亚行贷款项目预鉴别工作情况汇报
送审稿
州发改委亚行办
今年以来，在州委州政府正确领导下，在县市（区）及州直单位支持配合下，我们认真贯彻州长办公会议精神和上级工作要求，务实推进亚行项目预鉴别前期准备工作，较好地完成了预鉴别阶段各项任务，现将有关情况汇报如下。
一、预鉴别工作开展情况
4月23日至26日，亚行预鉴别团在小林先生的带领下，对我州开展了为期4天的项目预鉴别考察，整个活动圆满成功，得到了考察团一致肯定。一是召开系列重要会议。亚行预鉴别考察期间，先后召开了亚行贷款项目启动会、分组讨论会、总结会等一系列会议，就我州亚行项目整体筹备情况、环保情况、社会发展情况进行了充分讨论和交流，达成了初步共识。在4月27日的总结会上，亚行代表小林嘉章与龙晓华州长成功签署了《湖南湘西农村振兴与特色产业发展示范项目谅解备忘录》。二是开展实地考察。现场调研了我州古丈县栖凤湖农旅一体化片区项目、永顺县国家级一二三产业融合发展先导区项目及湖南湘西国家农业科技园区农旅产业融合发展示范园项目。考察中，亚行专家充分肯定了我州过来项目建设和经济发展取得的成效和打下的良好基础，对我州亚行贷款项目前景充满了期待，尤其对我州一二三产融合项目的思路和理念表示出浓厚的兴趣。三是进一步优化完善贷款项目表。项目启动会结束后，龙晓华州长对亚行贷款项目做出了指示，向恩明副州长立即组织县市政府负责人就项目调整完善做了深入讨论，结合亚行考察团专家提出的建议，项目办在县市的大力配合下，及时对项目盘子做了进一步优化完善，项目总投资调整为33.15亿元，其中亚行贷款13.4亿元，涵盖了人居环境整治、农村产业融合发展示范、支撑体系建设等建设项目。
二、当前重点工作安排
亚行与我州签订的谅解备忘录既明确了亚行方下步工作流程、计划、目标，又对我州前期工作深度、需完成任务和下步工作重点提出了要求。一是加快健全工作机构，强化州县工作力量。为确保各项工作有序顺利开展，要进一步建立健全州、县市两级领导机构和工作执行机构。优化人员配备结构，将州项目办工作人员扩充到8人。加强智力和人才支撑，建立州内项目专家库，重点在发改、财政、农业、林业、水利、环保、文旅、外资外援办等部门召集专业技术人员组建项目专家组，便于满足在不同阶段对各类专家人才的需求。建立县市工作执行机构，督促县市尽快成立子项目办，至少抽调3名专职人员集中办公。二是紧密衔接工作要求。要对亚行专家团在实地调研、预鉴别工作会等提出的意见和要求及时梳理总结，尽快对接、核对校准谅解备忘录，并将有关资料归整归档。抓紧清单报送，按照要求向亚行反馈考察期间参与座谈及实地考察人员名单、全州农村劳动力转移就业和创业情况、湘西州亚行贷款项目社会影响鉴别数据等资料清单。三是按期落实议定事项。亚行要求在今年11月前要聘请咨询机构参与完成谅解备忘录议定事项。时间紧，任务重，要抓紧做好咨询机构的摸底考察，尽快启动招投标程序，组织编制项目材料，着手项目总体设计、可研报告、环境评估工作，包括成本估算、经济分析和财务分析、社会和贫困评估、少数民族发展、移民安置计划、环境影响评估等工作。
三、下一步工作建议
根据当前重点工作要求，结合亚行项目的特殊性，就保障推进下步工作提出如下建议：一是强化部门联动，加快工作进度。亚行项目综合性强，工作要求高，涉及行业、部门广泛，贷款项目程序复杂，州领导和各级各部门的支持非常重要。为提高统筹协调能力，抓紧抓好亚行项目办各项工作落实，确保工作实效，建议州人民政府副秘书长伍程灿兼任亚行项目办办公室主任。二是尽快建立一支稳定专业的人才队伍。亚行项目代表了世界先进理念和管理水平，其专业性强、周期性长、标准之高前所未有，要有序推进亚行项目，关键在于打造一支综合素质高、学习能力强、具有项目运作经验的创新型复合型青年人才队伍。亚行极为重视项目前期论证工作，项目建设周期3年，预计到2021年初才开始贷款谈判，长达近2年的项目前期论证，期间严格的指导检查，项目后期变数大等，确保项目办工作人员的专业性和稳定性至关重要。建议以州人民政府名义抽调专职工作人员。在现有人员基础上，从农业农村局抽调专职农口规划设计人员1名，从州生态环境局抽调专职环境人员1名，从州自然资源和规划局抽调专职征地拆迁、搬迁安置人员1名，在州教育系统抽调专职翻译2名。三是充分保障办公经费。根据谅解备忘录暂定处理进度计划及要求，为便于购置设备、对接汇报、接待接洽等日常工作运转，建议州财政局先期下拨办公经费50万元，并设立州亚行项目办专账，进行独立核算。下步通过公开招投标选择第三方合作机构产生的有关费用，由州财政局据实核算。
附件：亚行项目办近期工作安排计划
附件：
亚行项目办近期工作安排计划
5月10日—5月26日 1、建全工作机构。成立县市项目领导小组及办公室，州项目办相关工作人员抽调到位，并明确责任分工。
2、开展市场调查研究。通过详细的市场调研及摸底，选择3家左右在一二三产业融合发展领域有一定研究，并熟悉亚行贷款项目政策及操作流程，专业素质好、工作热情高、责任心强的咨询机构。
5月27日—6月7日 编制招标文件。
6月8日—6月18日 在湘西公共资源交易网发布招标公告，在州公共资源交易中心进行开标、评标、定标。
6月18日—7月15日 全面完成招标工作。
7月15日—10月31日 咨询机构开展调研，完成项目可研报告、环境评估报告、社会影响评估报告的编制。
11月—12月 亚行聘请技援团介入，配合技援团专家完善项目可研、环评、社评报告。