关于中央自然灾害救灾资金执行情况绩效评估自查报告

【概述】

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【正文】

关于中央自然灾害救灾资金执行情况绩效评估自查报告

铜川市应急管理局：

按照市应急管理局转发《陕西省应急管理厅关于开展2020年度中央自然灾害救灾资金执行情况绩效自评工作的通知》的通知（铜应急发〔2021〕38号）文件精神，我局高度重视，迅速安排部署，由分管领导牵头，组织相关人员，对照绩效评估内容，全面开展自查。现将自查情况报告如下：

一、绩效目标分解下达情况

（一）上级下达耀州区救灾资金转移支付预算和绩效目标情况

2020年，市应急管理局会同市财政局下达我区救灾资金4次。分别为《铜川市应急管理局关于下达2020年中央自然灾害救灾资金计划的通知》（铜应急发〔2020〕141号）下达8万元；《铜川市财政局关于下达2020年因洪涝灾害倒塌和严重损坏民房恢复重建补助资金的通知》（铜财建〔2020〕155号）下达5.83万元；《铜川市财政局关于下达2020年自然灾害防治体系建设补助资金预算的通知》（铜财建〔2020〕159号）下达152万元；《铜川市财政局关于下达2020年自然灾害救灾资金预算的通知》（铜财建〔2021〕1号）下达700万元。

（二）年度总体目标

1.强化备灾能力建设。采购备灾救灾物资及设备，补足数量补全种类，确保救灾物资、设备安全存储、及时维修，做好救灾救助物资准备，全面提升备灾救灾能力，为受灾区域及群众提供经费支持和物资设备保障，确保人民群众生命财产安全；

2.为重点区域群发性、突发性河堤、地质灾害应急处置、排危除险。

3.做好受灾群众紧急转移安置、受灾群众过渡期生活救助、因灾倒损民房恢复重建等工作，保障受灾群众基本生活。

4.做好受灾群众冬春期间口粮、衣被、取暖等其它基本生活救助，及时足额发放冬春救灾资金，确保冬春期间受灾群众基本生活和安全温暖过冬。

5.完成救灾物资的日常管理，接到调拨通知后能及时完成物资调运工作，提升自然灾害保障能力。

二、绩效目标完成情况分析

（一）资金投入情况分析

1.项目资金到位情况分析

市应急管理局会同市财政局共拨付865.83万元，资金已全部到位。

2.项目资金执行情况分析

截止目前，2020年度救灾资金865.83万元，已使用864.16万元，资金执行率99.8%。一是铜应急发〔2020〕141号文件8万元，拨付镇（街道）8万元。救助标准三间（含）以上按户：0.25万元，三间以下按间：0.083万元。二是铜财建〔2020〕155号文件5.83万元，2020年上报国家自然灾害灾情系统倒塌房屋2户2间，严重损坏房屋2户5间。救助标准标准三间（含）以上按户：2.5万元，三间以下按间：0.83万元。救助严重损坏房屋2户，拨付镇救助金4.16万元。2户倒塌房屋户均住到其子女处，放弃重建，剩余1.67万元在应急管理局账户，计划退回财政。三是铜财建〔2020〕159号152万元，通过政府采购方式采购一批备灾救灾物资，按规定程序已到交接物资阶段。四是铜财建〔2021〕1号700万元，拨付镇（街道）困难群众生活救助金700万元。

（二）项目资金管理情况分析

1.强化制度建设，规范资金的使用程序。区应急管理局下发了《铜川市耀州区2020-2021年度冬春困难群众生活救助工作实施方案》的通知，明确救助标准、程序和发放形式，对中央救灾资金的使用，要通过受灾户申请，村民委员会民主评议、张榜公示，镇（街道）审核，区应急管理局审批。镇（街道）财政所通过“一卡通”发到群众手中，切实管好用好救灾资金。

2.加大资金使用监督检查力度。受灾户申请、已救助人员花名册等资料由镇（街道）封存，区应急管理局会同相关部门对资金使用进行检查，提高资金使用效益。

3.加强业务培训，提高业务水平。召开灾情信息员培训会，多层次、多时间段组织相关人员进行培训，以提高工作人员的政策水平和专业能力。

（三）绩效目标完成情况分析

1.产出指标完成情况分析

（1）数量指标

（生活救助）2020年紧急转移安置171人，恢复重建因灾严重损坏房屋2户，修缮因灾一般损坏房屋10户。

（冬春救助）2020-2021年救助冬春期间受灾困难群众34796人。

（2）质量指标

（生活补助、冬春生活救助）全省按照不低于国家救助标准安排下达资金，资金下拨率100%，完成年度目标值。

（3）时效指标

去年8、9月阴雨天气持续时间长，土壤含水超饱和，严重损坏房屋恢复重建迟缓，影响救助金发放；冬春救助资金、因年终财政账户冻结，救助资金拨付缓慢；备灾能力建设资金，因疫情影响导致资金使用延期。建议今后救灾资金下拨采取应急管理与财政联合发文，各负其责促进资金拨付进度。

2.效益指标完成情况分析

（1）社会效益

通过灾后重建、转移安置、冬春救助等工作，有效保障了受灾群众的住屋安全和基本生活，缓解了受灾群众的燃眉之急，促进了社会稳定，同时，也调动了受灾群众恢复生产生活的积极性，提高了基层应急处置的统筹工作能力。

（2）生态效益

通过对严重损坏房屋户建房的重新选址，建设避灾工程、生态保护工程，营造和谐互助的人文氛围，推动了生态环境持续向好。

3.满意度指标完成情况分析

受灾群众对冬春救助等应急工作的满意度100%，灾区社会秩序和谐稳定，无负面舆情和事件，无受灾群众投诉。

三、偏离绩效目标的原因

（一）偏离绩效目标的原因

1.应急管理部门正处在机构改革磨合期，相关职能与多个部门进行更替，前期方案的决策周期延长，后期受新冠肺炎疫情影响及财政预算等因素影响，造成项目执行偏离绩效目标。

2.救灾专职人员少，工作开展难度较大。应急管理局因新组建，一人兼多职，在时间和精力上达不到救灾工作的需求，镇（街道）负责救灾工作的大多为安监人员，一人多职，无法对本辖区受灾对象进行全面深入的核实调查。

3.受灾对象居住村组分散，救灾服务不到位，往往各类数据难以第一时间上报，导致救灾工作常常处于被动。

（二）下一步改进措施

1.加快工作进度，完成备灾救灾物资采购，按期接收救灾物资，做好救灾物资储备。

2.增加救灾人员数量，提高救灾服务能力，督促各镇（街道）逐步完善灾害信息员培训机制，定期集中培训，实现灾害预防、救灾减灾专业知识培训的常态化，提高灾害信息员防灾救灾减灾的能力。

3.建立完善救助资金管理使用制度机制，以高度负责的工作态度，进一步规范救助程序，强化资金监督，力争保障受灾困难群众基本生活，维护社会稳定。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

（一）结果应用

及时、认真整改绩效自评发现的问题。同时，将绩效自评结果作为年度预算申请、安排、分配的重要依据。

（二）结果公开

将绩效自评结果通过区政府网站政务公开向社会公布，自觉接受群众监督。

附件：铜川市耀州区转移支付区域（项目）绩效目标自评表

铜川市耀州区应急管理局

2021年3月17日

附件

铜川市耀州区转移支付区域（项目）绩效目标自评表

（2020年度）

注：1.资金使用单位按项目绩效目标填写，主管部门汇总时按区域绩效目标填写。

2.其他资金包括与中央财政资金、地方财政资金共同投入到同一项目的自有资金、社会资金，以及以前年度的结余资金等。

3.全年执行数是指按照国库集中支付制度要求，支付商品和劳务供应者或用款单位形成的实际支出。

4.定量指标。地方各级主管部门对资金使用单位填写的实际完成值汇总时，绝对值直接累加计算，相对值按照资金额度加权平均计算。

5.定性指标。资金使用单位分别按照100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理填写实际完成值。地方各级主管部门汇总时，按照资金额度加权平均计算。

铜川市耀州区转移支付区域（项目）绩效目标自评表

（2020年度）

注：1.资金使用单位按项目绩效目标填写，主管部门汇总时按区域绩效目标填写。

2.其他资金包括与中央财政资金、地方财政资金共同投入到同一项目的自有资金、社会资金，以及以前年度的结余资金等。

3.全年执行数是指按照国库集中支付制度要求，支付商品和劳务供应者或用款单位形成的实际支出。

4.定量指标。地方各级主管部门对资金使用单位填写的实际完成值汇总时，绝对值直接累加计算，相对值按照资金额度加权平均计算。

5.定性指标。资金使用单位分别按照100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理填写实际完成值。地方

各级主管部门汇总时，按照资金额度加权平均计算。

铜川市耀州区转移支付区域（项目）绩效目标自评表

（2020年度）

注：1.资金使用单位按项目绩效目标填写，主管部门汇总时按区域绩效目标填写。

2.其他资金包括与中央财政资金、地方财政资金共同投入到同一项目的自有资金、社会资金，以及以前年度的结余资金等。

3.全年执行数是指按照国库集中支付制度要求，支付商品和劳务供应者或用款单位形成的实际支出。

4.定量指标。地方各级主管部门对资金使用单位填写的实际完成值汇总时，绝对值直接累加计算，相对值按照资金额度加权平均计算。

5.定性指标。资金使用单位分别按照100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理填写实际完成值。地方各级主管部门汇总时，按照资金额度加权平均计算。

铜川市耀州区转移支付区域（项目）绩效目标自评表

（2020年度）

注：1.资金使用单位按项目绩效目标填写，主管部门汇总时按区域绩效目标填写。

2.其他资金包括与中央财政资金、地方财政资金共同投入到同一项目的自有资金、社会资金，以及以前年度的结余资金等。

3.全年执行数是指按照国库集中支付制度要求，支付商品和劳务供应者或用款单位形成的实际支出。

4.定量指标。地方各级主管部门对资金使用单位填写的实际完成值汇总时，绝对值直接累加计算，相对值按照资金额度加权平均计算。

5.定性指标。资金使用单位分别按照100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理填写实际完成值。地方各级主管部门汇总时，按照资金额度加权