詢熱線和青少年維權服務中心等平台作用，把法律宣傳與法律援助有機結合起來，對符合條件的未成年人法律援助率達到100%。
5．加強青少年毒品預防教育。建立學校、家庭和村（社區）毒品預防教育銜接機制，加強青少年毒品預防教育志願者隊伍建設力度，開展青少年禁毒志願者培訓，成立高校禁毒志願公益聯盟，引導青少年積極參與禁毒志願服務活動。建好用好青少年禁毒預防教育基地，依託媒體特別是新媒體平台，面向青少年舉辦禁毒展覽、播放禁毒公益廣告、開展禁毒知識辯論賽、禁毒微視頻大賽等活動。組織開展“無毒村（社區）”“無毒學校”創建和“百萬禁毒志願者進千萬家庭”活動，廣泛開展青少年禁毒“青春自護行動”。
6．加強青少年自護和心理健康教育。有條件的中國小校要設立心理輔導室，每所學校至少配備一名專兼職心理健康教育教師，提高全體教師和班主任開展心理健康教育的能力。有條件的村（社區）要建立心理諮詢室或社會工作室，將矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常以及性格偏執的青少年納入治理範圍，對有嚴重心理障礙和性格缺陷的青少年，要建立專人檔案，進行重點心理輔導。在各級青春驛站、青少年宮等青少年集中的活動場所配備諮詢師，以“青春燈塔”等項目形式，引導專業的心理諮詢師、社工等為青少年提供針對性心理諮詢服務，促進其身心全面和諧發展。集中開展2017年中大學聯考減壓“陽光行動”和青少年暑期、寒假自護教育活動，培養青少年健康心理素質，增強青少年自護意識能力。開展生理衞生、心理衞生和防性侵教育，增強青少年特別是女童的自我安全防範意識。
三、優化青少年成長環境
7．創造良好和睦的家庭環境。婦聯、教育部門和學校要建好用好各級各類家長學校、家長課堂、家庭教育指導服務中心、站點等。要關注單親家庭、困難家庭、流動人口家庭對未成年子女的教育和監護，發動社會力量開展關愛幫扶和家庭教育指導。要預防和制止家庭暴力，依法處理侵害未成年人權益的行為。要大力推進家庭教育講師隊伍建設，壯大專兼職家庭教育骨幹力量，開展好家庭教育職業培訓。開展“青春燈塔——青少年家庭教育與心理健康教育公益巡講活動”，普及科學健康的家庭教育理念。
8．建設安全有序的校園環境。強化警校聯動，推進校園警務室規範化建設，深入推進“護校安園”行動，逐步建立校園安全網上巡查系統。切實加強校園安全管理制度和防控能力建設，建立校園異常信息收集、研判、處置機制，堅持寬容但不縱容的原則，依法採取必要的懲戒措施，有效遏制校園欺凌、校園暴力等案（事）件發生。深入開展校園安全教育，推動安全教育常態化、制度化。全面排查整治校園安全隱患，嚴格落實人防、物防、技防措施，堅決堵住校園安全漏洞。開展文明校園創建活動，實施校園文化建設創新項目，培育文明校風。
9．構建和諧健康的社會環境。加強“掃黃打非”，深化以打擊有害或非法少兒出版物及信息為重點的“護苗”專項行動，強化對以未成年人為題材和主要銷售對象的出版物市場日常監管，堅決查處含有淫穢色情、暴力、恐怖、迷信等內容以及非法出版、侵權盜版的少兒出版物。加強對互聯網上網服務場所、娛樂場所、彩票專營場所等監管和監督檢查，依法查處違規接納未成年人的行為，依法取締無照場所。嚴把影視節目審查關口，嚴格控制不適合未成年人的廣播影視節目在大眾傳媒上播出，切實淨化熒屏聲頻。
10．營造清朗文明的網絡環境。加強網上輿論引導和對涉及未成年人案件、網絡欺凌等宣傳報道的管理，疏導和糾正可能誘導青少年違法犯罪、引發社會認知偏差的言論。定期開展“淨網”等專項整治行動，堅決斬斷違法有害信息傳播鏈和利益鏈。積極發揮家庭在網絡環境中的獨特監督作用，實施“網絡遊戲未成年人家長監護工程”。特別關注手機等移動互聯網終端的相關影響，組織青少年事務社工幫助青少年擺脱網絡沉迷。推進文明辦網、文明上網，開展青少年網絡素養教育，教育引導青少年自覺抵制不良信息，養成文明上網用網好習慣，爭當“中國好網民”，傳播“青年好聲音”。
四、做好重點青少年羣體服務管理工作
11．教育矯治有不良或嚴重不良行為青少年。推動專門學校建設，開展專門學校調研，在充分調研的基礎上，依託市內城區一所中學資源，探索成立超然絕俗市未成年人法治教育中心，作為教育矯治有嚴重不良行為未成年人的主要場所。改革完善專門學校入學程序，暢通有嚴重不良行為青少年入學渠道，建立符合條件的涉案未成年人入學接受教育矯治的程序。完善專門學校管理體制和運行機制，加強教師隊伍建設和經費保障工作，不斷提升專門教育矯治水平。推動各地新建或依託現有資源改建滿足當地需要的未成年人法治教育中心，依託中職學校、職教中心等建立“陽光班級”，拓寬專門教育渠道。
12．聯繫服務不在學、未就業的閒散青少年。強化控輟保學責任制，建立輟學學生報告制度和責任追究制度，防止義務教育階段學生失學或流失。建立國中畢業未升入高中或中專中職學生數據庫。組織黨政幹部、社區工作者、青少年事務社工等正面力量與閒散青少年建立穩定聯繫，幫助他們解決實際困難，引導他們樹立健康積極的生活態度。
13．救助保護流浪未成年人。加強源頭預防，防止未成年人因貧困、家庭暴力、教育不當和社會不良因素影響等外出流浪。健全發現報告機制，強化應急救助工作，確保流浪未成年人求助有門、及時受理、應救盡救。深化打拐專項行動，依法打擊教唆、誘騙、組織、強迫未成年人從事違法犯罪活動的不法行為，全力解救被拐賣、拐騙未成年人，對於影響惡劣的典型案件掛牌督辦、分級負責、快偵快破，挽救受害未成年人。
14．關愛幫扶農村留守兒童。貫徹落實中省市關於開展農村留守兒童關愛保護工作的文件精神，通過重大工程和項目，改善農村留守兒童教育、生活、成長等條件，逐步健全農村留守兒童關愛服務體系。依託學校、農村社區綜合服務平台和青春驛站青少年綜合服務平台，推廣設立農村留守兒童之家、託管中心等關愛服務陣地，鼓勵引導公益慈善類、社工服務類社會組織參與農村留守兒童關愛服務，逐步在社區、學校等設置社會工作崗位，加強心理輔導，開展關愛教育和情感撫卹，彌補留守兒童家庭關愛的缺失。
15．關注關愛服刑和強戒人員未成年子女。完善服刑和強戒人員入監、入所信息統計制度，及時掌握服刑和強戒人員未成年子女基本情況，加強監所部門與服刑和強戒人員户籍所在地或居住地安幫辦的信息銜接，為服刑和強戒人員未成年子女探視和聯繫創造條件。鼓勵社會力量協助民政部門，共同做好無人監護的服刑和強戒人員子女的生活照料、困難救助和心理關愛撫慰等工作。
五、完善未成年人司法保護制度
16．積極推動青少年法律法規的完善和落實。協調、配合各級人大加強對涉及未成年人相關法律法規的執法檢查。推動、配合市人大常委會開展“兩法兩辦法”執法檢查。依據《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國未成年人保護法》修訂情況，配合省人大開展《陝西省實施<預防未成年人犯罪法>辦法》立法調研，修訂完善地方性配套法規。
17．健全未成年人司法專門與配套工作體系。深化未成年人司法改革，加強公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關專門機制建設，明確專門機構、專門小組或指定專人辦理未成年人違法犯罪案件，加強對未成年人案件辦理人員的專題培訓。完善未成年人刑事案件特別程序相關規定，統一執法標準，探索建立未成年人司法聯席會議制度。
18．加強未成年人司法特殊保護制度建設。在偵查、起訴、審理未成年人案件中，落實社會調查、心理疏導與測評、分押分管、嚴格限制適用逮捕措施、強制辯護、合適成年人蔘與、當事人和解、附條件不起訴、分案分訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存等特殊保護制度。在拘留所、看守所、未成年人犯管教所、社區矯正中心等特殊場所，開展必要的法治教育、心理輔導和就業培訓等，強化對未成年罪犯、犯罪嫌疑人、被告人的個別矯治和分類教育，探索開展循證矯正工作。加強對未成年被害人、證人合法權益的保護，建立未成年被害人心理疏導制度，建立未成年人受侵害案件信息數據統計分析制度。
19．建立未成年人司法社會支持體系。辦案部門應及時發現違法犯罪未成年人成長中的問題和需求，必要時轉介給相關部門或社會組織提供幫助和服務。推動有條件的地區建立未成年人幫教基地，妥善安置附條件不起訴、適用非監禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教養和其它刑滿釋放的青少年。探索實施親職教育制度，對未成年人違法犯罪負有監護失職責任的父母加強親職教育和家庭教育指導。
六、積極引導社會力量參與預防青少年違法犯罪
20．積極引入青少年事務社工開展工作。貫徹落實《關於加強超然絕俗市社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》，到年底建成不低於300人的青少年社工隊伍。繼續開展青少年事務社工專題培訓，市級培訓不少於100人，縣級培訓不少於30人。探索開展青少年事務社工進駐學校、社區、企業、戒毒所、看守所、未成年犯管教所、社區矯正中心等工作項目。
21．培育扶持相關社會組織和公益機構。共青團與民政部門聯合推動，依託各級“青春驛站”，廣泛建立“青年社會組織培育孵化基地”，積極發展青少年社會工作服務機構為主體的公益慈善類社會組織，參與青少年事務社會治理。人社部門要以民政部門的救助保護機構、各級團組織的青少年服務組織和機構為重點，開發設置社會工作崗位，並納入專業技術崗位管理。關工委要動員“五老”力量，在青少年教育引導、留守兒童關愛、家長教育培訓等方面發揮積極作用。
22．深化“青少年維權崗”創建活動。開展2017年度超然絕俗市“青少年維權崗”創建活動，充分發揮各領域青少年維權崗作用。