新化如何培育特种陶瓷产业链调研报告
新化经济开发区管委会主任 袁铭锋
一、新化特种陶瓷产业现状
（一）产业基础雄厚。新化特种陶瓷有着辉煌的历史，曾为国家做出过积极的贡献。我国80年代水下成功发射第一枚运载火箭、2005年神舟六号、2008年的嫦娥一号探测器，高铁、新能源汽车等重点领域都有新化特种陶瓷的身影。目前，新化有特种陶瓷企业220多家，其中规模以上企业42家，从业人数3万余人。2017年，全县特种陶瓷产值突破４0亿元，占全县工业总产值的25.6%，年利税接近3亿元，出口总额1000多万美元。县内已基本形成了一个集陶瓷制造、陶瓷机械、陶瓷模具、陶瓷材料、耐火材料、彩印包装、物流运输、技术开发于一体的特种陶瓷产业集群。产品从单一的电子陶瓷产品发展为结构陶瓷、电子陶瓷、功能陶瓷三大类。产品已广泛用于工业电器、机电行业、电子信息行业、机械工业、灯具行业、军事领域、光纤光缆、电力电子、纺织行业、燃气灶具和渔业等众多行业及领域，远销美国、法国、日本、印度、德国、韩国、马来西亚等国家及港澳台地区。
特种陶瓷是新化的一大传统支柱产业，也是新化乃至娄底全市范围内唯一几十年持续发展的重要工业产业。连续被列入娄底市“十一五”、“十二五”、“十三五”期间优先培育发展的产业集群之一。新化先后争取到了 “湖南省特种陶瓷产业示范基地”、“全国电子陶瓷之乡”、“全国电子陶瓷和艺术瓷出口基地”等美誉。近几年，各企业加大了产学研结合力度，与清华大学、国防科大、中南大学等国内知名高校和科研院所合作，积极研发新技术、新工艺，新产品。据统计，新化特种陶瓷企业申请国家专利360件，获得授权290件、其中发明专利20余件；通过省级科技成果鉴定10个项目；与大专院校签订产学研合作合同20余个项目。
（二）市场优势突出。新化特种陶瓷产品质量过硬，在国内外很有名气，一些客户点名只要新化生产的特种陶瓷产品，众多企业与世界500强建立了业务关系。目前，新化生产的水阀片系列产品占有国内市场份额的90%以上，温控器系列瓷件、放电管用金属化瓷管、保险管瓷管在全国占有80%的市场份额，市场前景非常广阔。新化已成为全国名副其实的特种陶瓷产业制造加工基地，在全国乃至全球都具有较好的声誉。
（三）产业分区明显。新化特种陶瓷企业主要分布在县经济开发区、上梅街道办事处、上渡街道办事处、琅塘镇、孟公镇等区域。琅塘镇的特种陶瓷企业已快速发展到92家，有规模工业企业12家。全县形成了以美程科技、鑫星电子、林海陶瓷、长江电子、飞龙精密陶瓷为代表的电真空器件、陶瓷金属化系列产区；以劳斯特、美程科技、福美来、恒新陶瓷为代表的电光源、温控器、壳体系列产区；以中瓷电子、天辰电子为代表的保险管用系列陶瓷产区；以映鸿科技、湘誉新材料为代表的陶瓷新材料产区；以新天地精细陶瓷、建平精细陶瓷为代表的结构陶瓷产区；以新园电子、金马瓷业、群华电子、东晟新技术陶瓷、亚泰鑫瓷业为代表的琅塘水阀片、发夹板陶瓷产区和众一陶瓷为代表的耐磨陶瓷产区等几个特色特种陶瓷产业集聚区，基本呈现出“特色产业块状经济”格局。
新化特种陶瓷产业内部自然分工协作关系基本形成。陶瓷产业链中的原材料供应、陶瓷制造、陶瓷机械、陶瓷模具、陶瓷材料、窑炉材料、彩印包装、物流运输、技术开发等产业配套服务体系已建立起来，产业上下游物资供应网络比较健全，基本可以实现区域内采购，新化特种陶瓷产业集聚的势头越来越明显。
（四）产业工人集聚。据不完全统计，新化现有从事特种陶瓷制造业的从业人员达3万余人，其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例超过20%，具有中高级职称的技术人员占技术人员总数的比例超过50%。湖南人文科技学院正式开设材料与化学专业班，新化职业学校正在进行改扩建工程，将对口培养特种陶瓷学生和对企业技术人员进行培训。越来越多的企业加强了与高校、科研院所的紧密合作。如鑫星公司加强与国防科技大学合作，长江电子与湖南理工大学建立合作，美程公司与中南大学合作等等，这些产学研合作，不仅促进了科研成果的产业化，同时也保障了企业生产工艺和专业技术人才的更新换代。
二、新化特种陶瓷产业链发展面临的困难与问题
（一）企业规模小，投资能力低。42家规上企业中，至今没有一家上市企业。大多数电子陶瓷生产企业采用家族式生产和管理，不具备市场化的生产运营能力。与国内其他地区发展较好的企业(如年产值过50亿元的潮州三环)相比，差距十分明显。由于大部分企业规模小，尚处于原始积累与初期发展阶段，投资扩张能力相对较低，无法体现规模效益，尤其是研发投入较低(占销售收入的平均比例不到3%)，不利于长远发展。
（二）技术创新弱，产品层次低。一些企业的主要生产技术还停留在上世纪90年代的水平，生产工艺和机械设备更新慢，不仅与日本、美国等发达国家的差距大，与国内其他发展较快的地区相比，也存在较大的差距，由于生产技术滞后，导致产品层次低。虽然放电管、温控器阀门以及水阀门瓷件占到全国一半以上的市场份额，但这几类产品都属于初级零配件，生产工艺十分成熟，但技术含量不高，进入门槛低，同行竞争异常激烈，其市场完全由买方主宰。全县众多的生产厂家集中在利润空间狭窄的低端市场，原材料价格上涨，产品销售价格不断下降，生产效益日益下滑，进入恶性循环的怪圈，严重阻碍了特种陶瓷产业的可持续发展。
（三）行业竞争乱，效益流失大。由于低端电子陶瓷产品的生产工艺成熟，行业的进入门槛低，造成该行业盲目发展、竞争无序。据不完全统计，近5年内，仅琅瑭镇、孟公镇一带就办起了规模不等的特种陶瓷厂家、家庭作坊近100家。这些作坊式加工厂的产品结构和生产工艺完全模仿、复制县内各规模企业的模式，经营成本低，致使价格战愈演愈烈。这些作坊式企业的生产，是以牺牲新化特种陶瓷行业长远利益为代价的，最终将阻碍县域特种陶瓷产业整体水平的提高与发展。
（四）粉料来源杂，产品研发难。特种陶瓷是由人工合成的原料制成的，陶瓷粉料的性能在很大程度上决定了陶瓷的质量。新化特种陶瓷原辅材料目前必须全部外购。我国各种高纯超细的粉料生产公司主要分布在河南、山东等地，新化陶瓷企业所需粉料没有专业化生产企业，存在规格不全，质量不稳定等问题，很大程度影响了我县特陶产品的进一步研发。
三、县委、县政府培育特种陶瓷产业链的重要举措
一是建设专业园区。为做大做强我县特种陶瓷产业，2015年，县委、县政府开始规划建设专业化的特种陶瓷产业园。以这个专业园区为载体，整合全县分散的特种陶瓷企业入园抱团发展，让我县特陶企业快速实现专业化生产、集约化经营，打造产业集群，形成产业集聚，促推新化传统优势产业升级，尽快将新化打造成中国著名的特种陶瓷产业基地。目前，新化特种陶瓷产业园一期第一批已建成标准化厂房20万平方米，入驻企业20余家，部分已实现生产。
二是尽全力完善公共服务平台。产业园配套的集中制蜡饼与排蜡等公共服务设施建成并投入使用，园区特种陶瓷企业实现了统一集中排蜡，园区土地集约节约利用大幅度提升、环保设施更加完善；中国电子陶瓷产品质量检验检测中心（新化分中心）开始挂牌营业，专家团队、智库人员、专业技术人员正在招募，园区特种陶瓷企业实现了产品质量检测不出园；与清华大学深圳研究院力合创投公司合作组建、政府注资0.3亿元、总额1.8亿元的特种陶瓷及新材料产业发展基金，已进入1.5亿元社会资本募集阶段，该基金运营后，可以为园区特陶企业提供融资、产品研发推广、市场销售等多方面服务。
另外，新化经济开发区创新创业孵化园正在规划建设。
三是以优惠政策鼓励企业入园。出台了《关于加快特种陶瓷产业发展的若干意见》，明确企业入园后，实行税收奖励（企业新增税收开发区实得部分，前3年全奖、后2年减半奖）、标准化厂房租金优惠（入园后6年先交后奖，前3年全免、后3年减半奖）、搬迁费用给予补助（一次性补助15万元）、天然气落户费由开发区承担80%。另外，在整合上市、新产品研发、融资招商、技术改造、人才引进、出口创汇等方面给予奖励和扶持。
四是成立特种陶瓷行业协会。充分发挥协会的服务、自律、协调和监督作用，加强行业间的合作与交流，提高特陶行业的组织化生产、有序化竞争的行业发展能力。
四、新化经济开发区特种陶瓷产业园基本情况
新化特种陶瓷产业主要集中在经济开发区特种陶瓷产业园。特种陶瓷产业园位于经济开发区向红工业园，规划用地面积600亩，分两期建设。现已建成一期工程标准厂房14.38万平方米，一期工程的给排水、供电系统已建设到位，完成了绿化、亮化工程，正在进行集中供天然气管道的铺设。
二期工程计划投资6.1亿元，再建15.7万平方米标准厂房和4.45万平方米生活配套用房。现已开工建设集中制蜡饼、烧结与排蜡公共设施平台。该平台位于产业园东面，占地面积20亩，已完成基础及钢结构厂房骨架工程，即将建设钢结构厂房墙体及附属设施。这一公用设施平台建成投入使用后，可确保园区企业产品排蜡不出园。
产品检验检测与技术研发、员工宿舍食堂与行政办公等公共服务平台正在全面实施建设。开发区、国家电子陶瓷产品质量监督与检测中心、新化中科特陶科技有限公司三方签订了合作协议，由中科特陶公司具体承建和运营产品检验检测与技术研发平台项目。已安排租赁厂房面积2000平方米，现已完成装修工程，订购了相关检测仪器与中试设备，即将安装调试和投入运营。该平台将为园区企业免费提供5年时间的产品检验检测。该平台的建成和运营，将使经济开发区对行业产品的质量认定拥有话语权、对相关产品拥有定价权。总建筑面积1万余平方米的2栋高标准员工宿舍食堂与行政办公楼正在建设，今年年内可以投入使用。
开发区与湖南信网电子商务有限公司签订了协议，由湖南信网公司负责建设“新化县返乡人员创新创业基地”项目，建设职业技术培训、电子商务、产品交易展示、融资担保等公共服务平台。
特种陶瓷产业园已签约入驻15家企业。其中美程陶瓷、福美来电子、长江电子已投产。其余今年6月底前均可投产。另有20多家企业与开发区签订了意向协议，即将入驻特种陶瓷产业园二期标准厂房。
五、下段工作建议
（一）扶持现有企业做大做强：
1、减少无序竞争。对不符合国家产业政策、不符合生产条件的企业，进行执法整顿，要么整合重组，要么依法关停。
2、整合企业入园发展。出台更加优惠的政策，鼓励企业入园；以完善的公共服务平台、低廉的产品研发和销售成本等吸引企业入园。
3、帮助企业突破资金“瓶颈”。一是加大财政扶持力度。政府安排一定的引导资金，支持、鼓励特陶优势企业重点科技项目的发展。二是加强与银信部门的合作。建立市级中小企业融资担保体系，让特陶企业尽可能多地得到银信部门的信贷支持。三是广泛吸引社会投资。支持有条件的企业实施股份制改造，努力争取向社会筹集资金；制订相关的优惠政策，引导社会资金流向特陶产业项目，集聚民间资本，发展壮大特陶产业；支持有规模、有效益的企业发行企业债券，借助民间资本解决企业发展所需资金。四是支持有条件的企业组建集团公司上市。
（二）支持专业园区提高承载力。一是扶持新化经济开发区进一步完善公共服务平台。特种陶瓷新材料产业园正在以ppp模式进行建设，资金压力大，市委、政府应在标准化厂房、道路建设等方面，捆绑项目资金或由市财政直接给予大力支持；创新创业孵化园还没有动工建设，需市委、市政府在审批和资金上给予大力支持。二是加快自主创新步伐。建成创新创业孵化园，完善“三个中心一个网站”，即技术研发中心、科技培训中心、创业服务中心和技术服务网站，大力进行自主创新，争取研制成一批具有自主知识产权的原创性科研成果，为加快特种陶瓷产业发展提供强有力的科技动力支撑。三是加快入园企业技术改造力度。淘汰落后的工艺技术、装备和产品，提高企业装备现代化水平。四是高位推动招商引资。突出产业链招商，积极争取省内外资金和国外资本投资新化特陶工业，充分利用外资发展壮大新化特陶产业。五是引进、建设一批特种陶瓷产业项目。集中人力、物力、财力，引进、建设一批产业关联度大，能促进产业结构调整和产品升级换代的重大项目，加快实施上下游产业链升级战略，延伸产业链，提高产品附加值。
（三）加强领导、统筹发展。一是市委、市政府成立特陶产业发展领导小组。对特陶产业链发展的重大问题做出决策，协调和解决产业集群重大项目建设中的重大问题；制订推动特陶产业发展的税费、用地、专项资金、信贷、投资服务、人才创业、生产要素分配等相关优惠政策。二是招纳高端人才。为特种陶瓷产业的升级发展提供人才和技术支撑：创办一所培养特陶专业技术人才的大专院校或高等职业学校；统筹建立博士工作站、院士工作站；进一步加强与知名高校、科研院所的合作。