发挥园区主战场作用 加快培育先进制造业集群
——市工业和信息化局在市政协常委会会议议题调研情况通报会上的发言材料
根据市政协常委会会议“做强经济主战场，打造园区升级版”协商专题调研要求，主要围绕开发园区的制造业，简要汇报有关情况：
一、制造业发展基本情况
近年来，全市积极发挥开发园区的主战场作用，着力构建自主可靠的现代产业体系，推动产业基础高级化、产业链现代化，制造业呈现出稳中有进、转型加快、争先攀高、集聚发展的良好态势，我市成为全省唯一获评首批“国家工业稳增长和转型升级成效明显市”的城市。主要有三个特点：
1．转型发展提能级。坚持扩量、提质、增效，推动制造业从速度扩张型向质量效益型转变。产业规模跃上新台阶。2019年，全市规模工业增加值同比增长7.2%，高于全省1个百分点；规模工业完成主营业务收入8024.2亿元；全部工业完成应税销售11434.1亿元，同比增长13.4%，高于全省9.7个百分点。重大项目集聚新动能。2019年，全市工业投资同比增长5.9%，高于全省平均水平2个百分点，实施总投资超亿元工业项目954个，新开工亿元以上工业项目637个，全年落地亿元以上沪通产业合作项目137个。中天精品钢、招商局豪华邮轮等一批重特大项目落地落实。产业能级实现新突破。2019年，全市累计建成国家级新型工业化产业示范基地4个，累计培育国家级单项冠军企业（产品）12家、“专精特新”小巨人企业3家；新增省级以上智能车间（示范工厂）10个，累计达59个；中天科技、通富微电、醋纤纤维等6家企业入选工信部“绿色工厂”，累计达9家；全市共培育创建省级服务型制造示范企业20家，省级以上工业设计中心21家，其中国家级工业设计中心1家；省级工业设计示范园区2家。
2．集群发展促融合。贯彻落实《市政府关于加快培育先进制造业集群的实施意见》，推动实施项目攻坚、创新示范等七项工程，促进制造业集群化发展。着力推动构建“3+3+N”现代产业体系。2019年，全市“3+3”产业完成产值4448亿元，占规模工业比重的54.4%。船舶海工产业形成了高技术船舶、海洋工程装备、核心配套设备、研发服务同步发展的产业集群；高端纺织集聚了棉纺织、家纺、化纤、服装、茧丝绸和印染6大产业板块；电子信息产业在电子元器件、集成电路、电子材料、光通信等领域竞争力较强；智能装备产业涵盖数控机床、智能成套装备、智能仪器仪表与控制系统、智能装备关键基础零部件等4大产业领域；新材料产业形成了先进高分子材料、高端金属合金材料、先进无机复合材料、光电子信息材料四大集群；新能源产业以风电、光伏为主导，氢能、LNG能源为特色，新能源汽车产业链较为完整，“三电”核心零部件具有领先优势。加快培育新兴产业集群。成功推动集成电路测试产业园、长三角网络安全产业园、AK产业园等集群类项目落户南通，着力打造新一代信息技术地标产业，推动半导体、工业机器人以及航空、船舶配套、生物医药等特色产业集聚，新兴产业产值占规模工业比重达30.8%。超前布局沿海临港产业集群。利用沿海大吞吐量、大承载量的特点，规划建设四大产业集群：主要包括金属新材料、石化新材料、新能源和高端粮油加工业等高端绿色临港产业集群，船舶海洋工程装备、临港重型装备、化工新材料和生命医药健康产业等先进制造业集群，现代物流、航运服务、科创服务、滨海旅游等现代服务业集群，海洋渔业及生态养殖、特色农作物种植、绿色健康农产品加工等现代农业集群。
3．特色发展显成效。引导各开发园区结合自身产业基础，明确各自的主导产业和新兴产业发展方向，坚持个性培育和错位发展，在各县（市、区）形成了具有各自特色的产业体系。海安市重点培育装备制造、汽车及轨道交通、节能环保、机器人及智能制造、电子信息、新材料、纺织丝绸、时尚锦纶等八大产业集群。如皋市重点培育智能装备制造、新能源汽车及汽车零部件、高端新材料、新一代信息技术、光电及第三代半导体等五大先进制造业。如东县重点培育发展新能源及新能源装备制造、新材料、安全防护、食品、新一代信息技术、生命健康等六大产业。海门市重点发展先进装备制造、新材料、生物医药以及现代家纺、电子信息、现代建筑“3+3”产业体系。启东市重点培育海工及重装备、电力及能源装备、精密机械及电子三大优势产业和新材料、新医药两大新兴产业。通州区重点培育新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备三大主导产业，加快家纺、建筑两大传统产业转型升级。崇川区重点培育船舶海工、电子信息、机械制造、轻工食品、纺织服装等五大主导产业。港闸区着力打造电子信息和智能装备两大地标性产业。南通经济技术开发区形成了“4+2+2”产业结构：4个支柱产业（化学新材料、船舶海工、高端纺织、现代服务业）、2个新兴产业（新一代信息技术、医药健康）、2个先导产业（智能制造和大数据）。苏通科技产业园重点培育以新能源汽车及核心零部件为重点的精密制造和以集成电路为重点的电子信息两大主导产业。通州湾示范区产业主要分布在新能源及装备、金属材料、机械及装备制造等领域，将重点培育新材料、高端装备和现代物流产业。
二、存在短板和问题
一是与苏南城市相比，总量和效益仍然存在较大差距。全市工业应税销售收入1.1万亿元，仅占全省的8.3%，总量是无锡的二分之一，不足苏州的三分之一。超百亿级企业5家，与苏南城市相比差距较大。规上企业亩均税收仅为13.8万元，分别低于南京、无锡、苏州27.8、16.6、13.5万元；规上企业亩均销售收入275万元，不足苏州、无锡的一半。
二是企业科技创新能力不强，知名品牌和领军企业少。高新技术企业较少，创新人才匮乏，科研投入较低，国家级、省级重大平台载体数量不足，以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式尚未形成。重大科技成果转化不足，自主可控技术少，能带动产业集群发展的关键技术和共性技术突破不够，导致“高端产业、低端环节”“重制造、轻研发”现象依然存在。
三是新业态新模式相对滞后，产业结构亟待优化。南制制造业发展存在“三多三少”的结构矛盾：中间产品、配套产品多，终端产品、整机产品少；产业门类多，龙头骨干企业少；生产资料产品多，消费资料产品少，导致产品附加值不高，具有国际竞争力的领军企业和创新性企业偏少。同时，南通新兴产业增速虽然较快，但占比仍然较低，新模式、新业态发展相对缓慢。对标全省13个先进制造业集群，南通在生物医药、核心信息技术等领域规模较小，在物联网、新型显示等领域尚未涉足。
三、下一步工作思路
根据中央政治局会议“六保”、“提升产业链供应链稳定性和竞争力”要求，围绕“做大总量、提升能级、优化结构”主题，以先进制造业集群培育为抓手，聚焦“一带动、三提升”（增量带动，能级提升、质态提升、服务提升），全力打造更高层次、更具竞争力的产业生态，努力推动制造业高质量发展。重点抓好以下四个方面工作：
一是聚焦增量带动推项目。坚持把项目作为产业培育和转型的核心，积极推进中天精品钢、招商局豪华邮轮、恒科新材料三期等百亿级重大项目加快建设，以地标产业培育为重点，探索打造集成电路、航空等战略性新兴产业发展集聚区。
二是聚焦能级提升促转型。坚定不移推进产业基础能力和产业链水平提升，在工业强基、智能制造、两化融合等方面争取新突破。积极培育创建一批国家级、省级企业技术中心和技术创新示范企业。完善产业创新体系。推动数字经济与实体经济深度融合，全面提升企业信息化、智能化发展水平。
三是聚焦质态提升转动能。进一步树立“亩产论英雄”导向，深入推进低效用地工业企业盘活升级和企业资源利用绩效综合评价，倒逼企业提质增效。引导和鼓励企业开展跨地区、跨所有制兼并重组及投资合作，加快形成一批根植南通发展的大企业大集团。加大对绿色制造支持力度，有序推进化工产业安全环保整治三年行动计划。
四是聚焦服务提升优环境。常态化开展企业问题会办，全面落实服务企业“五个一”工作机制，高效运营“政企通App”，努力增强企业获得感和满意度，为实体经济发展营造更好的“软”环境。加强产业政策的优化设计和科学调度，探索实施龙头企业“一企一策”精准扶持政策，研究市区“退二优二”的政策措施，培育一批国家级单项冠军、世界级隐形冠军，打造若干世界级先进制造业集群。