2018煤矿超能力生产监察培训提纲
一、煤矿超能力生产的危害
随着2016年下半年以来煤炭市场的回暖，加之推进供给侧结构性改革，化解淘汰落后产能工作的逐步深入，全国煤炭市场需求持续旺盛，局部地区呈现煤炭供应紧张局面，煤炭市场淡季不淡，煤炭企业几乎都在开足马力组织生产。随着迎峰度冬的到来，煤炭市场预计将持续保持高位运行，煤矿超产冲动大、欲望强。遏制超能力、超强度生产形势严峻。
超能力生产违背了安全生产科学规律，且多数伴有超强度、超定员组织生产现象，易导致采掘接续紧张、施工组织混乱、多头多面等情况，是引发煤矿重特大事故的主要原因之一，历史上煤炭经济运行紧张，企业追高产、追进尺引发煤矿事故教训非常深刻，近年来发生的多起事故均不同程度反应出下井人数多、采掘工作面集中及超能力超强度开采等突出问题。
例如： 2017年1月17日，山西省朔州市中煤集团担水沟煤业有限公司发生一起顶板事故，造成10人死亡，事故暴露出的问题有：一是矿井采掘接替紧张，上一阶段的矿压未稳定就开始施工新工作面，4203工作面掘进施工时，相邻的4202工作面正在回采。二是超能力组织生产。该矿核定生产能力90万吨/年，每月产量应在7.5万吨左右，但2016年11月份生产原煤40万吨，12月份生产原煤26万吨。
二、组织开展2018年超能力专项监察主要原因
2016年，国家局组织了煤矿超能力生产专项监察，累计抽查煤矿989处，查处安全隐患2976条，下达执法文书2181份，依法实施行政处罚1842.14万元，责令停产整顿煤矿15处，责令停止采掘工作面79个，暂扣安全生产许可证5个。这次专项监察成效明显，有效遏制了煤矿超能力生产。
2017年开展了煤矿安全体检活动，将煤矿超能力生产监察作为一项内容，纳入到其中，但纵观全年，超能力监察方面效果不太明显，几乎没有什么内容。但事实上并不是煤矿不存在超能力生产了，国家局组织的煤矿超能力专项监察，都发现了一些问题。
例如：2017年3月，国家局组织对山西开展超能力专项监察。
一是发现大同煤矿集团焦家寨煤矿核定生产能力为150万吨/年，2016年实际生产原煤180万吨。
处罚情况：给予矿井50万元罚款，主要负责人3万元罚款；责令停产整顿不低于7天。
二是发现大同煤矿集团挖金湾虎龙沟煤矿核定生产能力为120万吨/年，2016年全年原煤产量达338.2546万吨，超生产能力182%。
处罚情况：给予矿井200万元罚款，主要负责人3万元罚款；责令停产整顿不低于7天。
三是发现山西仁怀联顺玺达柴沟煤矿核定生产能力为600万吨/年，2016年全年原煤产量达1067.6万吨，超生产能力77.9%。
处罚情况：给予矿井200万元罚款，主要负责人8万元罚款；责令停产整顿不低于7天。
因此，2018年，按照国家局的统一部署，我们仍将煤矿超能力生产监察纳入专项监察的工作之一，予以继续开展，以期通过专项监察继续打击和遏制煤矿超能力生产的违法行为。
8月份以后，受煤炭市场和供需关系的影响，是煤矿企业超产的集中时段，也是历年来煤矿事故的高发时段，必须引起高度警觉，切实部署开展好超能力生产专项监察工作，保障煤矿安全生产的平稳局面。
三、2018年煤矿超能力生产监察的主要内容
（一）生产矿井
1.是否存在上级公司向下属煤矿下达超过其核定（设计）生产能力的生产计划及相关经济指标的行为。
例如：2018年1月份，国家局检查陕西煤化工集团韩城矿业公司发现，该公司超能力下达生产计划。公司所属桑树坪煤矿二号井核定生产能力90万吨/年，2017年韩城矿业公司向该矿下达了251万吨/年的生产计划，当年桑树坪煤矿二号井实际生产原煤261.8万吨/年，超能力达191%。2018年韩城矿业公司又向桑树坪二号井下达了260万吨/年的生产计划。
2.矿井开拓、准备、回采煤量可采期是否小于有关标准规定的最短时间组织生产，造成接续紧张,是否采用“剃头下山”开采。
3.是否按照核定（设计）产能，合理安排月度生产计划并组织生产，矿井月产量是否超过月度计划，没有月度计划的，是否超过矿井核定(设计)生产能力的1/12。
4.采掘工作面是否存在瓦斯抽采不达标组织生产行为。
5.2016年以来是否存在申请核增产能但还未批准，违规按照新增产能的组织生产的行为。
6.之前的专项检查或暗查暗访被检查出超能力生产的煤矿，是否重新调整了生产计划合法合规组织生产？
（二）列入2018年去产能矿井
1.列入2018年去产能淘汰退出计划的矿井，是否以“过渡期”或“回撤期”名义违规组织生产。
2.产能置换政策是否执行到位。一是核减产能的煤矿是否按核减后的产能组织生产，是否存在擅自恢复原有产能的行为；二是置换产能退出煤矿是否按期停止生产。
四、超能力专项监察的主要方法
近年来，煤矿超能力生产显现出隐蔽性日益加大，反监察能力逐步增强，事实不易查出，证据不易坐实等问题，结合近期明查暗访和超能力生产检查情况，建议从以下几个方面开展检查。主要归纳为：一抓、二核、三查、四验证。
一抓：抓一手调度材料。是指下矿检查第一时间到调度室，抓第一手的调度台账和相关资料。矿井调度台账和调度室内存档资料多数有较强参考价值，可初步掌握矿井采掘头面个数和工作面推进度，甚至有的煤矿可直接发现超能力生产事实。同时还要留心煤炭企业集团或煤矿的新闻宣传栏等相关信息报道，从中获取产量信息。
二核：一是核实回采工作面个数。通过查阅采掘工程平面图、隐患排查台账、调度记录台账、安监科原始隐患排查台账、技术科每年初采掘接续图、生产区队采煤队的班前会台账（或生产记录）等资料，可核实掌握回采工作面个数。
例如：
1. 2018年2月份，国家局组织对山西省煤矿开展明查暗访时，发现朔州市教场坪集团玉岭煤矿核定生产能力90万吨/年，2017年全年生产原煤351万吨/年，超核定生产能力的290%，2018年元月份生产原煤43.5万吨，单月产量达核定生产能力的48.3%。
检查发现该矿图纸作假，隐瞒采掘工作面。采掘工程平面图显示布置1个回采工作面和1个掘进工作面，经核实，全矿布置有3个回采工作面和4个掘进工作面同时作业，隐瞒了2个回采工作面和3个掘进工作面。
处罚情况：给予矿井200万元罚款，主要负责人8万元罚款；责令停产整顿不少于1个月。
2.2018年5月份，国家局组织对内蒙古鄂尔多斯市煤矿开展明查暗访时，发现国家能源集团国电建投察哈素煤矿处联合试运转状态，设计生产能力1000万吨/年，2018年1-4月累计生产原煤445万吨，每月产量均超过设计能力的10%，其中4月份生产原煤127万吨，为设计生产能力的12.7%。
通过检查该矿调度台账、监控报表等资料，显示有4个掘进工作面，实际布置9个掘进工作面，恶意隐瞒工作面个数。
处罚情况：给予矿井150万元罚款，主要负责人3万元罚款；责令停产整顿10天。
二是核实回采工作面规格尺寸及退尺。根据采掘工程平面图、地质说明书、采掘作业规程等资料可掌握工作面退尺、倾向走向长和煤层厚度等参数，如感觉采掘工程平面图中退尺情况不准确，则可查阅回采作业规程编制日期，看规程编制日期与采掘工程平面图上退尺月份是否吻合，同时也可查阅矿井地测部门的手绘退尺图核实是否一致。至此，可初步计算原煤产量，对是否存在超能力生产会有初步判断。
例如： 2018年5月份，国家局组织对内蒙古鄂尔多斯市煤矿开展明查暗访时，发现内蒙古伊泰公司纳林庙二号矿井核定生产能力500万吨/年，2017年生产原煤760.8万吨，达核定生产能力152%，2018年1月份生产原煤60.6万吨，达核定生产能力12.1%，5月1日-23日生产原煤53万吨，达核定生产能力10.6%，且该矿存在修改采掘工程平面图回采工作面退尺，蓄意隐瞒情形。
该矿为资源枯竭矿井，处末采阶段，隐瞒6-2100两个探巷掘进工作面，探测主副斜井周边被整合矿井煤柱，两个掘进工作面未标绘在采掘工程平面图上，也未安装监测监控系统和人员位置监测系统。
处罚情况：给予矿井150万元罚款，主要负责人3万元罚款；责令停产整顿10天。
三查：一是查阅矿井生产调度例会纪要。目前，大家下矿检查时，经常检查安全办公会议召开情况，很少查生产调度例会的情况，可以检查制度落实或生产调度会是否部署安全工作为切入点，查阅生产调度例会纪要。据我们检查发现，多数煤矿生产调度例会纪要中反映的煤矿产量比较真实。二是查阅生产例会参会人员的会议记录。生产调度例会参会人员（如调度主任、技术科长、采煤队长）对产量情况比较敏感，一般都有原始记录（个人会议记录本），可通过检查参会情况为切入点，查阅参会人员原始记录（个人会议记录本）。三是查阅调度和技术部门计算机内资料。目前超能力生产的煤矿绝大多数会有2套产量报表、2套生产计划、2套退尺图纸以应对检查，查阅调度、技术部门的计算机内资料，即可确定超能力问题的存在。
四验证：一是通过财务报表、销售报表验证是否超能力。二是通过输送机核子秤数据验证是否超能力。三是通过主井提升时间、井下主皮带运输时间验证是否超强度（例如2017年3月，国家局组织对山西开展超能力专项监察时，发现大同煤矿集团焦家寨煤矿主井皮带运行时间长期维持在20-22小时之间，超负荷运转，最终发现该矿存在超能力生产）。四是通过下井人员登记、人员位置监测系统验证是否超定员。
以上介绍的专项监察的主要方法，仅供各省参考交流，各地煤矿监察局还应结合本地区实际情况，因地制宜，周密部署，认真谋划，按照今年年初下发的《国家煤矿安全监察局关于印发2018年“一通三防”等5个专项监察方案的通知》（煤安监监察〔2018〕3号）要求，切实开展好2018年度煤矿安全培训、超能力生产专项监察工作。