2018年全市民政工作年中推进会讲话
xxx市民政局党组书记、局长
（2018年月日）
同志们：
今天，我们召开2018年全市民政工作年中推进会，主要任务是认真贯彻落实市委、市政府决策部署和省厅年中推进会精神，全面总结上半年工作进展情况，深刻分析面临的新形势新任务，研究部署下半年工作任务。当前，我市正值暑期高峰期，又逢防汛关键时期，考虑大家工作任务都很重，这次会议仅安排了半天的时间。刚才，各位局长围绕贯彻落实2018年全市民政工作会议部署，汇报交流了上半年民政工作进展情况，分析了当前存在的困难和问题，提出了下步的工作打算，大家的发言都很好，听了很受启发。市局各位领导针对分管工作也都做了具体安排，我都同意。下面，结合全市民政工作实际，讲三点意见。
一、思路清晰，落实有力，多项民政工作在服务大局中取得新进展
今年以来，我们在上级民政部门精心指导下，在市委市政府正确领导下，深刻把握党的十九大对新时代民政工作的内在要求，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于民政工作的决策部署，全市民政系统围绕中心、服务大局，持续保障改善民生，着力提升民政事业建设水平，基层民政工作有了新的进步和提高。
（一）退役军人管理服务工作成效显著。随着市军队退役人员管理服务中心挂牌并投入使用，2018年月，全市个县级退役军人管理服务中心，个乡镇（街道）退役军人管理服务站，个村（居）退役军人管理服务站相继成立，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）4级“全覆盖”。月日，我市在全省率先完成退役军人数据信息采集工作。结合数据信息采集和悬挂光荣牌工作，我市三措并举，将退役军人包联工作一并落实到位，真正实现了退役军人包联到人、一人不落，军队退役人员政策落实工作实现并保持了动态“清零”目标。“八一”期间，大力开展走访慰问退役军人优抚对象和驻秦部队官兵活动，慰问人数达到万余人，慰问资金多万元。截至目前，全市政策落实共涉及人，投入资金亿元，各类救助余人。接待受理来访退役人员人次，化解矛盾、解决问题人次，我市军队退役人员总体趋于平稳。
（二）兜底保障脱贫攻坚持续深入。组织开展社保兜底脱贫政策不落实问题清理整改回头看、农村低保专项治理等重要活动，通过对农村低保户进行全面核实排查，实现乡村低保户核查“家底”常态化。针对排查问题，实行三个“精准化”，确保农村低保与扶贫开发政策有效衔接，全市共保障城乡低保对象人，累计支出城乡低保金万元。完成城乡低保提标工作，城市低保标准提高到元/每人每年，农村低保标准提高元/每人每年，较2017年分别增长和%,连续三年保障农村低保标准始终高于扶贫线。制定《城乡特困人员救助供养实施方案》，确保城市特困人员救助供养基本生活标准提高到元/每人每年以上，农村特困人员救助供养基本生活标准提高到元/每人每年以上，全市保障特困供养人员人，累计支出资金万元。加强基层社会救助经办服务能力建设，与家成员单位集体议定了《xxx市社会救助联席会议成员单位主要职责和任务》，联合相关部门出台了《关于加快推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施办法》，完善“四有”机制和县、乡、村三级基层社会救助经办服务体系。加大困难群众“救、急、难”救助，其中医疗救助城乡困难群众人次，支出医疗救助金万元。救助临时性、急难性困难的家庭和个人人次，支出临时救助金万元。
（三）养老服务业和老龄事业健康发展。出台《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》，完善老年人优待政策，实施完善80周岁以上老年人高龄津贴制度。编制完成《xxx市养老服务设施空间布局规划》，构建养老服务设施科学合理布局。目前，全市已有18个新建小区落实养老服务用房面积近4000平方米。激发市场活力，引导社会资本对现有机构改扩建，新增养老床位500余张。推动医养结合工作，全市80%养老机构和70%居家养老服务中心可提供医疗服务。开展2018年养老院服务质量建设专项行动，对全市公办、民办养老机构开展质量提升工作。开展社区和居家养老服务工程，新建街道级居家养老服务中心10个，面积均达到750平方米以上，实现所有城市街道居家养老服务覆盖。推进社区和居家养老服务工程，落实每平方米补贴800元的一次性建设补贴。建立市级综合性养老服务信息平台，全面建立低保家庭中80周岁以上和60周岁以上失能半失能老人信息台账。推进国家康复辅助器具产业综合创新试点工作，出台《xxx市开展康复辅助器具产业综合创新试点工作实施方案》《2018年推进康复辅助器具产业综合创新试点工作的十五条措施》等一系列政策措施，在政策引导、招商引资、推广应用、服务民生等方面取得阶段性成果。市政府与民政部国家康复辅具研究中心签订“部市共建、院市合作”协议，利用新建3万多平方米的市民政事业服务中心，建设国康xxx医养康养老中心和国康医院xxx分院，打造康复辅具与医疗、养老、助残深度融合的“医养康培研一体化”示范基地，带动全市康养产业大发展。
（四）防灾减灾救灾能力建设不断增强。市政府增设1000平方米救灾物资储备库，贮备防灾救灾物资2万余件，更新救灾物资生产厂家名录家，建立完善应急采购和应急供应机制，完成全市灾害信息员电子注册更新工作。组织县区灾害信息员参加全国灾害信息员师资培训，开展“5.12”第十个全国防灾减灾日宣传工作，成功在市第五中学举办xxx市地震灾害应急演练活动。协调市气象局订制气象日报，将各级灾害信息员救灾工作人员录入天气预报系统。督促县区续签农房保险，及时分散灾害风险，最大限度提高灾害救助水平。
（五）区划地名工作稳步推进。与中国地名研究所签订合作协议，共同实施“建成区地名及标志标识提升项目”，制定改善提升方案，规范四个城市区地名标志及其他各类公共领域标志的罗马字母拼写、英文译写，在主城区河滨路设立智能地名标志牌样板路，对标志提升成果提供场景视频展示。开展地名标识清查整改活动，成立城市区标志标识规范提升工作领导小组，积极开展自查和整改工作，对地名标识不准确、名称不统一、设标不恰当、图例不规范等问题进行整改，全市整改问题标识401处。
（六）社会组织管理有序发展。开展市属社会组织的功能性党组织向正式党组织转化工作，新建党支部16家，转入党员176名。相继开展了行业协会商会涉企收费专项治理行动、 “政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”、社会团体设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理整改“回头看”工作。督导市属社会组织党支部党建工作及“三会一课”制度落实。开展市属社会组织年检工作，合格率87%，基本合格10%，通报37家连续两年未年检社会组织。下放34家民办非企业单位的管理权限。
（七）社会创新治理不断深化。全面落实中央和省、市以及民政系统关于扫黑除恶专项斗争的一系列决策部署，扎实推进我市民政系统扫黑除恶专项斗争，维护基层换届选举秩序，积极做好换届选举前的调查摸底和矛盾排查工作，将“两委”候选人涉黑涉恶情况作为重点审查内容，联审小组随机审查候选人人。认真落实王东峰书记来秦调研讲话要求，开展城市社区协商共治试点创建工作，在海港区开展居委会主任兼任业委会主任试点工作，督导各区全面落实社区社会工作者职业津贴政策。举办社区社工职业水平考试培训班，培训社区工作者330人，有效提高了社工考试通过率，逐步将社区工作者转化为社会工作者。加强社区办公及服务用房建设，支持老旧小区社区用房不达标且具备建设条件的社区进行改造。
（八）民政公共服务水平逐步提高。3月27日，《xxx市祭祀管理办法》正式颁布，我市成为全国率先以立法形式规范祭祀行为的城市。市殡仪馆遗物祭品焚烧设备全部安装了尾气处理机，废气排放物达到GB-13801-2009国家一级标准限值要求。完成残疾人两项补贴提标工作，困难残疾人生活补贴由原来每人每月55元提到每人每月66元，重度残疾人护理补贴由原来每人每月50元提到每人每月60元。做好全市名农村留守儿童的动态管理工作。建立儿童福利督导员制度，全市确定名儿童福利督导员。开展“寒冬送温暖”专项救助活动，救助生活无着流浪乞讨人员人次，其中未成年人次。积极开展肢体残疾儿童康复工作，落实贫困肢体残疾儿童（脑瘫）抢救性康复经费万元。
（九）“风险防控年”活动深入开展。按照省厅统一部署，我市结合实际制定《关于开展风险防控年活动的实施方案》，全面确定“风险防控年”活动任务目标，梳理排查出民政服务机构、特殊群体保障管理、社会组织监管、民政资金使用、非法公墓运营、福彩经营场所6个风险点，分别制定排查防范方案，明确全年各阶段目标任务，结合安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动进行拉网式排查，扎实做好风险防控工作。进一步健全民政依法行政工作制度，出台《xxx市民政局关于建立公平竞争审查制度的工作方案》，加强民政执法队伍，规范行政执法手段，严格落实“行政执法三项制度”，提高民政法治化水平。顺利完成省厅交办的查处和取缔2家非法社会组织任务，通过网络、报纸、电视台等新闻媒体进行广泛宣传，对非法社会组织活动起到有效震慑作用。
(十) 全面从严治党成效明显。今年以来，局党组研究制定了《纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》《深入贯彻落实中央“八项规定”坚决反对“四风”的实施细则》《局党组理论学习中心组学习细则》等制度，先后两次召开以“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、持之以恒纠正‘四风’”问题为主题的民主生活会，对照《党章》、中央、省、市《贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，领导班子和党员领导干部结合全省、全市领导干部警示教育大会精神，进行深刻党性分析,深入查摆剖析问题,认真开展批评和自我批评，进一步坚定了驰而不息纠“四风”、持之以恒正风肃纪的决心，增强了作风建设的思想自觉和行动自觉。对查找出的问题实行台帐式管理，每名班子成员都建立了问题清单、责任清单、措施清单和结果清单，制定了具体整改措施，不折不扣的完成整改。严格落实《全市大兴调查研究集中行动方案》要求，党员领导干部深入基层调研共计30余次，班子成员带头践行“五到四从四多”工作法，深入县区、乡镇（街道）、村（居）、养老服务机构开展“大调研”活动，围绕人民群众最急最忧最怨的问题开展调查研究，积极带头开展驻村帮扶工作，指导脱贫攻坚工作，既转变了工作作风、提高了指导基层能力，又推动了各项惠民政策在基层有效落实。
二、认清形势，正视差距，准确把握新时代民政工作新要求
十九大以来，党和国家对民政工作越来越重视，随着民政部门业务领域的不断拓展，工作量不断加大。尤其是基层民政部门在以民生为重点的社会实践中做了大量工作，取得了显著的成绩，但是面对新时代新的形势和任务，我们必须清醒地认识到，对照党的十九大以来党中央、国务院作出的一系列决策部署，对照省委、省政府和市委、市政府的指示要求，对照民政事业改革发展的繁重任务，对照新时代人民群众对美好生活的新期待，我们的工作还有不小的差距。各级民政部门要准确把握民政工作面临的新形势、新任务、新要求，提高政治站位，牢记习总书记嘱托，更好地发挥民政职能作用，切实让我们的服务对象有更多的获得感、幸福感和安全感。
（一）坚决贯彻落实党中央和省委、市委的决策部署。党的十九大对民政工作作出了一系列新部署新要求，为新时代民政事业改革发展指明了方向。党中央、国务院和省委、省政府领导同志分别作出一系列重要批示指示，对民政工作提出了明确要求。这些部署要求，是重要的政治任务，是民政的职责使命和工作重点，也是推进工作的重要依据和动力，要不折不扣地抓好贯彻落实。今年以来，大家都应该有深切地体会，市委、市政府抓工作节奏快、要求严、标准高，如果我们工作底数不清、研究不深、效率不高，就会处于被动。我们一定要适应形势，跟上节奏，凡事往前赶，往细处想，往实处做，高质量完成上级交给的各项工作任务。
（二）正确认识机构改革对民政工作的新要求。今年全国“两会”上，公布了国务院机构改革方案。当前，机构改革正有序推进。机构改革后，民政部门的职能更加优化，主责更加明确，任务更加集中。党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府对民政部门的要求更高了，人民群众特别是困难群众对我们的期望更大了，我们必须跟上改革步伐，必须有新气象、新作为，必须以更高的标准、更严的要求、更好的状态履行职责，发挥作用。加强思想政治工作，各级领导要搞好教育引导，带好队伍，确保机构改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、力度不减，不能因为改革分心走神造成工作上的失误。
（三）全力解决影响和制约民政事业发展的短板。当前，我们工作中还存在一些问题：一是部分县区还存有“保人不保户”现象，落实应保尽保还不够到位。社会救助与扶贫开发有效衔接还有差距，需要进一步健全完善核对机制和扩大核对范围。二是养老服务业目前还处于培育发展阶段，县区政府受财力所限，未能将居家养老服务经费列入财政预算，老旧小区养老设施开辟难，从业人员能力提升难。三是信访矛盾依然存在，安全隐患较大。民政服务机构多，有的设施陈旧老化，管理不够到位。服务对象特殊，一些诉求超出现有政策范围，社会关注度较高。
三、凝心聚力，攻坚克难，扎实推进全市民政工作创新发展。
现在已经到8月中旬，半年多时间已经过去，今年的工作可以说是时间紧、任务重。各级民政部门一定要增强紧迫感和责任感，紧盯全年民政工作计划和目标任务不放松，以新的作为、新的实效推动全市民政工作实现新的突破、新的跨越。
（一）持续做好退役军人管理服务工作。开展政策落实工作“回头看”，始终保持动态“清零”。推进退役军人信息数据完善工作。出台我市2018年度自谋职业、自主就业一次性经济补助标准。做好退役士兵培训工作。召开专场招聘会，为退役军人就业搭建岗位对接平台。加强优抚对象数据精细化管理及信息化建设。继续开展“助力强军﹒关爱基层官兵万里行”活动。做好全国双拥模范城县中期考评。组织做好优抚事业单位项目的筛选申报工作。组织开展“9.30”烈士公祭活动。
（二）全面提升社会救助体系建设水平。出台补贴城市低保对象和城镇分散特困供养对象等困难群体物业服务费的政策。持续深入开展扶贫领域和农村低保专项治理活动。组织召开全市社会救助兜底保障脱贫攻坚推进会。认真谋划2019年城乡低保提标和特困救助供养标准调整准备工作，提前筹备今年年底前提高我市2019年城乡低保标准和特困供养标准准备工作。扎实开展2018年度社会救助既定任务目标落实工作，组织开展加强特困救助供养工作、提高资金使用效率、加大临时救助力度等下半年重点工作任务。推广青龙满族自治县逐户排查特困供养对象因户施策救助模式，根据不同困难需求制定更具有针对性和操作性的细化帮扶措施，有效解决供养对象实际困难。继续抓好供养服务机构建设和安全生产工作，开展养老院质量提升专项行动，指导各县区对照养老院质量建设115项指标条件，持续抓好安全、服务、管理工作。
（三）推动养老服务业快速发展。开展2018年养老院服务质量建设专项行动，进一步解决影响养老机构服务质量的突出问题。建设市级社区居家养老服务信息系统平台。推进社区和居家养老服务工程，进一步完善全市居家养老服务设施规划，9月底前，全面完成10家居家养老服务中心建设。抢抓北京养老政策外延机遇，主动承接京津冀养老服务，打造医养康一体化的养老示范基地，吸引外地企业和社会团体来秦投资养老服务。完善医疗卫生机构与养老机构合作机制，引导医疗机构开展养老服务，重点推动市港口医院转型开展养老服务项目。开展医养结合监测工作，强化部门协同,采取有效措施,不断提升医养结合的广度和深度。
（四）切实抓好国家康复辅助器具产业综合创新试点。紧抓京津冀协同发展战略机遇和xxx市康养产业发展定位，放大国家康复辅具研究中心与xxx市全面战略合作的引领优势，举全局之力办好“中国康复辅具产业创新大会暨康复辅具产业博览会”，抓好康复辅助器具产业园区建设和康复辅助器具配置服务网络建设等重点工作，不断丰富产品供给，着力增强服务能力，营造良好的市场环境，实现康复辅助器具与养老、助残、医疗、健康等领域的深度融合，打造面向京津冀、辐射东北地区的康复辅助器具全产业链集聚创新示范区，形成独具特色的xxx康复辅助器具产业发展新模式。
（五）强化提升防灾减灾救灾能力。认真落实习近平总书记对当前汛情重要指示精神，全力组织开展抢险救灾工作，把握“七下八上”防汛关键阶段，严格执行24小时在岗工作机制，切实保障人民群众生命财产安全。督导多灾易灾县区做好调研摸底工作，以临战状态和实战标准抓好各项工作落实，不断提高全市民政系统灾情管理和灾害救助综合能力。做好今冬明春的灾民救助工作。
（六）稳步推进区划地名工作。成立xxx市地名委员会，研究制定《xxx市地名管理办法》。加快推进建成区地名及标志标识提升项目，尽快提交项目成果。积极推进新型城镇化建设，稳妥推进撤乡设镇、撤镇设街和村改居工作。全面完成第二次全国地名普查任务，建立市、县区划地名数据库。结合实施乡村振兴战略，抓好农村地名标识设置。按照省厅要求，认真做好地名词典和地名志的编写工作。积极稳妥地推进乡改镇、镇改街等行政区划调整工作。
（七）引导社会组织管理健康发展。推进社会组织党建工作，打造社会组织党建工作市级示范点。出台社会组织备案管理办法，对达不到注册登记条件的公益类和城乡社区类社会组织实行备案管理。建立社会组织孵化基地，为入驻的社会组织提供办公场地、办公设备等专业支持。建立xxx市社会组织信息服务平台，为社会组织开展项目合作、资源对接提供服务。开展“双随机一公开”检查，加大社会组织整顿力度。出台《xxx市社会组织公益创投管理办法》《xxx市社会组织公益创投资金管理办法》，推进公益创投活动开展。
（八）抓好村（居）换届和社区治理工作。出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》和《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》。推进社区居委会做好对辖区内业主委员会监督和指导工作，探索居委会主任参与业委会管理试点工作。加强社区工作者队伍建设，组织举办全市第十一期社区干部培训班。继续推进第十一届村（居）委会换届选举工作。增强农村基层民主自治功能，推进基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作。指导各区落实好社区工作者生活补贴待遇。进一步规范村规民约，完善村务公开内容、村民会议和村民代表会议议事规则。积极做好全市婚姻登记工作。
（九）做好其他专项社会事务管理工作及民生保障工作。坚决贯彻中央、省市关于开展殡葬领域突出问题专项治理活动部署，切实落实各项措施，全面推进实施祭祀焚烧设施环保达标改造工程，10月底前，全面完成达标改造任务，要实现火化率的不断提高。全方位落实残疾人两项补贴政策，对全市符合条件的残疾人做到应保尽保，不留死角，不漏一人。制作《xxx市农村留守儿童关爱保护政策指南》和《xxx市困境儿童保障救助政策指南》宣传手册，进一步推进各县区建立城乡社区儿童福利督导员制度，制定儿童督导员工作职责。加强救助管理队伍建设，做好旅游旺季的流浪乞讨人员救助保障工作。
同志们，做好今年民政工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结一心、振奋精神、开拓创新、锐意进取，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风、更加有力的工作举措，在全面推动民政工作高质量发展中求突破、出亮点，努力开创新时代民政事业改革发展新局面，为建设沿海强市、美丽港城和国际化城市做出突出贡献。